Рішення № 73950668, 27.03.2018, Святошинський районний суд міста Києва

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ун. № 759/17794/17

пр. № 2-а/759/157/18

27 березня 2018 року м. Київ

Святошинський районний суд м. Києва під головуванням судді Сенька М.Ф., розглянувши в судовому засіданні в приміщенні суду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в листопаді 2017р. заявив позов до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії.

В обгрунтування позову позивач послався на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з жовтня 2010 року. Пенсійна справа знаходиться у Головному управлінні пенсійного фонду України в м. Києві. 02.07.2015 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про Національну поліцію», яким було визнано втратившим чинність Закон України «Про міліцію». 23.12.2015 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», яким за колишніми міліціонерами, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом («Про Національну поліцію») для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Даним Законом було внесено зміни та доповнення до ст. та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Оскільки, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських, розмір якого значно перевищує грошове забезпечення колишніх працівників міліції, у нього виникло право на здійснення перерахунку розміру пенсії. У зв'язку з цим в жовтні 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії. На своє звернення 21.11.2017 року отримав лист, в якому йому відмовили у перерахунку пенсії, та повідомили, що перерахунок буде проведено після виділення коштів з Державного бюджету України. Вважає дії відповідача неправомірними, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом, та просив суд зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року та здійснити виплату по ній без обмеження будь-яким строком, встановити судовий контроль.

Ухвалою суду від 30.11.2017 р. відкрито скорочене провадження по розгляду даної справи.

У зв’язку зі змінами КАС України, справа розглядається в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

Відповідачем відзив на позов не надано.

Судом встановлено таке.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, та з 2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно Довідки ГУ МВС України в Київській області № 5141 від 29.06.2017 р. вбачається, що до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 входить: посадовий оклад - 2500 грн. 00 коп.; оклад за військовим званням 1800 грн. 00 коп.; процента надбавка за стаж служби 30 % - 1290 грн. 00 коп. Тобто основний розмір грошового забезпечення становить 5590 грн. Позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з запитом про надання інформації по розрахунку та перерахунку його пенсії.

Згідно Відповіді Головного УПФУ в м. Києві за № 28134/03/Б3045 від 21.11.2017 р. повідомлено позивачу, що ліквідаційною комісією управління МВС України в м. Києві до головного управління надано Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України. Однак перерахунок та виплату пенсій буде забезпечено лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Відповідно до ч.ч. 1, 3, 4ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цьогоЗаконупровадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другоюстатті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Зазначені положення Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» кореспондуються із приписами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, згідно якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно абз. 2 п. 15 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно дост. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначенихЗаконом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Як зазначалось вище, підставою для видачі на ім'я позивача довідки від 29.06.2017 р. про розмір грошового забезпечення з 01.01.2016 року за посадою, яку ОСОБА_1 займав до виходу на пенсію, стала, серед іншого, постанова Кабінету Міністрів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 15.11.2015 року №988.

Зазначений акт центрального органу виконавчої влади набрав чинності з 02.12.2015 року та встановлює складові грошового забезпечення поліцейських, схеми окладів за відповідним званнями поліцейських тощо.

Таким чином, факт введення (зміни) постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року № 988 грошового забезпечення поліцейських є підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

Більше того, пенсійним органом не заперечується право позивача на здійснення спірного перерахунку пенсії, а лише зазначається про неможливість його здійснення у зв'язку з відсутністю належного бюджетного фінансування, відповідно до вимогст. 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з чим суд не погоджується, з огляду на наступне.

З листа УПФ від 21.11.2017 року вбачається, що фінансування управління забезпечується за рахунок Державного бюджету України, в якому зокрема, не передбачено пенсійних виплат у звязку з перерахунком грошового забезпечення колишніх міліціонерів.

Так, відповідно дост. 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

В даному випадку, вказаною статтею не передбачено можливості не здійснення перерахунку пенсії особі, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з відсутністю бюджетного фінансування.

Факт відсутності бюджетного фінансування не є підставою для відмови у здійсненні певних соціальних виплат, що передбачені чинним законодавством.

Слід зазначити, що підставою для повідомлення особі про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення органу ПФУ, прийняте з цього питання.

В свою чергу, листом пенсійного органу повідомлено ОСОБА_1 про відсутність коштів на перерахунок пенсії позивача, тобто рішення про перерахунок пенсії або відмови у ньому, як того вимагає закон, відповідачем не прийнято.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності пенсійного органу щодо перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача здійснити відповідний перерахунок.

Щодо визначення дати, з якої слід провести відповідний перерахунок, то суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи викладене, оскільки орган пенсійного фонду не виконує свого обов'язку щодо проведення позивачу перерахунку раніше призначеної пенсії у зв'язку із зміною грошового забезпечення відповідної категорії осіб, в тому числі безпосередньо за заявою позивача, суд вважає, що наявні підстави для зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити ці дії з дня виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, тобто з 01.01.2016 р.

Керуючись ст. ст.2, 5, 9, 30, 205, 242-244, 257-263, 382 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язати вчинити дії задовольнити.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_3 пенсії протиправною.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІН НОМЕР_1, пенсії відповідно до вимог ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 р., ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови КМУ № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року №268» та довідки №К-5141 від 09 червня 2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною Комісією ГУ МВС України в Київській області, з 01 січня 2016 р. без обмеження граничного розміру, з урахуванням вже виплачених сум.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві подати до Святошинського районного суду м. Києва звіт про виконання даного судового рішення протягом одного місяця з дня вступу його в законному силу.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом тридцяти днів з дня складання його повного тексту. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 27 березня 2018 р.

Головуючий Сенько М.Ф.