Ухвала суду № 73957980, 10.05.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

10 травня 2018 року ЛуцькСправа № 803/473/17 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Іванчук М. І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Забожчук О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправними бездіяльність та відмову, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) звернувся в суд з позовом до голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі - голова Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 12.05.2017 року, просив визнати протиправною відмову голови Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області видати нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних, додаткових видів грошового забезпечення, премії та показника середніх розмірів грошового забезпечення, визначеного для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року, внаслідок введення у січні 2016 року для відповідних категорій нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01.02.2016 року та зобов'язати голову Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області видати нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на січень 2016 року з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних, додаткових видів грошового забезпечення, премії та показника середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначеного з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими статтею 80 Закону України «Про Національну поліцію» для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року, внаслідок введення у січні 2016 року для відповідних категорій нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у вигляді надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також підвищення за службу в поліції особливого призначення у розмірі до 100 відсотків посадового окладу, в наступних розділах: посадовий оклад - 2600 грн.; оклад за спеціальним званням - 2000 грн.; надбавка за вислугу років - 40 % - 1760 грн.; надбавка за доступ до державної таємниці - 15 % - 390 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 % - 3080 грн.; премія - 3,14 %; показник середніх розмірів грошового забезпечення, визначеного для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року - 6039,51, для перерахунку пенсії за вислугу років з 01.02.2016 року по дату винесення судом рішення (т. 1 а.с. 79-80).

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 12.05.2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2017 року (а.с. 126-133), у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю (т. 1 а.с. 92-101).

Постановою Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 року скасовано постанову Волинського окружного адміністративного суду від 12.05.2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2017 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо встановлення ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань та ухвалено нову постанову про задоволення позову в цій частині. Зобов'язано голову Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області встановити ОСОБА_1 надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченою пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». В іншій частині рішення судів першої та апеляційної інстанції залишено без змін (т. 1 а.с. 183-187).

26.03.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду із заявою про зміну способу і порядку виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 року шляхом зобов'язання голову Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області встановити ОСОБА_1 надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченою пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у новій довідці про розмір грошового забезпечення станом на січень 2016 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, для перерахунку пенсії за вислугу років з 01.02.2016 року. Вказана заява обґрунтована тим, що 08.12.2017 року головою Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області видано наказ № 6 о/с про встановлення йому надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Проте, на його думку, постанова Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 року не виконана, оскільки предметом його позовних вимог (судового розгляду) була видача нової довідки про розміри та види грошового забезпечення на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, в тому числі з урахуванням в ній вказаної надбавки, для перерахунку пенсії за вислугу років з 01.02.2016 року, у зв'язку з чим виникли підстави для зміни способу і порядку виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 року (т. 2 а.с.1-5).

Листом від 30.03.2018 року Волинський окружний адміністративний суд повідомив ОСОБА_1 про те, що заяву про зміну способу і порядку виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 року буде призначено до судового розгляду та розглянуто судом по суті після повернення зазначеної адміністративної справи з Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

02.05.2018 року справу за позовом ОСОБА_1 до голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправними бездіяльність та відмову, зобов'язання вчинити дії передано судді Андрусенко О. О. для розгляду заяви від 26.03.2018 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

У судовому засіданні позивач просив задовольнити заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила щодо задоволення вказаної заяви, посилаючись на те, що постанова Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 року виконана у повному обсязі, про що свідчить наказ від 08.12.2017 року № 6 о/с «Про встановлення надбавки».

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява про зміну способу і порядку виконання судового рішення не підлягає до задоволення з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, Вищий адміністративний суду України постановою від 17.10.2017 року зобов'язав голову Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області встановити ОСОБА_1 надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченою пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (т. 1 а.с. 183-187).

13.11.2017 року Волинський окружний адміністративний суд видав ОСОБА_1 виконавчий лист № 732/2017 про зобов'язання голову Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області встановити ОСОБА_1 надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченою пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (т. 1 а.с. 189, 197).

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 23.11.2017 року відкрито виконавче провадження ВП № 55224828 з виконання виконавчого листа № 732/2017, виданого 13.11.2017 року Волинським окружним адміністративним судом (т. 2 а.с. 14).

На виконання виконавчого листа № 732/2017 головою Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області видано наказ № 6 о/с від 08.12.2017 року «Про встановлення надбавки», відповідно до якого ОСОБА_1 встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (т. 2 а.с. 15).

28.03.2018 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 55224828 на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» (фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом) (т. 2 а.с. 24).

Відповідно до частин першої, третьої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже, під зміною способу та порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленим судом. Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджено те, що станом на 10.05.2018 року постанова Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 року виконана, що підтверджується наказом голови Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області № 6 о/с від 08.12.2017 року «Про встановлення надбавки» (т. 2 а.с. 15).

Звертаючись до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 року, ОСОБА_3 обґрунтовував її подання неможливістю виконання судового рішення, оскільки підставою для звернення до суду слугувала саме необхідність отримання довідки із врахуванням відповідної надбавки, а не встановлення такої надбавки. Тобто, фактично заявник не погоджується із формулюванням резолютивної частини постанови Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 року, оскільки виконання даного судового рішення, яким постановлено встановити надбавку, однак не зобов'язано відповідача включити цю надбавку до довідки, як власне просив ОСОБА_3 у позові, на його думку, не поновлює його порушені права (т. 2, а.с. 1-5).

Так, відповідно до частин першої, другої статті 162 КАС України (в редакції, чинній на момент прийняття Вищим адміністративним судом України постанови від 17.10.2017 року) при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відтак, відповідно до статті 162 КАС України суд обирає спосіб відновлення порушеного права при ухваленні рішення щодо предмету позовних вимог.

В силу вимог частини першої статті 255 КАС України (в редакції, чинній на момент прийняття Вищим адміністративним судом України постанови від 17.10.2017 року) постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Аналогічна норма закріплена і в частині першій статті 370 КАС України (в редакції після 15.12.2017 року).

Отже, суд, змінюючи або встановлюючи порядок чи спосіб виконання рішення, не змінює змісту резолютивної частини та не змінює спосіб захисту порушеного права, обраний судом при вирішенні справи.

Аналіз наведених норм та статті 378 КАС України дають підстави зробити висновок про те, що суд здійснюючи зміну способу і порядку виконання рішення суду не може змінити змісту резолютивної частини рішення або змінити обраний судом спосіб захисту порушеного права.

Разом з тим, якщо позивач вважає, що судом не вирішено одну чи кілька позовних вимог, викладених у позові, він вправі звернутися до суду із заявою про винесення додаткового рішення на підставі статті 252 КАС України. Також позивач, якому відповідачем було встановлено надбавку на підставі наказу № 6 о/с від 08.12.2017 року, не позбавлений права на даний час звернутися до голови Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області із вимогою включити надбавку до довідки про грошове забезпечення, враховуючи факт встановлення надбавки на виконання рішення суду.

Зважаючи на викладене, а також те, що фактично, внаслідок прийняття наказу № 6 о/с від 08.12.2017 року, відповідно до якого ОСОБА_1 встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, постанову Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 року виконано, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання вказаного судового рішення.

Керуючись статтями 248, 250, 256, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 року відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко

Ухвала у повному обсязі виготовлена 15.05.2018 року.