Рішення № 73957615, 07.05.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2018 року м.Житомир справа № 806/1297/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В. ,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Рибченка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за період з вересня 2015 по серпень 2017 включно, а також заборгованості за цей період, в тому числі компенсації за дні невикористаної відпустки за 2017 рік в сумі 8903,42 грн., виплаченої в жовтні 2017 відповідно до наказу командира військової частини А2120 від 28.09.2017 №284, із винагороди за участь в АТО виплаченої у вересні 2017 в сумі 435,48 грн. та у жовтні 2017 в сумі 750 грн., із матеріальної допомоги за 2017 в сумі 9539,38 грн., виплаченої у жовтні 2017, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки військової частини А0281 від 27.12.2017 №1296 та довідки військової частини А1493 від 17.01.2018 №102;

- зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.03.2018, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, щомісячну грошову винагороду згідно Постанови Кабінету міністрів України від 22.09.2010 №889, винагороду за участь в АТО, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову премію за період з вересня 2015 по серпень 2017 включно, а також заборгованість за цей період, в тому числі компенсацію за дні невикористаної відпустки за 2017 рік в сумі 8903,42 грн., виплачену в жовтні 2017 відповідно до наказу командира військової частини А2120 від 28.09.2017 №284, винагороду за участь в АТО виплачену у вересні 2017 в сумі 435,48 грн. та у жовтні 2017 в сумі 750 грн., матеріальну допомогу за 2017 в сумі 9539,38 грн., виплачену у жовтні 2017, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки військової частини А0281 від 27.12.2017 №1296 та довідки військової частини А1493 від 17.01.2018 №102, до набуття права на пенсію у більшому розмірі.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що з 29.09.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Звернувшись до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого призначається пенсія фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за період з вересня 2015 по серпень 2017, а також компенсації за дні невикористаної відпустки за 2017 рік, виплаченої в жовтні 2017, йому було відмовлено в проведенні перерахунку, оскільки вказані виплати не мають систематичного характеру, отже не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а тому не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Вважаючи, що відповідач неправомірно відмовив у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою від 16.03.2018 відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 12.04.2018 справу призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні з викликом сторін на 07.05.2018.

В судове засідання з"явився представник позивача, позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засідання проти позову заперечував з підстав, викладених у письмовому відзиві. В обґрунтування заперечень зазначив, що щомісячна грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО, компенсація за невикористану відпустку не належать до надбавок, доплат або підвищення, тобто не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення в розумінні статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей.

Представник третьої особи в удове засідання не з"явився, повідомлений про розгляд справи належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII.

Згідно довідки від 02.02.2018 №516, виданої відповідачем, грошове забезпечення для обчислення позивачу пенсії становить 7873,57 грн., з врахуванням: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 254 місяці служби, надбавки за особливі умови служби, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії. Основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення. Крім того, до складу пенсії враховано: збільшення основного розміру пенсії на 25%, підвищення інваліду війни 3 групи, підвищення Герою України, цільова грошова допомога інваліду війни 3 групи, пенсія за особливі заслуги перед Україною 40%, надбавка на утримання 2 непрацездатних членів сім"ї віком до 18 років, щомісячна доплата за особливі заслуги перед батьківщиною. (а.с.22)

Враховуючи, що його пенсія призначена і виплачується з грошового забезпечення, в якому не враховані всі додаткові види грошового забезпечення, 05.02.2018 звернувся до Житомирського ОВК із заявою, в якій просив направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для нарахування та виплати призначеної пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за період з вересня 2015 по серпень 2017, а також компенсації за дні невикористаної відпустки за 2017 рік, виплаченої в жовтні 2017, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідки військової частини А0281 від 27.12.2017 №1296 та довідки військової частини А1493 від 17.01.2018 №102. (а.с.28-29)

У відповідь на заяву позивача, Житомирським ОВК направлено лист від 05.02.2018 №621, у якому повідомлено, що документи для призначення пенсії, в тому числі довідку встановленого зразку про розмір додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням направлено в Пенсійний Фонд України, куди необхідно звернутися для уточнення основного розміру пенсі та в разі потреби, надати додаткові документи. (а.с.30)

Цього ж дня, 05.02.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за період з вересня 2015 по серпень 2017, а також компенсації за дні невикористаної відпустки за 2017 рік, виплаченої в жовтні 2017, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідки військової частини А0281 від 27.12.2017 №1296 та довідки військової частини А1493 від 17.01.2018 №102. (а.с.26-27)

За результатами розгляду заяви позивача направлено лист від 01.03.2018 №Г-855 про відмову проведенні перерахунку пенсії з тих підстав, що щомісячна грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії, щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода АТО, компенсація за невикористану відпустку не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а тому не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Крім того, грошова винагорода за вересень, жовтень 2017, за участь в АТО за вересень 2017 та жовтень 2017, матеріальна допомога в сумі 9539,38 грн., компенсація за невикористану відпустку в сумі 8903,42 грн. нараховані та виплачені в вересні та жовтні 2017, що виходить поза межі періоду, за який обчислено грошове забезпечення при призначенні пенсії.(а.с.31-32)

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх прав.

Частиною другою ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд (протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60.

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вказаним Законом також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 (зі змінами і доповненнями) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 № 260 (далі - Інструкція).

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. 3 п. 5 постанови № 1294, пп. 30.4 п.30 розділу ХХХ Інструкції).

Наказом Міністерства оборони України № 44 від 27.01.2016 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" передбачено грошове забезпечення військовослужбовців та порядок їх виплат, в тому числі розмір одноразових премій.

В постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 у справі №21-2942а15 зроблено висновок, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовців, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Крім того, згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №158 від 04 червня 2014 року за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншого технікою, військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць. Отже, названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб, які приймають участь в АТО.

Отже, матеріальні допомоги, щомісячні додаткові грошові винагороди, одноразові премії, винагороди АТО входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні враховуватись при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії за умови сплати з них страхових внесків.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 10.03.2015 року по справі № 21-70а 15, 20.02.2018 у справі №335/2071/15-а та №346/2949/17, 604/319/17 від 22.03.2018 що є обов"язковою для врахування при прийнятті судом рішення.

Крім того, відповідно до абзацу третього пункту 14 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

В матеріалах справи містяться довідки командира військової частини А0281 від 27.12.2017 №1296 та А1493 від 17.01.2018 №102, з яких вбачається, що у період з вересня 2015 по серпень 2017 позивачу виплачувалися одноразові премії, грошова допомога на оздоровлення, щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за участь в АТО, у жовтні 2017 виплачена компенсація за дні невикористаної відпустки за 2017 рік в сумі 8903,42 грн. відповідно до наказу командира військової частини А2120 від 28.09.2017 №284, у жовтні 2017 матеріальна допомога за 2017 в сумі 9539,38 грн. Із зазначених сум оплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.24-25).

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно не включено до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, разової премії, винагороди АТО, компенсація за дні невикористаної відпустки, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно довідок від 27.12.2017 №1296 та А1493 від 17.01.2018 №102.

При цьому, доводи відповідача щодо того, що виплачена у жовтні 2017 компенсація за невикористану відпустку виходить поза межі періоду, за який обчислено грошове забезпечення, суд вважає безпідставними, оскільки вона виплачена за невикористану відпустку у 2017 році, про що зазначено в наказі командира військової частини А2120 від 28.09.2017 №284 про виключення зі списків особового складу частини. Тобто, за період, що входить у 24 останніх календарних місяці підряд перед звільненням позивача з військової служби.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Суд відмічає, що у розумінні ч. 3 ст. 51 Закону України №2262-XII, ГУ Пенсійного фонду в Житомирській області про обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії стало відомо лише у лютому 2018 на підставі поданої позивачем заяви та довідок про розмір грошового забезпечення, отже перерахунок має бути проведено з 01.03.2018.

Частиною 1 та 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки судом встановлено протиправність дій відповідача щодо відмови у врахуванні у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, разової премії, винагороди АТО, компенсація за дні невикористаної відпустки, суд вважає за необхідне зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 починаючи з 01.03.2018, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого нарахована пенсія, щомісячну додаткову грошову винагороду, винагороду за участь в АТО, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії за період з вересня 2015 по серпень 2017 включно, а також компенсацію за дні невикористаної відпустки за 2017 рік в сумі 8903,42 грн., винагороду за участь в АТО в сумі 435,48 грн. та в сумі 750 грн., матеріальну допомоги за 2017 в сумі 9539,38 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки військової частини А0281 від 27.12.2017 №1296 та довідки військової частини А1493 від 17.01.2018 №102.

Враховуючи викладене, суд задовольняє позов ОСОБА_3 у повному обсязі.

Керуючись статтями 9,77,90,242-246,371 Кодексу адміністративного судочинства України

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича,7, м.Житомир,10003, код ЄДРПОУ 13559341) щодо неврахування у складі грошового забезпечення, з якого призначена пенсія ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за період з вересня 2015 по серпень 2017 включно, а також компенсації за дні невикористаної відпустки за 2017 рік в сумі 8903,42 грн., винагороди за участь в АТО в сумі 435,48 грн. та в сумі 750 грн., матеріальної допомоги за 2017 в сумі 9539,38 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки військової частини А0281 від 27.12.2017 №1296 та довідки військової частини А1493 від 17.01.2018 №102.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича,7, м.Житомир,10003, код ЄДРПОУ 13559341) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) починаючи з 01.03.2018, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого нарахована пенсія, щомісячну додаткову грошову винагороду згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, винагороду за участь в АТО, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії за період з вересня 2015 по серпень 2017 включно, а також компенсацію за дні невикористаної відпустки за 2017 рік в сумі 8903,42 грн., винагороду за участь в АТО в сумі 435,48 грн. та в сумі 750 грн., матеріальну допомоги за 2017 в сумі 9539,38 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки військової частини А0281 від 27.12.2017 №1296 та довідки військової частини А1493 від 17.01.2018 №102.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 14 травня 2018 року