Рішення № 73924695, 10.05.2018, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49600

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.05.2018м. ДніпроСправа № 904/714/18

Господарський суд Дніпропетровської області у складі: суддя Петрова В.І.

за участю секретаря судового засідання Кутяєва В.С.

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СЛОВ'ЯНСЬКИЙ БАЗАР", м. Дніпро

до Комунального підприємства "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" Дніпровської міської ради, м. Дніпро

про скасування оперативно-господарської санкції та стягнення 32 585,08грн. адміністративно-господарської санкції

Представники:

від позивача: ОСОБА_1, дов. №91 від 20.07.2017р.

від відповідача: ОСОБА_2, дов. №26/11-14 від 02.01.2018р.

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Комунального підприємства "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" Дніпровської міської ради, в якому просить:

- скасувати оперативно-господарську санкцію, застосовану Комунальним підприємством "Дніпроводоканал" Дніпропетровської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" за результатами перевірки та складання акту від 16.11.2017р., оформлену у формі рахунку №113224 від 31.12.2017р. у розмірі 32 585,08грн. за скид стічних вод у міську каналізацію з перевищенням допустимих концентрацій забруднюючих речовин;

- стягнути з Комунального підприємства "Дніпроводоканал" Дніпропетровської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" 32 585,08грн. - адміністративно-господарської санкції, сплачену Товариством з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" платіжним дорученням №6817 від 30.01.2017р. на підставі рахунку №113224 від 31.12.2017р. за скид стічних вод у міську каналізацію з перевищенням допустимих концентрацій забруднюючих речовин.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 16.11.2017р. відповідач на підставі Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська від 19.02.2015р. №129 та положень договору №3535 від 12.11.2015р., з метою контролю якості стічних вод підприємства здійснив відбір разових проб стічних вод ТВК "Слов"янський", що надходить у міський колектор газопобутової каналізації. Відбір проб здійснювався з контрольного колодязя підприємства, розташованого по вул. Боброва. За результатами відбору представниками відповідача складено акт відбору проб стічних вод від 16.11.2017р. та протокол вимірювань показників складу та властивостей стічних вод. Відповідно до розрахунку величини плати за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями сума адміністративно-господарської санкції склала 32 585,08грн. Позивач вважає, що у відповідача були відсутні правові підстави для проведення відбору проб стічних вод та нарахування адміністративно-господарської санкції на підставі нормативних актів, які на день проведення перевірки втратили чинність.

Ухвалою суду від 23.02.2018р. позовну заяву залишено без руху, позивачу надано 5-денний строк з дня вручення цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 06.03.2018р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розпочато розгляд справи у порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 29.03.2018р.

Відповідач позов не визнає, зазначає, що обстеження стану мереж каналізації та відбір разових проб стічних вод підприємства виконано з метою контролю їх складу і якості згідно Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська, затверджених рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №129 від 19.02.2015р., які були прийняті відповідно до положень Водного кодексу України, Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та ін.

29.03.2018р. у судовому засіданні оголошено перерву до 19.04.2018р.

Ухвалою суду від 19.04.2018р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в засіданні на 10.05.2018р.

10.05.2018р. у судовому засіданні проголошені вступна та резолютивна частини рішення відповідно до ст.240 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

12.11.2015р. між Комунальним підприємством "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" Дніпропетровської міської ради (водоканал) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" (абонент) укладено договір №3535 на надання послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення.

Згідно п.2.1. договору водоканал зобов"язується надавати абоненту послуги з централізованого питного водопостачання та водовідведення (далі - послуги), а абонент - оплачувати послуги в порядку і умовах, визначених договором та діючим законодавством.

Пунктом 3.15. договору передбачено, що абонент, на балансі якого знаходяться мережі водовідведення, несе відповідальність за порушення норм щодо кількості та концентрації шкідливих речовин в стічних водах, які скидають до вказаних мереж субабоненти, орендарі, суборендарі.

Допустимі концентрації шкідливих речовин у стічних водах встановлені рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №129 від 19.02.2015р. "Про затвердження Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська" та передбачені додатком №4 до договору.

За п.3.18. договору для визначення вмісту забруднень у стічних водах використовуються як дані лабораторії водоканалу, так і результати вибіркового контролю, виконаного лабораторіями місцевих органів Держсанепіднагляду, охорони навколишнього природного середовища або іншими лабораторіями, акредитованими уданій галузі.

Відповідно до п.3.19. договору плата за скид понаднормативних забруднень стягується за весь об"єм стічних вод, скинутих абонентом протягом календарного місяця, коли було зафіксовано перевищення допустимої концентрації. У випадку повторного встановлення факту перевищення ДК забруднюючих речовин - три календарних місяця (місяця, в якому відібрана проба і було зафіксовано перевищення ДК, та двох попередніх).

Договір набирає чинності з моменту підписання сторонами та скріплення печатками, і в частині надання послуг діє до 12.11.2018р., а в частині їх оплати - до повного виконання (п.9.1. договору).

16.11.2017р. представники водоканалу з метою здійснення контролю якості стічних вод виконали відбір разових проб стічних вод підприємства.

16.11.2017р. лабораторією з контролю якості стічних вод підприємства складений протокол, за яким встановлено перевищення допустимих концентрацій по завислим речовинам, сухому залишку, хлоридам, сульфатам, азоту амонійному, нафтопродуктам, ортофосфатам ХСК та БСК, у стічній воді підприємства.

За скид наднормативних забруднень позивачу нараховано плату у розмірі 32 585,08грн.

Правовідносини, що виникли між сторонами, врегульовані Законом України "Про питну воду та питне водопостачання", Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, договором №3535 від 12.11.2015р., Правилами приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська, затверджених рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №129 від 19.02.2015р.

Відповідно до п.п.5 п.а ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод, здійснення контролю за якістю питної води належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території (ст.144 Конституції України).

Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 19.02.2015р. №129 затверджено Правила приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у системі каналізації м. Дніпропетровська (далі - Правила №129), якими регламентовано взаємні права та обов’язки КП "Дніпроводоканал" Дніпропетровської міської ради і суб’єктів господарювання.

Рішення виконкому від 19.02.2015р. №129 про затвердження Правил опубліковано в газеті «Наше місто» 19.03.2015р. Правила №129 розміщені на сайті КП "Дніпроводоканал", тобто належним чином доведені до відома всіх заінтересованих осіб.

Зазначені Правила спрямовані на запобігання порушенням у роботі мереж і споруд каналізації, підвищення ефективності роботи цих споруд і безпеки їх експлуатації та забезпечення охорони навколишнього природного середовища від забруднення скидами стічних вод підприємств (п.1.3.), а також встановлюють вимоги до підприємств, які скидають свої стічні води до міської каналізації, регламентують взаємні права та обов"язки підприємств і Водоканалу, порядок визначення величини плати за скидання стічних вод у міську каналізацію, порядок контролю за виконання цих Правил, відповідальність та засоби впливу за їх порушення (п.1.5.).

З метою контролю якості стічних вод підприємств Водоканал здійснює відбір разових (контрольних) проб. Ці проби характеризують склад та властивості стічних вод і відповідність фактичних концентрацій забруднюючих речовин допустимим. Виявлення в цих пробах перевищення ДК забруднюючих речовин у стічних водах є підставою для нарахування плати за скид понаднормативних забруднень (п.7.11. Правил №129).

На виконання вимог п.7.11. Правил №129, з метою контролю якості стічних вод, представниками КП "Дніпроводоканал" 16.11.2017р. здійснено виїзд на об’єкт ТОВ "Слов'янський базар", який розташований за адресою: вул. Курчатова, 1а у м. Дніпрі.

За п.3.1. Правил №129 відповідальність Водоканалу та підприємств, які користуються послугами міської каналізації, визначається актами чинного законодавства та умовами договору.

Відповідно до п.3.2. Правил №129 підприємство несе відповідальність за якість стічних вод, які скидає у міську каналізаційну мережу.

Підпунктами 7.2.6., 7.2.7., 7.2.8. договору передбачено, що на абонента покладаються обов"язки: здійснювати очищення стічних вод на власних локальних очисних спорудах до рівня, при якому дозволяється скидати в каналізацію водоканалу; не перевищувати витрати води питної і скидання стічних вод понад встановлені нормами водопостачання та водовідведення, визначені в п.3.1. договору; не перевищувати рівня вмісту забруднюючих речовин у стічних водах та нести відповідальність за якісний склад стічних вод.

Згідно п.7.9. Правил №129 для визначення вмісту забруднень у своїх стічних водах підприємства можуть використовувати як дані лабораторії водоканалу, так і результати вибіркового контролю, виконаного іншими лабораторіями, атестованими у даній галузі. Надалі ці результати підприємства можуть використовувати для з'ясування причин надходження забруднень у міські каналізаційні мережі та усунення порушень.

За п.11.3. Правил №129 з метою контролю якості стічних вод підприємств Водоканал здійснює відбір разових (контрольних) проб. Ці проби характеризують склад та властивості стічних вод і відповідність фактичних концентрацій забруднюючих речовин допустимим. Виявлені в цих пробах перевищення ДК забруднюючих речовин у стічних водах є підставою для нарахування плати за скид понаднормативних забруднень.

Відповідно до п.8.6. Правил №129 плата за скид понаднормативних забруднень стягується за весь обсяг стічних вод, скинутих підприємством протягом місяця, в якому було зафіксовано перевищення ДК. У випадку повторного встановлення факту перевищення ДК забруднюючих речовин - три календарних місяця (місяця, у якому відібрана проба і було зафіксовано перевищення ДК, та двох попередніх).

Згідно положень ст.86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до ст.ст.74, 77 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Враховуючи, що під час перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "СЛОВ'ЯНСЬКИЙ БАЗАР" відповідачем було встановлено перевищення концентрацій у стічних водах підприємства, Комунальне підприємство "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" нарахувало позивачу плату за скид стічних вод з наднормативних забруднень у розмірі 32 585,08грн.

З огляду на викладене, суд вважає, що вимога позивача про скасування оперативно-господарської санкції за скид стічних вод у міську каналізацію з перевищенням допустимих концентрацій забруднюючих речовин не підлягає задоволенню.

Доводи позивача про те, що оскільки наказ №37 від 19.02.2002р., яким затверджені "Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України", був скасований Розпорядженням КМУ №166-р від 10.03.2017р., Правила №129 також є скасованими, не грунтуються на діючому законодавстві з огляду на таке.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води, питного водопостачання та водовідведення належать, зокрема затвердження місцевих правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення відповідних населених пунктів.

Правила №129 затверджені рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 19.02.2015р. та станом на час розгляду справи не скасовані в порядку, встановленому законом.

Отже відповідачем правомірно застосовані зазначені Правила для розрахунку суми плати за скид стічних вод з понадноративними забрудненнями.

Вимога позивача про стягнення з відповідача 32 585,08грн. адміністративно-господарської санкції не підлягає задоволенню, оскільки суд відмовив у задоволенні вимоги позивача про скасування оперативно-господарської санкції за скид стічних вод у міську каналізацію з перевищенням допустимих концентрацій забруднюючих речовин.

Керуючись ст.ст.73, 74, 76-79, 86, 129, 232, 233, 237, 238, 240 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позивачу у позові відмовити.

Судові витрати у справі покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили у відповідності до ст.241 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та у строки, передбачені ст.256, п.п.17.5 п.17 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 11.05.2018р.

Суддя ОСОБА_3