Рішення № 73924602, 05.05.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2018 року Чернігів Справа № 825/1732/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Демусенко А.С.,

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні, без фіксування його за допомогою звукозаписувального технічного засобу в порядку ст. 229 КАС України, справу за адміністративним позовом Заступника керівника Прилуцької місцевої прокуратури в інтересах держави до Відділу освіти Срібнянської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 11.04.2018 звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу освіти Срібнянської районної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти Срібнянської районної державної адміністрації щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами Срібнянської ЗОШ І-ІІІ ступенів; зобов'язати Відділ освіти Срібнянської районної державної адміністрації вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Сірбнянською ЗОШ І-ІІІ ступенів, яка розташована на території смт. Срібне, загальною площею 3га.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. Однак правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які використовують навчальні заклади, не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено. Відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням. Управління загальноосвітніми навчальними закладами здійснюється відділом освіти Срібнянської районної державної адміністрації, тому саме до його обов'язку належить вжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів, зокрема, на земельні ділянки. Відділ освіти Срібнянської районної державної адміністрації, який здійснює управління адміністративними приміщеннями загальноосвітніх навчальних закладів, відповідає за її матеріально-технічне забезпечення, не виконав покладені на нього законодавством повноваження, не вжив необхідних дій для оформлення права постійного користування земельними ділянками, на яких знаходяться навчальні заклади, допускаючи протиправну бездіяльність. Крім того, відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під вказаними вище навчальними закладами створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеними земельними ділянками, ризики для нормального функціонування шкіл та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Представник позивача в підготовче судове засідання не з'явився, про дату, час та місце підготовчого судового засідання повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутності. Надіслав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав позовні вимоги та заяву, в якій просив стягнути на користь позивача 50% судового збору, сплаченого при поданні даного адміністративного позову.

Представник відповідача в підготовче судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, надіслав до суду відзив на позовну заяву про розгляд справи без його участі та зазначив, що визнає позовні вимоги.

Представник третьої особи - Срібнянської ЗОШ І-ІІІ ступенів в підготовче судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його участі.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами загального позовного провадження із призначенням підготовчого засідання.

Підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 183 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість ухвалення рішення суду за результатами підготовчого провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що під час вивчення стану додержання земельного законодавства Відділом освіти Срібнянської районної державної адміністрації відділом Прилуцькою місцевою прокуратурою встановлено, що Срібнянська ЗОШ І-ІІІ ст. включена до «Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл та селищ Срібнянського району в новій редакції», затвердженого рішенням Срібнянської районної ради від 15.06.2016 та перебуває у комунальній власності (а.с.35-36).

Згідно інформації районного відділу освіти та районної ради будівлі вказаного навчального закладу перебуває на балансі та в оперативному управлінні Відділу освіти Срібнянської РДА. Засновником навчального закладу є Срібнянська районна рада.

Згідно Положення про відділ освіти Срібнянської РДА, затвердженого розпорядженням голови Срібнянської РДА № 87 від 15.04.13, відділ освіти є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який утворюється головою районної державної адміністрації, є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки. До основних завдань відділу освіти відноситься здійснення керівництва навчальними закладами, що належать до сфери управління органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, організовує роботу з їх матеріально-технічного забезпечення, координує діяльності навчальних закладів, тощо (а.с.18-22).

Бухгалтерський облік навчальних закладів ведеться через централізовану бухгалтерію відділу освіти Срібнянської РДА. У відділі освіти відкрито рахунки шкіл, проводиться облік майна навчальних закладів.

Відповідно до Статуту Срібнянської ЗОШ І-ІІІ ступенів головною метою навчальних закладу є забезпечення реалізації прав громадян на здобуття загальної середньої освіти (а.с.24-29).

Згідно виписки з ЄРДПОУ дата державної реєстрації Срібнянської ЗОШ І-ІІІ ступенів 02.02.2005 (а.с.31-32).

Згідно розділу V Статуту Срібнянської ЗОШ І-ІІІ ст., погодженого виконуючим обов'язки голови Срібнянської районної ради та затвердженого наказом начальника відділу освіти Срібнянської РДА від 06.01.2005, матеріально-технічна база навчального закладу включає, поміж іншого і земельну ділянку.

Приміщення Срібнянської ЗОШ І-ІІІ ступенів знаходиться за адресою: вул. Миру, 51, смт. Срібне, Чернігівська область.

Відділом освіти Срібнянської РДА в листі № 01-03/194 від 14.03.2018 зазначено, що орієнтовна площа неоформленої земельної ділянки під будівлею Срібнянської ЗОШ І-ІІІ ступенів становить 3 га (а.с.33).

Враховуючи вимоги земельного законодавства, земельна ділянка, якою користується Срібнянська ЗОШ І-ІІІ площею 3 га має перебувати на праві постійного користування.

Відповідно до листа міжрайонного управління у Варвинському та Срібнянському районах від 13.03.2018 №6-25-0.192-240/116 кадастровий номер на зазначену земельну ділянку не присвоювався та правовстановлюючі документи на неї відсутні (а.с.37).

Отже, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України "Про освіту" правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які використовують вказані навчальні заклади, не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Вважаючи вказану бездіяльність протиправною позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на наступне.

Згідно статей 124, 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

У відповідності до приписів частин 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю юридичними особами здійснюється шляхом надання їх у користування.

Зі змісту ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України. Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Згідно зі ст. 20 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення", органи виконавчої влади, адміністрації навчально-виховних закладів, які організовують або забезпечують навчальний та виховний процеси зобов'язані забезпечити при цьому умови, які відповідають вимогам санітарних норм.

Положеннями Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально- виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01 (затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України № 63 від 14.08.2001), встановлені основні вимоги щодо утримання приміщень загальноосвітніх навчальних закладів.

Відповідно до пункту 2.3 Державних санітарних правил, передбачені вимоги щодо дотриманням санітарних норм щодо відстані земельних ділянок під навчальними закладами від джерел викидів шкідливих речовин, шуму, вібрації, електромагнітних та іонізуючих випромінювань. Не допускається їх розміщення в санітарно - захисних зонах промислових підприємств та інших об'єктів, що є джерелами забруднення довкілля небезпечними факторами, тощо. Отже, правилами передбачені вимоги щодо розміщення земельної ділянки, її характеристик, тощо.

Вказані Державні санітарні правила і норми поширюються на загальноосвітні навчальні заклади І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів, які проектуються, будуються, реконструюються та ті, що функціонують незалежно від типу, форм власності та підпорядкованості.

Отже, вищевказані норми вказують на те, що земельні ділянки під навчальними закладами мають бути належним чином оформлені та використовуватися у порядку, встановленому законодавством, інакше це призведе до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади, може призвести до надання їх іншим особам, зокрема, для цілей, не пов'язаних із навчально-виховним процесом, що є порушенням ст. 63 Закону України "Про освіту" та ст. 80 Закону України "Про освіту".

З наведеного вбачається, що обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону.

Однак правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які використовують вказані навчальні заклади не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

Згідно Положення про відділ освіти Срібнянської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови РДА №87 від 15.04.2013, відділ освіти в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання покладених на нього завдань.

У своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та іншими нормативно-правовими документами.

Одними з основних завдань відділу освіти є керівництво та координація діяльності навчальних закладів, які є комунальною власністю, перебувають у безпосередньому підпорядкуванні та належать до сфери управління органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Вищевказане свідчить про бездіяльність з боку відділу освіти Срібнянської районної державної адміністрації щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під Срібнянською ЗОШ І-ІІІ ступенів, яка розташована на території смт. Срібне, загальною площею 3га.

Звернення до відповідних рад для розгляду на сесії питання про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою не ініціювалося, дозвіл на виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, замовлення проекту відводу земельної ділянки та виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, технічна документація із землеустрою не виготовлялася, правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку не оформлювались.

Таким чином, відділ освіти Срібнянської районної державної адміністрації здійснюючи управління адміністративними приміщеннями загальноосвітніх навчальних закладів, відповідаючи за її матеріальне-технічне забезпечення, не виконав покладені законодавством повноваження, не вжив необхідних дій для оформлення права постійного користування земельними ділянками, на якій знаходиться навчальний заклад, допускаючи протиправну бездіяльність.

Відповідно до ч. 4 ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Так, зважаючи на визнання позову відповідачем та враховуючи норми чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що заявлені позовні вимоги є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 142 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п'ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Керуючись ст. 139, 142, 183, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти Срібнянської районної державної адміністрації (вул. Миру, 54, смт. Срібне, Срібнянський район, Чернігівська область, 17300) одо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівілями та спорудами Срібнянської ЗОШ І-ІІІ ступенів,.

Зобов'зати відділ освіти Срібнянської районної державної адміністрації (вул. Миру, 54, смт. Срібне, Срібнянський район, Чернігівська область, 17300) вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Срібнянською ЗОШ І-ІІІ ступенів, яка розташована на території смт. Срібне, загальною площею 3га.

Повернути прокуратурі Чернігівської області (код ЄДРПОУ 02910114, вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000) п'ятдесят відсотків судового збору в розмірі 881 (вісімсот вісімдесят одна) грн. 00 коп. з рахунку Головного управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області (31216206784002, УК у м. Чернігові/м.Чернігів/22030101, код 38054398, код банку 853592) відповідно до платіжного доручення № 625 від 26.03.2018.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 14 травня 2018 року.

Суддя О.В. Кашпур