Рішення № 73960571, 14.05.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№813/1085/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар Н.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління МВС України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправної, зобов'яння вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління МВС України у Львівській області у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не перерахунку з 01.03.2011 року пенсії у зв'язку із неправильним нарахуванням при призначенні;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2011 року з включенням до грошового забезпечення з розміру якого обчислюється пенсія таких одноразових видів грошового забезпечення, які були виплачені за 24 календарних місяці перед звільненням: матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 роки у розмірі -950 гривень за 2010 р у розмірі 4523, 07 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2010 р, у розмірі 4523, 07 грн., виплачувати пенсію з урахуванням виплачених та врахованих сум;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області в питанні ненадання до ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяців перед звільненням з розміру яких призначається пенсія з включенням до довідки матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 р. у розмірі -950 гривень за 2010 р у розмірі 4523, 07 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2010 р, у розмірі 4523, 07 грн.;

- зобов'язати ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області надати до ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням: матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 роки у розмірі -950 гривень за 2010 р у розмірі 4523, 07 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2010 р, у розмірі 4523, 07 грн.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області протягом 20 днів з дня набрання постановою законної сили подати звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч.1 ст. 382 КАС України.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України (міліції), 28.02.2011 року був звільнений з Бориславського МВ ГУ МВС у Львівській області в запас через хворобу та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугою років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Позивач зазначає, що пенсія відповідачем 1 нараховувалася без урахування грошової допомоги для оздоровлення до відпустки за 2009 - 2010 роки та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які отримував 24 місяців підряд перед звільненням від 15.03.2011 року видана Бориславським МВ та довідки від 27.04.2011 року № 197 видана ГУ МВС України у Львівській області. На неодноразові звернення до відповідачів із заявою про виплату йому вищевказаних допомог отримав відмову. Вважає таку невиплату допомог протиправною і такою, що суперечить Конституції і законам України.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 було відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Відповідачі відзиву на позовну заяву не подали. Частиною 4 статті 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Водночас, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на те, що відповідачами у встановлений судом строк не надано суду відзиву на позов та не повідомлено суд про причини, за яких такий відзив не може бути подано, суд кваліфікує неподання відповідачем відзиву на позов, як визнання позову у повному обсязі.

Так, згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

02 лютого 2018 року позивач із заявою звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, в якій просив видати нову довідку для перерахунку пенсії та включити до складу грошового забезпечення, з розміру якого призначається пенсія грошову допомогу на оздоровлення за 2009 р у розмірі -3521, 70 грн., грошову допомогу на оздоровлення за 2010 р у розмірі 4523, 07 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань за 2009 роки у розмірі 3521, 7 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань за 2010 роки у розмірі -4523, 07 грн. До заяви позивачем було долучено довідку Самбірського МВ ГУ МВСУ у Львівській області № 2440 від 14.03.2011 року про додаткові види грошового забезпечення в 2009 р., та рішення Дрогобицького міськрайонного суду від 05.12.2017 року, яке набрало законної сили.

Згідно відповіді від 15.02.2018 року № ОП- 134/31/01-2018 Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, яка була адресована позивачу, вбачається, що підстав включати в довідку про додаткові види грошового забезпечення одноразові виплати немає.

05 лютого 2018 року позивач із заявою звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій просив перерахувати призначену пенсію у зв'язку із неправильним нарахуванням при призначенні у 2011 році та включити до складу грошового забезпечення, з розміру якого призначається пенсія грошову допомогу на оздоровлення за 2009 рік у розмірі -3521, 70 грн., грошову допомогу на оздоровлення за 2010 р у розмірі 4523, 07 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань за 2009 роки у розмірі 3521, 7 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань за 2010 роки у розмірі -4523, 07 грн., та здійснити перерахунок та виплату недоотриманої пенсії за останніх 12 місяців з дня звернення.

Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.03.2018 року № 645/С-20/07-05-06 вбачається, що чинним законодавством не передбачено включення в обрахунок пенсії особам офіцерського складу прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військовим служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, особам та членам їх сімей одноразових видів грошового забезпечення, зокрема матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації грошового забезпечення.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області та зобов'язання вчинити дії, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, 05 грудня 2017 року Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області, було винесено постанову у справі № 442/7512/17 за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України ГУ Національної поліції у Львівській області Бориславського ВП в особі ліквідаційної комісії Бориславського МВ ГУ МВС України у Львівській області, відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС, про відшкодування моральної шкоди, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, якою позовні вимоги позивача задоволено повністю.

На виконання даної постанови Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області було видано виконавчий лист, копія якого знаходиться в матеріалах справи, з якого вбачається, стягнення з Бориславського ВП Дрогобицького ВП в особі ліквідаційної комісії Бориславського МВ ГУ МВС України у Львівській області в користь ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань у розмірі грошового забезпечення за 2010 р., а саме 4523, 07 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, в розмірі місячного грошового забезпечення за 2010 р., та 4523,07 грн., - матеріальна допомога на оздоровлення.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вказані обставини свідчать про те, що заступник голови ліквідаційної комісії І.В. Ліщук, на виконання постанови Дрогобицького міськрайонного суду від 05.12.2017 року, не підготував та не видав нової довідки для перерахунку пенсії з включенням до складу грошового забезпечення, з розміру якого призначається пенсія грошову допомогу на оздоровлення за 2009 р у розмірі -3521, 70 грн., грошову допомогу на оздоровлення за 2010 р у розмірі 4523, 07 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань за 2009 роки у розмірі 3521, 7 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань за 2010 роки у розмірі -4523, 07 грн., а тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Стосовно позовних стосовно щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не перерахунку з 01.03.2011 року пенсії у зв'язку із неправильним нарахуванням при призначенні, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2011 року з включенням до грошового забезпечення з розміру якого обчислюється пенсія таких одноразових видів грошового забезпечення, які були виплачені за 24 календарних місяці перед звільненням: матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 роки у розмірі -950 гривень за 2010 р у розмірі 4523, 07 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2010 р, у розмірі 4523, 07 грн., виплачувати пенсію з урахуванням виплачених та врахованих сум та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області протягом 20 днів з дня набрання рішення законної сили подати звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч.1 ст. 382 КАС України, суд вважає, що з даними позовними вимогами позивач звернувся передчасно, оскільки відсутні підстави вважати, що Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області у разі надходження на його адресу довідки відносно позивача про складові грошового забезпечення вчинить дії, які порушать право позивача, та Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області не виконає покладений на нього судовим рішенням обов'язок, а тому у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У відповідності до КАС України судові витрати не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246 КАС України , суд -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885), Головного управління МВС України у Львівській області (місцезнаходження: м. Львів, пл. Григоренка, 3) про визнання бездіяльності протиправної, зобов'язання вчинити дії, задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області в питанні ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяців перед звільненням з розміру яких призначається пенсія з включенням до довідки матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 р. у розмірі -950 гривень за 2010 р у розмірі 4523, 07 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2010 р, у розмірі 4523, 07 грн.

Зобов'язати ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням: матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 роки у розмірі -950 гривень за 2010 р у розмірі 4523, 07 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2010 р, у розмірі 4523, 07 грн.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Львівського апеляційної адміністративного суду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд

Повний текст рішення складено 14 травня 2018 року.

Суддя Кухар Н.А.