Рішення № 73959348, 11.05.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" травня 2018 р. справа № 340/112/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап'юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

07.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до Верховинського районного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії щодо відмови у виплаті пенсії без обмежень її максимальним розміром, зобов'язання здійснювати виплату пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" без обмежень її максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 30.06.2016.

12.03.2018 ухвалою Верховинського районного суду Івано-Франківської області матеріали адміністративної справи за № 340/112/18 передано до Івано-Франківського окружного адміністративного суду, які надійшли 19.03.2018.

22.03.2018 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення її недоліків, які позивач, 06.04.2018, у строк, встановлений судом усунув.

11.04.2018 ухвалою суду відкрито провадження за позовом ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, а справу, у відповідності до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачу, як працівнику органів прокуратури, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» 28.11.2006 призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90 % від суми заробітної плати. Відповідач, здійснивши на виконання судового рішення від 31.10.2016 перерахунок пенсії позивача, у зв'язку із внесенням змін до Закону України «Про прокуратуру», обмежив її виплату максимальним розміром (що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність). Вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті призначеної пенсії без обмежень її максимальним розміром, а призначену пенсію такою, що підлягає виплаті у повному розмірі.

Відповідач направив відзив на позов, в якому позовних вимог не визнав, просив в задоволенні позову відмовити на тій підставі, що на виконання рішення Верховинського районного суду від 31.10.2016 позивачу здійснено з 30.06.2016 перерахунок та виплату пенсії в максимальному розмірі, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, оскільки, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» пенсія прокурорів і слідчих призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, а максимальний розмірі пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.

28.11.2006 ОСОБА_1, як працівнику органів прокуратури, у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону, чинного на момент призначення пенсії) призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90 % від суми заробітної плати.

Постановою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 31.10.2016 визнано протиправними дії Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу, з урахуванням довідки прокуратури Дніпропетровської області про заробітну плату за №18-82 вих 16 від 24.06.2016; зобов'язано Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу, з урахуванням довідки прокуратури Дніпропетровської області про заробітну плату №18-82 вих 16 від 24.06.2016, починаючи з 30.06.2016.

Відповідач на виконання вказаного судового рішення здійснив позивачу перерахунок та виплату пенсії в максимальному розмірі, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність

07.11.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про виплати йому пенсії без обмежень її максимальним розміром.

Листом Косівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області за №115/О-15 від 15.11.2017 повідомлено позивача про те, що відповідач на виконання постанови Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 31.10.2016 здійснив перерахунок та виплату пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу, з урахуванням довідки прокуратури Дніпропетровської області про заробітну плату за №18-82 вих 16 від 24.06.2016, починаючи з 30.06.2016 в розмірі пенсії 10 740 гривень, та отримання доплати пенсії в розмірі 15 838, 78 гривень.

Також, вказаним листом повідомлено позивача, що відповідно до абзацу 6 пункту 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Суд, у відповідності до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішуючи питання про те, яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, виходить з положень нормативних актів в редакціях, що діяли на момент виникнення цих правовідносин та зазначає зміст норм права відповідно до них.

Стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» визначає пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих.

Відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» за № 3668-V1 від 08.07.2011, який набрав чинності 01.10.2011, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у відповідності до яких пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії".

Згідно з статтею 2 вказаного Закону максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), в тому числі, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» за №1166-VI від 27.03.2014 у статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у частинах другій і п'ятій цифри "80" замінено цифрами "70"; частину шістнадцяту виключено.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» за №76-VIII від 28.12.2014 у статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру": у частинах другій та п'ятій цифри "70" замінено цифрами "60"; частину чотирнадцяту викладено у такій редакції: "За пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законами, крім пільг, які встановлені абзацом першим частини третьої статті 49 цього Закону. Пенсіонери і члени їхніх сімей, що проживають разом із ними, мають також право на медичне обслуговування в тих медичних закладах, в яких вони перебували на обліку до виходу на пенсію працівника прокуратури"; частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній, на момент здійснення перерахунку пенсії позивачу 31.10.2016) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи встановлені обставини та аналіз зазначених норм права, суд зазначає, що при перерахунку пенсії має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесення змін у законі щодо розміру пенсії у відсотках її обмеження граничним розміром стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку та виплати вже призначеної пенсії, а право позивача на отримання пенсії без встановлення граничних розмірів пенсійних виплат, яке існувало на момент призначення пенсії не може бути обмежене прийняттям нових законів.

Крім того, таке право позивача захищене пунктом 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Оскільки, позивачу відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90 % від суми заробітної плати в 2006 році, то внесення змін у закон щодо пенсійного забезпечення, в тому числі щодо обмеження пенсії максимальним розміром, не поширюються на розмір пенсії, належної позивачу.

Також, не може поширювати на дані правовідносини дію норм статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» за № 3668-V1 від 08.07.2011, здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Верховинського районного суду Івано-Франківської області за №340/489/16-а від 31.10.2016, оскільки, право на такий перерахунок у позивача виникло з моменту призначення пенсії та захищене позивачем в судовому порядку на цій підставі.

Як наслідок, є протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії максимальним її розміром.

За таких обставин, враховуючи вказані норми та встановлені фактичні обставини справи, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, позивач, квитанціями за №0.0.978236609.1 від 02.03.2018 та №0.0.1003280984.1 від 03.04.2018, підтвердив сплату судового збору в загальному розмірі 1 409, 60 гривень, за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачасплачений судовий збір в розмірі 1 409, 60 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 пенсії без обмежень її максимальним розміром.

Зобов'язати Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 78600, вулиця Незалежності, 26А, місто Косів, Івано-Франківська область, код ЄДРПОУ 40385698) ОСОБА_1 (індекс 78700, АДРЕСА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) проводити з 30.06.2016 виплату пенсії за вислугу років згідно з статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» без обмеження максимальним розміром пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (індекс 78700, АДРЕСА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 78600, вулиця Незалежності, 26А, місто Косів, Івано-Франківська область, код ЄДРПОУ 40385698) сплачений судовий збір в розмірі 1 409 (одна тисяча чотириста дев'ять) гривень 60 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап'юк С.В.