Рішення № 73924633, 08.05.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2018 року Чернігів Справа № 825/1405/17

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., за участю секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовомУправління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській областідо Державного професійно-технічного навчального закладу "Куликівський професійний аграрний ліцей" простягнення заборгованостіза участю сторін від позивача від відповідача ОСОБА_1, діє на підставі довіреності № 2 від 09.01.2018 ОСОБА_2, діє на підставі наказу №288-к від 25.06.2015, ОСОБА_3, діє на підставі довіреності № 225 від 07.05.2018 ОСОБА_4, діє на підставі довіреності № 224 від 07.05.2018 У С Т А Н О В И В:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області (далі - Управління) звернулось до суду з адміністративним позовом до державного професійно-технічного навчального закладу «Куликівський професійний аграрний ліцей» про стягнення заборгованості в сумі 10111,93 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за відповідачем рахується заборгованість з витрат, що проведені з порушенням чинного законодавства в сумі 10111,93 грн. Вказаний борг у добровільному порядку відповідачем не сплачений.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.09.2017 відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду.

Ухвалами Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.10.2017, 30.11.2017 та 16.01.2018 провадження у даній справі зупинялось до набрання законної сили судовим рішення у справі № 737/450/17 за позовом державного професійно-технічного навчального закладу «Куликівський професійний аграрний ліцей» до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області про визнання неправомірним та скасування рішення № 90 від 05.05.2017.

Ухвалою Куликівського районного суду Чернігівської області від 27.02.2018, яка набрала законної сили, адміністративний позов державного професійно-технічного навчального закладу «Куликівський професійний аграрний ліцей» за клопотанням позивача залишено без розгляду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.04.2018 провадження у справі поновлено та справа призначена до розгляду в судовому засіданні.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, в його задоволенні просили відмовити та пояснили, що 20% вартості санаторно-курортного лікування було оплачено із запізненням на 3 тижні не з вини навчального закладу, а через невірно вказану суму службою соціального страхування.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що у період з 11.04.2017 по 18.04.2017 на підставі направлення № 90 від 05.04.2017 головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведена планова перевірка по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності державного професійно-технічного навчального закладу «Куликівський професійний аграрний ліцей» за період з 01.01.2017 по 31.03.2017, за результатами якої складено акт № 94 від 18.04.2017.

Перевіркою встановлено порушення порядку використання страхових коштів Фонду, зокрема, путівка №001353 та путівка № 001529 до санаторію ДП «Конча-Заспа» з 14.10.2013 по 03.11.2013 за рішенням комісії із соціального страхування була видана директору установи ОСОБА_2 та лаборанту ОСОБА_5 з доплатою 20%, без часткової оплати її вартості до заїзду по путівці, що призвело до неправомірного використання страхових коштів на суму 9979,20 грн (вартість путівки 12474 грн - оплата часткової вартості путівки 20% в сумі 2494,80 грн). Часткова оплата вартості путівки, згідно квитанції до прибуткового касового ордеру № 55 та № 56 була внесена 04.11.2013, чим порушено п.4.14 Порядку №12, в частині видачі санаторно-курортних путівок за рішенням комісії із соціального страхування без часткової оплати їх вартості до заїзду по путівці.

За результатами проведеної перевірки, відповідно до акту №94 від 18.04.2017, на підставі п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №1105-XIV від 23.09.1999, заступником директора виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування №90 від 05.05.2017, за яким підлягають зарахуванню до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхові кошти використані з порушенням в сумі 10352,85 грн та штрафні (фінансові) санкції в сумі 132,73 грн. (а.с. 7).

Вказане рішення було направлено на адресу відповідача та згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення отримане останнім 06.05.2017 (а.с.7).

Таким чином, починаючи з 06.05.2017 відповідач мав виконати рішення №90 та впродовж 10-ти днів повернути кошти Фонду або його оскаржити.

З огляду на матеріали справи, відповідач оскаржив рішення Управління лише після звернення останнього з даним адміністративним позовом до суду.

З позовної заяви державного професійно-технічного навчального закладу «Куликівський професійний аграрний ліцей» до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області про визнання неправомірним та скасування рішення № 90 від 05.05.2017 вбачається, що обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначає, що дійсно, в 2013 році двом співробітникам були виділені путівки на санаторно-курортне лікування, 20% вартості яких була проведена з запізненням на 3 тижні з поважних причин, у зв'язку з відсутністю відповідних технічних працівників. Оплата з запізненням, на думку позивача, не призвела до матеріальної шкоди та порушення діяльності відповідної служби. Крім того, керівник районної служби соціального страхування не роз'яснила голові профкому ліцею про наслідки такого порушення при видачі путівки (а.с. 24).

За клопотанням навчального закладу адміністративний позов державного професійно-технічного навчального закладу «Куликівський професійний аграрний ліцей» було залишено без розгляду (а.с. 60).

Згідно частини 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №1105-XIV від 23.09.1999, в ході реорганізації шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності утворено - Фонд соціального страхування України.

Відповідно до частини 5 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополь виконавчих дирекцій або уповноважених представників відділень у районах та містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення.

В ході реорганізації - наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №268-ос від 22.05.2017 припинено виконавчу дирекцію Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності шляхом приєднання до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Чернігівській області (код ЄДРПОУ 41316447).

Таким чином, право звернення до суду щодо стягнення коштів по рішенню №90 від 05.05.2017, яке є чинним та не виконаним відповідачем, належить - Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Чернігівській області.

Надаючи правову оцінку відповідним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року №12 затверджено "Порядок отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності" (далі - Порядок № 12).

Порядок №12 визначає умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей (а також особами, які навчаються у вищому навчальному закладі) санаторно-курортного лікування, сплаченого за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

Відповідно до п. 4.1 Порядку №12 рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування), на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма №070/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27.12.1999 року №302 "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)") (далі - медична довідка).

Згідно з п. 4.13 Порядку №12 часткова оплата вартості путівки до санаторію вноситься до каси страхувальника за основним місцем роботи застрахованої особи, а при відсутності каси - через установу банку на транзитний рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника. Часткова оплата вартості путівки до санаторію-профілакторію вноситься до каси підприємства, на утриманні якого перебуває цей санаторій-профілакторій.

При цьому п. 4.14 Порядку №12 передбачено, що за відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки застрахованій особі путівка не видається.

Положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» №2240-III від 18.01.2001, який втратив чинність з 01.01.2015 року та Порядку №12 не передбачено можливості відстрочення термінів оплати часткової вартості путівки, натомість п. 4.14 Порядку №12 визначено, що за відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки застрахованій особі путівка не видається.

Водночас, відповідно до п. 6.1 Порядку №12 обов'язок здійснювати контроль за розподілом, видачею, використанням путівок, здійснення часткової оплати вартості путівок на підприємстві покладено на комісію із соціального страхування.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" встановлено відповідальність саме за порушення порядку використання страхових коштів.

Згідно з п. 6.2 Порядку № 12 сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, у тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі Закон) визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я.

Зокрема, статтею 10 Закону визначено права та обов'язки Фонду соціального страхування України.

Відповідно до пункту 6 частини першої зазначеної статті Закону фонд соціального страхування має право вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування.

Частиною другою статті 10 Закону передбачено, що Фонд зобов'язаний, зокрема, здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів; вживати заходів щодо раціонального використання коштів і забезпечення фінансової стабільності Фонду; контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування; стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку.

Таким чином, відповідачем з метою виконання обов'язку, що покладений на нього Законом, сформовано та направлено на адресу позивача рішення №94 від 05.05.2017 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності. Вказане рішення виконане страхувальником не в повному обсязі, залишок заборгованості на час розгляду справи становить 10111,93 грн, що відображено в звіті Ф4-ФСС з ТВП за І півріччя 2016 року (а.с. 11).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач приймаючи рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування діяв в межах повноважень, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення повністю.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Державного професійно-технічного навчального закладу "Куликівський професійний аграрний ліцей" (вул. Щорса, 43, смт Куликівка, Чернігівська область, 16300, код ЄДРПОУ 03072603) на користь управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області, на р/р 37173333000183 в ГУДКУ Чернігівської області, МФО 853592, код 41316447 суму заборгованості в розмірі 10111 (десять тисяч сто одинадцять) грн 93 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 14 травня 2018 року.

Суддя Ю.О. Скалозуб