Постанова № 7394938, 18.12.2009, Донецький апеляційний адміністративний суд

Суддя першої інстанції Биліна Т.І.

Суддя-доповідач Гаврищук Т.Г.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 грудня 2009 року справа № 2а-168/09/0509

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Білак С.В.

Сіваченко І.В.

при секретарі судового засідання Безруковій В.М. за участю представників: від позивача: не зявився від відповідачів: не зявилися розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Вугледарського міського управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради Донецької області на постанову Вугледарського районного суду Донецької області від 28 серпня 2009р. у справі №2а-168/09/0509 (суддя Биліна Т.І. ) за позовом ОСОБА_4 до

Вугледарського міського управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради Донецької області

Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання дій посадових осіб неправомірними та стягнення заборгованості на оздоровлення

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Вугледарського районного суду Донецької області від 28 серпня 2009 року по справі № 2а-168/09/0509 частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_4 до Вугледарського міського управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради Донецької області, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області, внаслідок чого визнані дії Вугледарського управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської Ради протиправними в частині відмови у виплаті сум на оздоровлення ОСОБА_4 за період 2001-2006 роки; стягнуто з Вугледарського управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської Ради та Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області на користь ОСОБА_4 заборгованість по допомозі на оздоровлення за період 2001, 2002. 2003, 2004, 2005, 2006 роки у розмірі 5690 гривень та стягнути вищезазначену суму з рахунку Вугледарського управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської Ради № 35219032001525, ОКПО 25953362, МФО 834016, відкритого у Головному управлінні Державного казначейства України в Донецькій області, згідно КПКВ 2501360. В частині позовних вимог ОСОБА_4 про зобов'язання відповідачів і на майбутнє виплачувати кошти на оздоровлення у розмірі, встановленному ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - відмовлено .

В апеляційній скарзі Вугледарське міське управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради Донецької області просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представники відповідача, позивача, третьої особи у судове засідання не зявилися, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 15.09.97р. та є інвалідом 3 групи, повязаною з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон).

Порядок надання щорічної допомоги регулюється статтею 48 зазначеного Закону, якою передбачена виплата інвалідам 3 групи допомоги у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

Відповідачем 29.10.2004р., 29.10.2004р., 28.04.2004р., 23.06.12005р., 07.10.2005р., 23.10.2006р. позивачу була виплачена допомога на оздоровлення за 2001-2004р. в сумі 21,50грн. за кожен рік, 2005р.-2006р. по 90 грн., розмір якої встановлений постановами Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 562 від 12.07.05р., «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 836 від 26.07.1996р.

Колегія суддів вважає безпідставною виплату допомоги позивачу відповідно до постанов Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 562 від 12.07.05р., «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 836 від 26.07.1996р., оскільки, ніякого обмеження стосовно зазначеного у Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»розміру компенсації ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України не застосовував.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо стягнення на користь позивача недоплаченої суми допомоги на оздоровлення за 2001-2005.

Колегія суддів зазначає, що, оскільки дія абзацу другого та третього частини четвертої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" була зупинена в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати на 2006 рік згідно із п. 37 ст. 77 Закону України N 3235-IV від 20.12.2005р. "Про Державний бюджет України на 2006 рік", який до теперішнього часу не визнаний неконституційним Конституційним Судом України.

Таким чином, відповідачем правомірно була виплачена позивачеві допомога на оздоровлення в 2006 році в розмірі 90грн. згідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 562 від 12.07.05р.

Тому, позовні вимоги в частині стягнення недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення за 2006р. не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції стосовно відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобовязання відповідача щороку виплачувати позивачеві грошову компенсацію на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ст. 2 КАС України).

Позивачем не надано доказів порушення його прав та інтересів відповідачем в майбутньому.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Вугледарського міського управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради Донецької області на постанову Вугледарського районного суду Донецької області від 28 серпня 2009 року по справі № 2а-168/09/0509 задовольнити частково.

Скасувати постанову Вугледарського районного суду Донецької області від 28 серпня 2009 року по справі № 2а-168/09/0509 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 до Вугледарського міського управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради Донецької області, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання дій Вугледарського управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської Ради протиправними в частині відмови у виплаті сум на оздоровлення ОСОБА_4 за 2006р. та стягнення з Вугледарського управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської Ради та Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області на користь ОСОБА_4 заборгованість по допомозі на оздоровлення за 2006р. у розмірі 1310 гривень.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Вугледарського міського управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради Донецької області, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання дій Вугледарського управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської Ради протиправними в частині відмови у виплаті сум на оздоровлення ОСОБА_4 за 2006р. та стягнення з Вугледарського управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської Ради та Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області на користь ОСОБА_4 заборгованість по допомозі на оздоровлення за 2006р. у розмірі 1310 гривень.

В іншій частині постанову Вугледарського районного суду Донецької області від 28 серпня 2009 року по справі № 2а-168/09/0509 залишити без змін.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 18 грудня 2009 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: С.В. Білак

І.В. Сіваченко