Рішення № 73924032, 07.05.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1464/18

РІШЕННЯ

іменем України

07 травня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участі:секретаря судового засідання Варченко В.В. позивача ОСОБА_1 представника позивача ОСОБА_2 представника відповідача ОСОБА_3 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - публічне акціонерне товариство "Катіон" до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з позовом до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 17.10.2017 року № 15834/06 про відмову у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 15.12.1979 року по 21.03.1988 року та про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України;

- зобов'язати Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з 15.12.1979 року по 21.03.1988 року;

- зобов'язати Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, із зниженням пенсійного віку з 10.08.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 10.08.2017 року вона звернулась до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зниженням пенсійного віку.

Листом від 17.10.2017 року № 15834/0 позивача повідомлено про те, що рішенням Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 17.10.2017 року № 15834/06 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, у зв'язку із відсутністю пільгового стажу роботи не менше 10 років.

Період роботи позивача на посаді формувальника фольги з 15.12.1979 року по 21.03.1988 року не можливо зарахувати до спеціального стажу роботи, оскільки згідно із Списком виробництв, робіт, професій, посад, робота яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СССР від 22.08.1956 року № 1173, професія формувальника фольги - не передбачена.

Не погоджуючись з такими діями Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та вважаючи їх протиправними позивач звернулась до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Відповідно до статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України судом за клопотанням представника відповідача допущено процесуальне правонаступництво відповідача у справі і здійснено заміну первісного відповідача - Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, та надали суду пояснення за змістом даного адміністративного позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, та надала суду пояснення згідно поданого відзиву на даний адміністративний позов.

В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначила, що в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивачу було відмовлено у зв'язку з недостатністю необхідного пільгового стажу роботи, тому у діях Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутня будь - яка протиправність. За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - публічне акціонерне товариство "Катіон" в судове засідання уповноваженого представника не направила, хоча була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи належним чином.

Судом допитані в якості свідків: ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які підтвердили те, що вони, починаючи з 15.12.1979 року працювали із позивачем на заводі "Катіон" та виконували роботи з формування алюмінієвої фольги, тільки на різних ділянках одного цеху.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін та свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1, ОСОБА_1 з 20.08.1979 року прийнята на роботу в цех № 5 ученицею формувальника фольги на завод "Катіон" на підставі наказу № 2242 від 20.08.1979 року; з 15.12.1979 року позивачу присвоєний перший розряд формувальника фольги відповідно до наказу № 9 від 12.12.1979 року; з 05.05.1980 року позивачу присвоєний другий розряд формувальника фольги відповідно до наказу № 7 від 24.04.1980 року; з 15.06.1984 року позивачу присвоєний третій розряд формувальника фольги відповідно до наказу № 9 від 04.06.1984 року; з 01.02.1988 року позивачем підтверджено третій розряд формувальника фольги, у зв'язку із введенням нових тарифних умов оплати праці на підставі наказу № 323/23 від 30.12.1987 року; з 21.03.1988 року позивач звільнилась за власним бажанням із заводу "Катіон" згідно із наказом № 726 від 21.03.1988 року.

10.08.2017 року позивач звернулась до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зниженням пенсійного віку.

Листом від 17.10.2017 року № 15834/0 позивача повідомлено про те, що рішенням Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 17.10.2017 року № 15834/06 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, у зв'язку із відсутністю пільгового стажу роботи не менше 10 років.

Період роботи позивача на посаді формувальника фольги з 15.12.1979 року по 21.03.1988 року не можливо зарахувати до спеціального стажу роботи, оскільки згідно із Списком виробництв, робіт, професій, посад, робота яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах затвердженого постановою Кабінету Міністрів СССР від 22.08.1956 року № 1173, професія формувальника фольги - не передбачена.

В подальшому позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Листом від 02.03.2018 року № 534/П-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача проте, що будь - яких документів, які підтверджували роботу позивача формувальником алюмінієвої фольги, її пенсійна справа не містить.

Зважаючи на це, Хмельницьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області правомірно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки в останньої відсутній необхідний пільговий стаж роботи.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи.

Постановою Кабінету Міністрів України СССР від 22.08.1956 року № 1173 затверджений Список виробництв, робіт, професій, посад, робота яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах.

В тексті Списку передбачена посада формувальника алюмінієвої фольги.

Суд звертає увагу на те, що у Переліку найменувань характеристик професій працівників, передбачених Єдиним кваліфікаційним довідником робіт і професій робітників (випуск 20, частина II), затвердженого постановою Державного комітету СРСР з праці і соціальних питань та Всесоюзної центральної ради професійних союзів від 23.01.1985 року №23/3-3, як і в кваліфікаційному довіднику характеристик професій працівників, яким встановлюються місячні оклади, затвердженого постановами Державного комітету СРСР з праці і соціальних питань від 30.06.1970 року № 207, від 24.08.1970 року № 298, від 08.10.1970 року № 387, від 09.07.1971 року № 289 та кваліфікаційному довіднику характеристик професій працівників, яким встановлюються місячні оклади, затвердженого постановою Державного комітету СРСР з праці і соціальних питань та Всесоюзної центральної ради професійних союзів від 20.02.1984 року № 58/3-120, передбачено професію "формувальника фольги".

Разом з тим, пункти 17-18 статті 3 глави 3 вищевказаного Єдиного кваліфікаційного довідника робіт і професій робітників від 23.01.1985 року № 23/3-3 наводять характеристику праці для посади "формувальника фольги", а саме: "електрохімічне формування та відформовування алюмінієвої фольги для електролітичних конденсаторів всіх типів на агрегатах динамічного формування."

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що посада "формувальник фольги" відноситься до професій і посад, робота яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах.

Крім того, в матеріалах справи є довідка про уточнюючий характер роботи, видана ПАТ "Катіон" від 23.03.2017 року, в якій посада позивача зазначається саме як "формувальник алюмінієвої фольги".

Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку, що Хмельницьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області було протиправно відмовлено в зарахуванні пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 15.12.1979 року по 21.03.1988 року та у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зниженням пенсійного віку.

Як видно з матеріалів справи, ІНФОРМАЦІЯ_1 року позивачу виповнилось 56 років.

Судом встановлено, що рішенням Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 17.10.2017 року № 15834/06 позивачу протиправно відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 15.12.1979 року по 21.03.1988 року.

Пільговий стаж позивача, який необхідно врахувати при призначенні пенсії становить 8 років 3 місяці 6 днів.

Згідно із частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

Як зазначалось вище, працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Так, як позивач має понад 8 років пільгового стажу, вона має право на зменшення пенсійного віку на 4 роки, тобто починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Разом з тим, позивач звернулась до пенсійного органу лише 10.08.2017 року, а тому саме з цієї дати слід здійснити їй призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зниженням пенсійного віку.

Зважаючи на це, суд вважає необхідним зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на пенсію за пільговими умовами, період роботи з 15.12.1979 року по 21.03.1988 року.

Крім того, суд вважає за можливе зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зниженням пенсійного віку з 10.08.2017 року, у зв'язку із тим, що зарахування періоду роботи з 15.12.1979 року по 21.03.1988 року дає позивачу необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, як це передбачає пункт "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суд зазначає, що при зарахуванні позивачу пільгового стажу за період роботи з 15.12.1979 року по 21.03.1988 року, її пільговий стаж є достатнім для того, щоб зобов'язати відповідача провести призначення та виплату пільгової пенсії з дати звернення позивача до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із відповідною заявою.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1-2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, відповідачем жодних доказів на підтвердження правомірності рішення Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області суду не надано. Самі по собі пояснення про те, що Перелік професій і посад робітників, які користуються правом на пенсію за вислугу років, визначений Списком є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню, не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, оскільки вони є формальними і спростовуються поясненнями позивача та її представника, а також іншими матеріалами справи.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (вул. Нова, 4, с. Антонівці, Ярмолинецький район, Хмельницька область, 32115), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - публічне акціонерне товариство "Катіон" (вул. Тернопільська, 19, м. Хмельницький, 29016, код ЄДРПОУ 05470288) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код ЄДРПОУ 21318350) про визнання протиправними та скасування рішень, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 17.10.2017 року № 15834/06 про відмову у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 15.12.1979 року по 21.03.1988 року, та про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з 15.12.1979 року по 21.03.1988 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, із зниженням пенсійного віку з 10.08.2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 704,80 грн., (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 травня 2018 року

Головуючий суддя В.К. Блонський