Рішення № 73919525, 18.04.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 квітня 2018 р. Справа № 127/25694/17

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Вінницький обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Вінницький обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позову зазначено, що до травня 1994 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживав у місті Вінниці, отримував пенсію за вислугу років, як військовослужбовець, надалі виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю, в зв'язку з чим виплату пенсії припинено. 12.04.2017 представник позивача за нотаріально посвідченою довіреністю ОСОБА_2 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок та поновлення виплати пенсії за вислугу років в розмірах відповідно до чинного пенсійного законодавства, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни. В листі № 1390/09-36/03 від 26.04.2017 головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області зазначено, що заява про поновлення раніше призначеної пенсії подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання, в зв'язку з чим відповідачем не було поновлено виплату пенсію ОСОБА_1 З даним рішенням позивач не погоджується, що стало підставою для звернення 28.11.2017 року з цим позовом до Вінницького міського суду Вінницької області.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 29.11.2017 відкрито провадження у справі.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 13.02.2018 дану адміністративну справу передано на розгляд за підсудністю до Вінницького окружного адміністративного суду, на підставі п. 3 ч. 1 ст. 29 КАС України.

12.03.2018 Вінницьким окружним адміністративним судом постановлено ухвалу про прийняття до провадження матеріалів вказаної адміністративної справи та призначення підготовчого судового засідання.

27.03.2018 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Сторони в судове засідання не з'явились, повідомлені про дату, час і місце розгляду справи належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Дослідивши надані сторонами докази та матеріали справи суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Частина друга статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується копією його паспорту громадянина України для виїзду за кордон, виданого 22.07.2002, який дійсний до 22.07.2022. З копії закордонного паспорту громадянина України позивача також вбачається, що він народився 19.02.1934, тобто станом на момент звернення до УПФУ досяг пенсійного віку (60 років виповнилося позивачу 1994 році).

Згідно позовної заяви постійним місцем проживання позивача є місто Нацрат Іліт у Ізраїлі, до виїзду до Ізраїлю в 1994 році позивач проживав за адресою: АДРЕСА_2 та отримував пенсію у Вінницькому обласному військовому комісаріаті за вислугу років, як військовослужбовець, однак. Після переїзду на постійне місце проживання до Ізраїлю, виплату пенсії припинено.

12.04.2017 представник ОСОБА_1 за нотаріально посвідченою довіреністю - ОСОБА_2 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок та поновлення виплати пенсії за вислугу років в розмірах відповідно до чинного пенсійного законодавства, як не працюючому пенсіонеру та дитині війни.

Листом від 26.04.2017 № 1390/09-36/03 головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило заявника, що згідно з постановою правління ПФ України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007за № 135/13402, заява про припинення виплати пенсії у зв'язку з виїздом за кордон, заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії подаються пенсіонером особисто до органу , що призначає пенсію, за місцем проживання. Умовами відновлення виплати пенсії є наявність паспорту громадянина України, відомості про проживання (реєстрацію), вік особи, а також наявність документу про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, довідки з Ощадного банку про відкриття рахунку, на який перераховуватиметься пенсійна виплата. За умовами подання ОСОБА_1 зазначених документів до головного управління виникнуть правові підстави для поновлення виплати йому пенсії.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп. 1, 2 ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової чи тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як вже було встановлено судом, позивач отримував пенсію за вислугу років, як військовослужбовець, однак, після того як переїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю, виплату пенсії припинено з 01.12.1994 року, що не заперечувалось представниками сторін та підтверджується матеріалами особової справи ОСОБА_1, що знаходиться в Вінницькому обласному військовому комісаріаті.

Постановою ПравлінняПенсійного фонду України 30.01.2007 за № 3-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1).

Пунктом 4 Порядку № 3-1 передбачено, що заява про припинення виплати пенсії у зв'язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні тощо, подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначаєпенсію, за місцем проживання.

Особа, яка звертається за призначенням пенсії (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити уповноваженій особі органу, що призначає пенсію, паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік) (п. 15 Порядку № 3-1).

Згідно з п. 17 Порядку № 3-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії (п. 18 Порядку № 3-1).

З матеріалів справи, а саме копії заяви про призначення/перерахунок пенсії від 12.04.2017 та розписки-повідомлення, судом встановлено, що законний представник ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернувся до ГУПФУ у Вінницькій області із заявою про поновлення виплати раніше призначеної пенсії та долучив до неї нотаріально засвідчені копії: довіреності № 214/17 від 21.03.2017, паспорта пенсіонера НОМЕР_2 від 22.07.2002, картки платника податків (пенсіонера) № 403-17-02496 від 12.04.2017, паспорта законного представника НОМЕР_3 від 24.06.1996 та заяву про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок.

Разом з тим, всупереч встановленим вимогам Порядку № 3-1, відповідач будь-якого вмотивованого рішення (розпорядження) по заяві позивача не прийняв, натомість ГУ ПФУ у Вінницькій області листом № 1390/09-36/03 від 26.04.2017 розглянуло звернення про поновлення виплати пенсії, що не передбачено зазначеним Порядком.

Враховуючи вищезазначене, слід констатувати, що заява ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії від 12.04.2017 належним чином не розглянута, а тому в діях відповідача наявні ознаки протиправної бездіяльності.

Проте, вимога позивача зобов'язати ГУПФ України у Вінницькій області перерахувати та поновити виплату пенсії позивачу є передчасною, оскільки така вимога може мати місце у випадку визнання протиправним рішення відповідача про відмову у перерахунку та поновлені виплати пенсії, яке даному випадку ним не приймалось.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Пункт четвертий частини другої цієї статті вказує, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності суд доходить висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУПФ України у Вінницькій області щодо не розгляду заяви позивача про поновлення виплати пенсії та зобов'язання відповідача розглянути та прийняти рішення за заявою ОСОБА_1 про перерахунок розміру та поновлення виплати пенсії за вислугу років, як військовослужбовцю, відповідно Порядку № 3-1.

Відповідно до положень статті 139 КАС України враховуючи відсутність судових витрат позивача їх розподіл не здійснюється.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок та поновлення виплати пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянути та прийняти рішення по заяві ОСОБА_1 про перерахунок та поновлення виплати пенсії за вислугу років, як військовослужбовцю, відповідно до "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Ізраїль, ідентифікаційний код НОМЕР_1)

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ( вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403)

Повний текст судового рішення виготовлено 11.05.2018 року.

Суддя Дончик Віталій Володимирович