Рішення № 73950312, 06.03.2018, Подільський районний суд міста Києва

Справа № 758/12439/16-ц

Категорія 83

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2018 року місто Київ

Подільський районний суд м.Києва у складі:

головуючого - судді Ларіонової Н.М.,

при секретарі судового засідання Горбані О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі ЦО УПФУ в м. Києві) про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Подільського районного суду м. Києва з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду Украйни в м. Києві щодо відмови в донарахуванні до розміру моєї пенсії відповідно до вимог Закону України « Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХП в розмірі 70% заробітної плати з урахуванням сум середньомісячної матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, розміру індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, премії, в тому числі до державних, професійних свят - ювілейних дат, визнати протиправними та зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду Украйни в м. Києві вчинити відповідні дії; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду Украйни в м. Києві провести донарахування до розміру моєї пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХП з 28.11.2014 р. в розмірі 70% заробітної плати та надалі виплачувати розмір пенсії з урахуванням сум, зазначених у довідці Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення №49 від 14.03.2016р. та довідці Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення №50 від 14.03.2016р.

Позовні вимоги обґрунтовує, посилаючись на Закон України «Про державну службу», тим, що їй згідно вказаного Закону призначено пенсію, яку позивач отримує в ЦО УПФУ в м. Києві. Обчислення розміру пенсії було здійснено в розмірі 70% заробітної плати на підставі поданих позивачем довідок№49 від 14.03.2016р. та №50 від 14.03.2016р. з останнього місця роботи, виданихНаціональною радою України з питань телебачення і радіомовлення, про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно відповідно до Закону України «Про державну службу та Постанови КМУ від 31 травня 2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» за період з 01.11.2009 р. по 31.10.2014 р.Враховуючи стаж державної служби, розмір заробітної плати, вважає, що при обчисленні розміру її пенсії у31.10.2014 р.Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду Украйни в м. Києві було допущено ряд порушень чинного на той час законодавства України.12.09.2016 р. позивач звернуласядо Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду Украйни в м. Києві із заявоющодо донарахування розміру пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723- XII з дня її призначення з урахуванням сум, зазначених Довідках про складові заробітної плати, надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, а також про виплату недоплаченої їй суми пенсії з дня її призначення в розмірі, що відповідав чинному на той час законодавству України. Зокрема, вказанощо на всі включені в Довідках виплати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також розшифровано суми «інших виплат» за вищевказаний період перед виходом позивача на пенсію.У відповідь на вказану заяву Листом від 04.10.2016 р. № 25304/04Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду Украйни в м. Києві повідомило позивачу, щодля включення в обрахунок заробітної плати для обчислення пенсії: сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань немає підстав. Вважаю, що цим Управління порушило її конституційні права.

На підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу справи матеріали даної справи передані на розгляд судді Ларіоновій Н.М.

До початку судового засідання позивачподала заяву про розгляд справи за її відсутності, вимоги адміністративного позову підтрималавповномуобсязі.

Представник відповідача, будучи повідомленим про час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку, в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив. Через канцелярію до суду надійшли письмові заперечення, згідно з якими представник просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на таке. Позивач перебуває на обліку в ЦО УПФУ в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Відповідно до ст. 33 вказаного закону - заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.Умови оплати праці державним службовцям регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», відповідно до цієї постанови, державним службовцям можуть бути встановлені, у межах затвердженого фонду оплати праці, надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.Визначення розмірів" заробітку для обчислення пенсії державного службовця здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань індексація заробітної плати не є складовою заробітної плати державного службовця, а тому не враховується при здійсненні перерахунку пенсії.Тому, провести перерахунок пенсії з урахуванням з урахуванням вказаного переліку немає підстав.Вважає, що пенсія призначена відповідно до вимог чинного законодавства і підстав для її перерахунку на даний час немає.

Суд, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до таких висновків.

Публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу права державного службовця на перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, розміру індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача -ЦО УПФУ в м. Києві з 28.11.2014 р.

Встановлено, що позивач12 вересня 2016 р. звернулася до ЦО УПФУ в м. Києві із заявою про донарахування розміру пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» з дня її призначення з урахуванням сум, зазначених Довідках про складові заробітної плати, надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, а також про виплату недоплаченої позивачу суми пенсії з дня її призначення в розмірі.

Відповідно до вимог частини другої статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

04 лютого 2003 р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Згідност.37 Закону України «Про державну службу» (далі Закон №3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті першій Закону України " Про оплату праці " встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці " визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення " врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення " до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування " нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення , які позивач отримувала перед виходом на пенсію і на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та які в свою чергу є складовою заробітної плати, повинні враховувати при обчисленні пенсії державного службовця.

Відповідно до вимог ст.19 ч.2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст.2 КАС України встановлено перелік обставин, які підлягають перевірці з боку суду у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Статтею 22 Конституції України забороняється звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Відповідно до ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Статтею 9 цього Кодексу, зокрема визначено, що суд при вирішенні справи керується і принципом законності. Частиною 4 цієї статті, зокрема відзначається принцип ієрархічності нормативно-правових актів. Так, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору чи іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, що має вищу правову силу.

Таким чином, положення Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " та стаття 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення ".

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що відмова ЦО УПФУ в м. Києві в перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, розміру індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, премії, в тому числі до державних, професійних свят - ювілейних дат, зазначених у довідці №49 від 14.03.2016р. та довідці №50 від 14.03.2016 р.,є неправомірною.

З огляду на те, що саме на органи ПФУ покладений обов'язок виплати пенсії державного службовця, як належний спосіб захисту порушеного права позивача, слід визначити зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, розміру індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, премії, в тому числі до державних, професійних свят - ювілейних дат, зазначених у довідці №49 від 14.03.2016р. та довідці №50 від 14.03.2016р.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання дій відповідача неправомірними підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції 2004 р.) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зі змісту адміністративного позову вбачається, що позивач звернувся до суду 10.10.2016 року з вимогами про зобов'язання відповідача вчинити дії щодо перерахунку пенсії з 28.11.2014 р., тобто поза межами встановленого ст. 99 КАС України (в редакції 2004 р.) шестимісячного строку на звернення до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 12.09.2016 р., тобто до 15-го числа місяця звернення, тому їй повинна бути перерахована пенсія з першого числа цього ж місяця, а з урахуванням строку звернення до суду за захистом свого порушеного права, встановленого ст.99 КАС України(в редакції 2004 р.) - з 01.09.2016 року.

Вказані обставини дають суду підстави зробити висновок, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ЦО УПФУ в м. Києві обґрунтованими та заснованими на законі, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду, та з урахуванням строку позовної давності, підлягають задоволенню частково, а саме: зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку - з 01.09.2016р.

На підставі наведеного, ч. 3 ст. 30, ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України " Про оплату праці", ст. 44 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", ст. 66, ч. 1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись п.10, 15.5 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України (2017 р.), ст.ст.2, 5, 9, 73-76, 77, 241, 242, 243-247, 250, 255, 295, 297 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпро визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального об*єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1) в перерахунку пенсії державного службовця відповідно до Закону України « Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХП в розмірі 70% заробітної плати з урахуванням сум середньомісячної матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, розміру індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, премії, в тому числі до державних, професійних свят - ювілейних дат.

Зобов'язати Центральне об*єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1) 3, відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХП з 28.11.2014 р. в розмірі 70% заробітної плати та надалі виплачувати розмір пенсії з урахуванням сум, зазначених у довідці Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення №49 від 14.03.2016р. та довідці Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення №50 від 14.03.2016р., - з 01 вересня 2016 р.

В решті позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому копія повного судового рішення не була вручена в день його складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 30 днів з дня вручення йому копії повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н. М. Ларіонова