Рішення № 73959252, 08.05.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2018 року м.Житомир справа № 806/1714/18

категорія 5.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В. ,

за участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Першко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Овруцької міської ради, треті особи - Овруцька центральна районна лікарня, Товариство з обмеженою відповідальністю "Є Аптека" в особі Овруцької філії Товариства з обмеженою відповідальністю про визнання незаконним рішення і проведення конкурсних торгів та їх результатів,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся із позовом до Виконавчого комітету Овруцької міської ради, в якому просить:

- Визнати незконним рішення №120 від 15.03.2018 "Про затвердження протоколу засідання комісії по проведенню конкурсу на право оренди комунального майна та надання дозволу на укладення договорів оренди".

- Визнати незаконними проведення конкурсних торгів та їх результати на оренду нежитлового приміщення плошею 18,6 кв.м. в м.Овруч, вул.Шевченка 106, проведення яких відбулось 14.03.2018.

В обгрунтування позову зазначив, що з 30.12.2006 на підставі договору оренди №16 з Овруцькою районною радою, у останньої орендував приміщення під розміщення аптечного кіоску за адресою: м.Овруч, вул.Радянська,106, тобто в Овруцькій ЦРЛ. У зв"язку із створення Овруцької об"єднаної територіальної громадя майно, яке перебувало на балансі Овруцької районнної ради було передано до Овруцької ОТГ. Рішенням виконавчого комітету Овруцької міської ради №38 від 27.12.2017, у зв"язку з необхідністю проведення конкурсних торгів було надано дозвіл Овруцькій ЦРЛ на укладення додаткової угоди про продовження терміну дії договору оренди №16 від 01.05.2007 лише до 31.03.2018. 22.03.2018 він випадково дізнався, що в газеті "Зоря" від 23.02.2018 було опубліковане оголошення про конкурсні торги (про що йому не було відомо) та вже на той час конкурс був проведений і оголошено переможцем ТОВ "Є Аптека". 23.03.2018 на його звернення до головного лікаря Овруцької ЦРЛ з проханням надати результати конкурсних торгів, отримав повідомлення, з якого дізнався про спірне рішення, яким було затверджено конкурсні торги. Вважає дії відповідача щодо оголошення та проведення конкурсу на приміщення, яке знаходиться в оренді за чинним договором, незаконними. Зазначає, що конкурс був оголошений та проведений з порушенням чинного законодавства, оскільки він має переважне право на укладення договору оренди перед можливими орендарями, через що і звернувся до суду.

Ухвалою від 10.04.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні на 08.05.2018.

Позивач в судове засідання з"явився, позов підтримав, просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засідання проти позову заперечував, з підстав, викладених у письмовому відзиві. В обгрунтування відзиву зазначив, що позивачем не вказано жодного конкретного права, що було порушене відповідачем шляхом вчиненням дій по проведенню конкурсу на право оренди комунального майна, та затвердження результатів конкурсу відповідним рішенням виконавчого комітету. Позивачем зазначено, що конкурс був оголошений та проведений з порушенням чинного законодавства, однак не вказано, які саме порушення буди вчинені, і яку конкретно норму чинного законодавства вони порушують. Вказує, що позивач знав про проведення конкурсу на право оренди та не був позбавлений права на участь у ньому. Однак, своїм правом не скористався. Оскільки ОСОБА_1 не брав участь в конкурсі, його права як учасника конкурсу жодним чином не порушені, відповідно вимоги щодо визнання рішення про затвердження протоколу комісії по проведенню конкурсу та проведення самого конкурсу на право оренди комунального майна незаконними не підлягають задоволенню.

Представник третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Є Аптека" в судове засідання не з"явився, повідомлений про розгляд справи належним чином. Надіслав на адресу суду письмові пояснення на позов, згідно яких просить у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування зазначив, що доводи позивача про те, що йому не було відомо про проведення конкурсу не заслуговують на увагу, оскільки позивач знав про це, ще з дня підписання додаткової угоди до Договору оренди, а саме: з 21 грудня 2017 року та з даного часу не здійснив жодних дій для участі у конкурсі. Враховуючи те, що від 21 грудня 2017 року та по 30 квітня 2018 року позивач не здійснив жодних дій для реалізації свого переважного права на укладення договору, а саме: не подав документи ні на конкурс, ні проект договору оренди наймодавцю, то слід вважати, що він не виявив бажання реалізувати своє переважне право на укладення договору найму. Крім того, зазначив, що позивач не зазначає жодної норми чинного законодавства, яку порушив відповідач при оголошенні конкурсу та його проведенні. З огляду на це, просить у задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Представник третьої особи - Овруцької центральної районної лікарні в судове засідання не з"явився, повідомлений про розгляд справи належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

01.05.2007 між позивачем та Овруцькою районною радою був укладений договір оренди № 16, за яким позивач отримав у користування частину приміщення Овруцької центральної районної лікарні. Приміщення лікарні на момент підписання договору оренди знаходилось на балансі та в господарському віданні Овруцької районної ради. Майно було передане в оренду для розміщення аптечного кіоску.

Рішенням Овруцької міської ради № 91 від 07.12.2017 "Про прийняття бюджетних установ, комунальних підприємств, організацій та майна із спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Овруцького району у комунальну власність Овруцької ОЗІ " приміщення Овруцької центральної лікарні прийняте на баланс Овруцької міської ради.

Враховуючи закінчення строку дії вказаного договору, рішенням виконавчого комітету Овруцької міської ради № 38 від 21.12.2017 "Про врегулювання орендних відносин" було вирішено подовжити термін дії договору оренди № 16 від 01.05.2007, укладеного з ОСОБА_1, на приміщення для розміщення аптечного пункту в ЦРЛ по вул.Т.Г.Шевченка,106 у м.Овруч, на строк до 31.03.2018, у зв'язку з необхідністю проведення конкурсу на право оренди комунального майна.(а.с.48-49)

На виконання зазначеного рішення з ОСОБА_1 була укладена додаткова угода про продовження строку дії договору оренди № 16 від 01.05.2007 на строк до 31.03.2018. (а.с.50)

Листом Овруцької ЦРЛ від 26.02.2017 №355 позивача повідомлено про те, що термін дії Договору оренди закінчується 31.03.2018 і буде проведено конкурс на право оренди майна площею 18,6 кв.м. по вул. Т.Г.Шевченка,106 м.Овруч. (а.с.19)

23.02.2018 в Овруцькій районній газеті "Зоря" було подане оголошення про проведення конкурсу на визначення переможця на право оренди нерухомою майна, в якому зазначалася інформація про об'єкти оренди, виставлені на конкурс, в тому числі: частина нежитлового приміщення Овруцької ЦРЛ площею 18,6 кв.м. за адресою: м. Овруч, вул. Т.Шевченка. 106. (а.с.24)

14.03.2018 виконавчим комітетом Овруцької міської ради був проведений конкурс на право оренди комунального майна, про що складено відповідний протокол, який затверджено рішенням виконавчого комітету Овруцької міської ради № 120 від 15.03.2018.

У протоколі зазначено, що за результатами конкурсу визначено переможця на право оренди зазначеного об'єкта, яким стало Товариство з обмеженою відповідальністю "Є Аптека". (а.с.51-55)

Відповідно до п.3.1. рішення Виконкому Овруцької міської ради від 15.03.2018 №120 "Про затвердження протоколу засідання комісії по проведенню конкурсу на право оренди комунального майна та надання дозволу на укладення договорів оренди" надано дозвіл Овруцькій центральній районній лікарні на укладення договору оренди з Товариством з обмеженою відповідальністю "Є Аптека" на частину нежитлового приміщення Овруцької центральної районної лікарні площею 18,6 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Овруч, вул. Т .Шевченка. 106.(а.с.56)

Позивач вважає, що конкурс був оголошений та проведений з порушенням чинного законодавства, оскільки йому не було відомо про його проведення та він має переважне право на укладення договору оренди перед можливими орендарями, через що і звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Як вже зазначалося, спірним рішенням затверджено протокол засідання комісії з питань проведення конкурсів на право оренди комунального майна від 14.03.2018 та надано дозвіл Овруцькій центральній районній лікарні на укладення договору оренди з Товариством з обмеженою відповідальністю "Є Аптека" на спірне приміщення.

Вказаний протокол складений за результатами проведення конкурсу на право оренди об"єкта комунальної власності Овруцької міської об"єднаної територіальної громади - частини нежитлового приміщення Овруцької центральної районної лікарні площею 18,6 кв.м., переможцем якого визначено ТОВ "Є Аптека", що було єдиним учасником.

При цьому, суд відмічає, що участі у конкурсі позивач не приймав, що ним не заперечується.

Водночас, стверджуючи про протиправність спірного рішення позивач посилається на незаконність дій посадових осіб Овруцької міської ради, що оголосили та провели конкурс на приміщення, яке знаходиться в оренді та порушення порядку проведення конкурсу.

Суд не погоджується з доводами позивача, з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на житловий фонд, нежитлові приміщення, інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності.

Згідно ч.5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визнання в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Пунктом 31 ст.26 Закону передбачено, що представницькі органи місцевого самоврядування - сільські, селищні, міські ради вправі прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства), їх структурних підрозділів, та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності; майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, врегульовані Законом України "Про оренду державного та комунального майна".

Частиною 2 ст. 2 вказаного Закону встановлено, що державну політику у сфері оренди щодо майна, яке перебуває в комунальній власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

Отже, від імені і в інтересах територіальних громад права суб"єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради, учасниками правовідносин оренди комунальної власності можуть виступати ради, а також уповноважені ним органи.

Відповідно до ч.1 ст. 7 цього ж Закону ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до статті 6 цього Закону, пропозиція може надходити від орендодавців, зазначених у статті 5 цього Закону.

Відповідно до вимог ч.6 вказаної статті порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Як вже зазначалося, рішенням № 91 від 07.12.2017 "Про прийняття бюджетних установ, комунальних підприємств, організацій та майна із спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Овруцького району у комунальну власність Овруцької ОЗІ " приміщення Овруцької центральної лікарні прийняте на баланс Овруцької міської ради.

У зв"язку з прийняттям до комунальної власності міської об"єднаної територіальної громади із спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста об"єктів комунальної власності, та у зв'язку з необхідністю проведення конкурсу на право оренди комунального майна. рішенням виконавчого комітету Овруцької міської ради № 38 від 21 грудня 2017 року "Про врегулювання орендних відносин" було надано дозвіл Овруцькій ЦРЛ на укладення, зокрема, з ОСОБА_1 додаткової угоди про продовження терміну дії оренди з 01.01.2018 р. по 31.03.2018 р.

Дане рішення прийнято через бажання відповідача провести конкурсні торги на право оренди майна.

На підставі зазначеного рішення між позивачем та відповідачем була укладена додаткова угода про продовження строку дії договору оренди № 16 від 01.05.2007 р. на строк до 31.03.2018. При цьому, підпис ОСОБА_1 на даній додатковій угоді до договору оренди є юридичним фактом та свідчить про прийняття позивачем запропонованих умов щодо продовження строку оренди. А також підтверджує факт ознайомлення позивача з причиною встановлення короткострокового продовження терміну дії договору.

23.02.2018 в Овруцькій районній газеті "Зоря" було подане оголошення про проведення конкурсу на визначення переможця на право оренди нерухомою майна, в якому зазначалася інформація про об'єкти оренди, виставлені на конкурс, в тому числі : частина нежитлового приміщення Овруцької ЦРЛ площею 18,6 кв.м. за адресою: м.Овруч, вул. Т .Шевченка. 106.

За результатами конкурсу визначено переможця на право оренди зазначеного об'єкта, яким стало Товариство з обмеженою відповідальністю "Є Аптека", про що складено протокол, який затверджений спірним рішення.

Отже, в ході розгляду справи судом не встановлено незаконності дій посадових осіб Овруцької міської ради при проведенні конкурсу на спірне приміщення та затвердження протоколу засідання комісії з визначення переможця. У даному випадку міська рада як власник комунального нерухомого майна вільна у виборі суб'єкта щодо надання йому цього права в порядку, встановленому законом.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що оскільки позивач участі у конкурсі на визначення права оренди приміщення не приймав, отже спірним рішенням як і результатом конкурсу його права жодним чином не порушені.

При цьому, відповідачем свій обов"язок щодо оголошення конкурсу було виконано, свідченням чого є відповідне оголошення у газеті "Зоря", яке дає підстави для висновку, що всі зацікавлені особи були повідомлені про його проведення та мали змогу прийняти у ньому участь.

Доводи позивача про те, що йому не було відомо про проведення конкурсу не заслуговують на увагу, оскільки позивач міг дізнатися про вказаний факт ще з дня підписання додаткової угоди до Договору, а саме: з 21 грудня 2017 року, терміном дії до 31.03.2018 та з даного часу не здійснив жодних дій для участі у конкурсі.

При цьому, суд звертає увагу, що законодавство не встановлює обов'язку для орендодавця щодо надання орендарю пропозиції взяти участь у конкурсі на право оренди нерухомого майна. Право орендаря на участь у конкурсі реалізується безпосередньо останнім шляхом здійснення активних дій.

З огляду на викладене та виходячи з наданих позивачем пояснень, суд відмічає, що позивачем не вказано жодного конкретного права, що було порушене відповідачем шляхом вчинення дій по проведенню конкурсу на право оренди комунального майна та затвердження результатів конкурсу відповідним рішенням виконавчого комітету.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що спір про переважне право позивача на укладення договору оренди не підлягає вирішенню за правилами адміністративного судочинства, оскільки стосується права та підстав набуття права користування майном, а саме - права оренди нерухомого майна. Орган місцевого самоврядування в цих відносинах виступає як суб"єкт права власності, а не як суб'єкт владних повноважень. Захист порушеного права у разі набуття права оренди комунального майна має вирішуватися за нормами цивільного (господарського) законодавства. Тому, суд не приймає до уваги посилання позивача на норми Цивільного кодексу України та Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

Враховуючи те, що спірним рішенням та результатами проведення конкурсу на право оренди комунального майна права позивача не порушуються, незаконності дій відповідача у проведенні конкурсу судом не встановлено, суд дійшов висновку, що позов безпідставний, тому відмовляє у його задоволенні у повному обсязі.

Керуючись статтями 9,77,90,242-246,371 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Виконавчого комітету Овруцької міської ради (вул. Т.Шевченка, 43,Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11101) про визнання незаконним рішення № 120 від 15.03.2018 та визнання незаконним проведення конкурсних торгів та їх результатів на оренду нежитлового приміщення площею 18,6 кв.м в м.Овруч, вул.Шевченка,106, проведення яких відбулося 14.03.2018, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 14 травня 2018 року