Постанова № 73938192, 10.05.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 687/1376/17

Головуючий у 1-й інстанції: Горобець Н.О.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

10 травня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М.

за участю: секретаря судового засідання:ОСОБА_2,

позивача: ОСОБА_3

представника відповідача: Сумнєвич Наталії Олександрівни

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 18 січня 2018 року (повний текст виготовлено 21.01.18) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі БГУ ПФУ в Хмельницькій області), в якому просив визнати протиправною відмову відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати орган пенсійного фонду зарахувати йому до пільгового стажу періоди роботи на посаді тракториста з 15 липня 1979 року по 01 липня 2005 року і призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 10 червня 2017 року.

Рішенням Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 18 січня 2018 року позов задоволено, а саме: визнано протиправною відмову Городоцького ОУПФУ у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язано відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу періоди роботи на посаді тракториста: з 15 липня 1979 року по 01 липня 2005 року, а також призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 10 червня 2017 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, подав апеляційну скаргу.

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що позов заявлено до неналежного відповідача, оскільки рішення про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи на посаді тракториста, приймалось комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУ ПФУ у Хмельницькій області, а відтак суд першої мав би залучити комісію в якості відповідача. При цьому, апелянт вказав, що комісією не порушено жодної норми матеріального права і її рішення є правомірним.

Від позивача відзиву на апеляційну скаргу до суду не надходило. Його позовна заява мотивована тим, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, записи в якій окрім того, підтверджені архівними довідками.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала апеляційну скаргу та просить її задовольнити. В свою чергу, позивач заперечив стосовно задоволення апеляційної скарги і просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 9 червня 2017 року позивачу виповнилося 55 років. Маючи стаж роботи на посаді тракториста понад 27 років, він звернувся до Городоцького ОПФУ з заявою, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом відповідача від 25.09.2017 року № 5128/03, ОСОБА_3 повідомлено, що рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУ ПФУ у Хмельницькій області від 14.09.2017 № 16 йому відмовлено: в зарахуванні пільгового стажу роботи з 14.03.2002 року по 01.07.2005 року, оскільки робота тракториста не підтверджується первинними документами; в зарахуванні стажу з 03.03.1983 року по 13.03.2002 року, оскільки згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ВАТ "Чемеровецьке підприємство "Агромаш" є діючим підприємством. А отже Городоцьке ОПФУ дійшло висновку, що у позивача взагалі відсутній пільговий стаж роботи, що є підставою для відмови в призначенні пенсії, передбаченої до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вказана відмова відповідача в призначенні пенсії позивачу, слугувала причиною звернення останнього до суду з даним позовом.

Вказані обставини не заперечувалися сторонами та суд не має обґрунтованого сумніву щодо їх достовірності.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивачем надано достатньо необхідних документів для підтвердження спірних періодів роботи на посаді тракториста та призначення йому пенсії на пільгових умовах, а відповідач, в свою чергу не довів правомірності свого рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом "в" ст.13 України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (далі Закон N 1788-XII) визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Відповідно до п.2 постанови Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року N 310 "Про трудові книжки колгоспників (була чинна на час внесення записів до трудової книжки позивача до 1991 року) установлено, що трудова книжка колгоспника являється основним документом про трудову діяльність членів колгоспу.

Згідно зі статтею 62 Закону N 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За правилами Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 N 58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики N 259/34/5 від 08.06.2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як встановлено із записів в трудовій книжці колгоспника №915 та трудовій книжці НОМЕР_1, що належать ОСОБА_3, останній працював трактористом: з 16.06.1979 року по 09.11.1980 року, в колгоспі ім. Шевченка с. Вівся Чемеровецького району Хмельницької області та звільнений 09.11.1980 року в зв'язку з призовом до лав Радянської армії; з 03.03.1983 року по 13.03.2002 року в Чемеровецькому районному об'єднанні «Сільгоспхімія», з 13.03.2002 року по 01.07.2005 року в ПП «Оратор».

Позивачем надано суду й інші докази, а саме: уточнюючу довідку №71 від 15.11.2004 року, видану Чемеровецький районний об'єднанням «Сільгоспхімія», архівну довідку про заробітну плату, видану Чемеровецьким районним трудовим архівом 18.05.2017 року за №№ 266-268, а також вирізки зі статтями з газет "Нове життя", "Радянське поділля" і "Корчагінець" та почесні грамотами.

Разом з тим, з зазначених вище доказів неможливо встановити, що ОСОБА_3 перебуваючи на посаді тракториста, був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції та виконував встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві.

Також, в матеріалах справи наявна архівна довідка № 271 від 18.05.2017 року, згідно якої позивач в спірні періоди роботи рахується бульдозеристом та в довідках про заробітну плату вказана робота в мехзагоні, а окремо професія "тракторист" не вказана.

Стосовно періоду роботи з 14.03.2002 року по 01.07.2005 року то, крім того, що в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції та виконання встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, представником відповідача надані під час розгляду справи індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5, згідно яких в грудні 2002 року, в січні-лютому, червні, серпні-вересні, грудні 2003 року, в січні-березні, травні-листопаді 2004 року, ОСОБА_3 заробітна плата взагалі не нараховувалася.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що наданими позивачем доказами не підтверджено його право на зарахування до пільгового стажу вказаних вище періодів роботи.

Між тим, як встановлено з військового квитка НОМЕР_2, ОСОБА_3 в період з 11.11.1980 року по 01.11.1982 року проходив строкову військову службу в лавах Радянської армії.

Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Абзацом 2 частини першої статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Аналогічні положення викладені в частині першій статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ "Про військовий обов'язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, враховуючи те, що до призову в армію, ОСОБА_3 відповідно до трудової книжки колгоспника працював на посаді тракториста то період з 11.11.1980 року по 01.11.1982 року необхідно було зарахувати до його пільгового стажу роботи, однак цього стажу недостатньо для призначення пільгової пенсії.

Стосовно тверджень позивача про те, що він не має можливості надати довідку уточнюючого характеру про роботу на підприємстві ВАТ "Чемеровецьке підприємство "Агромаш", оскільки воно фактично існує лише "на папері", а тому у видачі такої довідки йому було відмовлено, колегія суддів звертає увагу на те, відповідно до п. 3.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, які звернулися за призначенням пенсії, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. А відтак ОСОБА_3 має право звернутися до відповідача з заявою про надання допомоги в зборі документів на підтвердження пільгового стажу.

З огляду на вищевказане, колегія суддів вважає передчасними висновки суду першої інстанції про наявність підстав для призначення пенсії позивачу, оскільки наданими ним доказів не достатньо для підтвердження пільгового стажу, який дає право на отримання пенсії відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими.

Враховуючи викладене та з огляду на наведені вимоги законодавства, колегія суддів вважає, що судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні заявлених вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити повністю.

Рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 18 січня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_3, відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 14 травня 2018 року.

Головуючий Граб Л.С. Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.