Рішення № 73962147, 14.05.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2018 р. № 814/614/18 м. Миколаїв

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Гордієнко Т. О. розглянула у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1 56101

до відповідача:Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:Баштанський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, вул. Семена Бойченка, 5, м. Баштанка, Баштанський район, Миколаївська область, 56101

про:визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу від 25.01.2108 № 60 та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про визнання протиправними дії Головного управління Національної поліції в Миколаївській області щодо зменшення розміру премії за грудень 2017 на суму 3 720,73 грн., визнання наказ № 60 від 25.01.2018 « Про зменшення розміру премії працівникам Баштанського ВП ГУНП» протиправним та скасування в частині зменшення премії за грудень на 70%, зобов'язання нарахувати та виплатити премію за грудень 2017 на загальну суму 3720,73 грн.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач порушив процедуру накладення дисциплінарного стягнення, без врахування всіх обставин наклав непропорційно суворе стягнення, без наявності підстав позбавив премії, тому спірний наказ підлягає скасуванню. Позивач не вчиняв жодного проступку, тому відповідач та третя особа в порушення норм Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Миколаївській області у протиправний спосіб позбавили грошового забезпечення.

Відповідач заперечує проти позову, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки спірним наказом зменшено розмір премії позивачу за незадовільну роботу та відсутність результатів роботи. Наказ прийнято відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів № 988 від 11.11.2015 « Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку № 260, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260, Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції України.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача : Баштанський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області надав суду пояснення, в яких просив у задоволенні позову відмовити, оскільки наказ № 60 від 25.01.2018 прийнято відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивач та представник відповідача в судовому засіданні 25.04.2018 після надання суду пояснень не заперечували про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч.5 ст.250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач проходить службу у Баштанському відділі поліції ГУНП в Миколаївській області на посаді інспектора з ювенальної превенції сектору превенції Баштанського ВП ГУНП Миколаївської області та має спеціальне звання капітан.

На оперативній нараді керівництва Баштанського ВП ГУНП в Миколаївській області « Про проведення підсумків оперативно-службової діяльності за 12 місяців та 15 діб січня 2018, результати роботи під час проведення оперативно-профілактичного відпрацювання під умовною назвою «Розшук» на території Миколаївської області, стан дотримання дисципліни та законності, транспортної дисципліни в діяльності Баштанського ВП ГУНП» від 17.01.2018 було прийнято рішення № 679/55-2018, яким визнано, що стан оперативної обстановки та результати роботи відділу поліції за 12 місяців 2017 та 15 діб 2018, не відповідають вимогам керівництва Національної поліції та ГУНП області і потребує негайного вжиття дієвих заходів по всіх напрямках діяльності. За незадовільну роботу, а саме: самоухилення від належного виконання покладених службових обов'язків з попередження, виявлення та припинення адміністративних правопорушень, проведення індивідуально -профілактичної роботи з підобліковими особами, невжиття ефективних заходів щодо розкриття правопорушень, порушення виконавчої та особистої дисципліни: зменшено розмір премії за січень 2018 на 70% інспектору з ювенальної превенції СП Баштанського ВП ГУНП капітану поліції ОСОБА_1.

Відповідно до п.2,4 постанови Кабінету Міністрів «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» N 988, 11.11.2015 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку , що затверджується Міністерством внутрішніх справ. Надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Згідно з розділом ІІ п.12 Наказу Міністерства внутрішніх справ « Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» N 260, 06.04.2016 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Відповідно до п.3.1-3.4 Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Миколаївській області у разі несвоєчасного виконання та неналежної організації виконання в установлені строки завдань керівника органів та підрозділів ГУНП мають право зменшувати розмір премії. Керівник має право позбавляти поліцейського премії повністю або частково за:

1) невихід за роботу; 2) уживання алкогольних напоїв; 3) порушення статутних правил несення служби у добовому наряді; 4) порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів щодо збереження державної таємниці; 5) скоєння аварій, подій, пов'язаних із загибеллю людей з вини поліцейського під час виконання ними службових обов'язків; 6) порушення вимог законів та інших нормативно -правових актів, які призвели до псування спеціальної техніки й озброєння.

З яких саме вищезазначених підстав, позивача позбавили премії за грудень 2017 року в рішенні оперативної наради від 17.01.2018 року не зазначено.

Крім того, відповідно до Наказу N 260 від 06.04.2016 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до затверджених ними положень про преміювання.

У п.3.4-3.5 Положення про преміювання зазначено, що рішення про зменшення розміру або позбавлення премії в повному обсязі оформлюється рапортами (доповідними записками). У рапортах із клопотанням про позбавлення премії(повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього. Начальники підрозділів ГУНП подають до управління кадрового забезпечення ГУНП до 20 числа поточного місяця списки щодо зменшення розміру премії окремим поліцейським, які не забезпечили вчасного виконання показників передбачених пп.3.1.

Спірний наказ від 25.01.2018 прийняти керівником ГУНП за результатами наради від 17.01.2018 № 679/55-2018, з якої не вбачається , за яких підстав зменшили премію позивачу за грудень 2017 на 70 %. Рапорт та клопотання про позбавлення частково премії позивача керівником Баштанського ВП ГУНП не приймався. Порушень, передбачених п.3.1 Положення про преміювання позивач не допускала.

Відтак, відповідачем був прийняти спірний наказ всупереч процедури передбаченої Положенням про преміювання та за відсутністю підстав, оскільки з поданого рішення наради від 17.01.2018 року не вбачається, яке саме порушення п.3.1 Положення про преміювання допустила позивач, за яке її позбавили премії. Крім того, Положення про преміювання, взагалі не передбачено право керівника зменшувати розмір премії на підстав рішення оперативної наради.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів суду, що наказ від 25.01.2018 прийнято правомірно, тому він є протиправним та підлягає скасуванню.

Позовні вимоги в частині визнання протиправними дій щодо зменшення розміру премії за грудень 2017 задоволенню не підлягають, оскільки ці дії відповідача виразились у наказі від 25.01.2018 та саме цей наказ порушує права позивача, які необхідно відновити при розгляді справи.

Відтак, належним способом захисту прав позивача буде скасування спірного наказу.

Відповідно до ст.9, 245 КАС України для захисту інтересів позивача суд вважає за необхідно не зобов'язувати відповідача нарахувати та виплатити премію за грудень 2017 на загальну суму 3720,73 грн. , а стягнути цю суму з відповідача.

За таких обставин, позов належить задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 56101, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 40108735) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 25.01.2018 року № 60 о/с в частині зменшення премії за грудень 2017 року на 70% ОСОБА_1.

3. Стягнути з Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 40108735) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 56101, РНОКПП НОМЕР_1) 3720,73 грн. (три тисячі сімсот двадцять гривень 73 коп.).

4. В решті позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко