Рішення № 73899479, 11.05.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/700/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що народився у родині поляків, що підтверджується копією свідоцтва про народження серії ЯГ № 064096, виданого Яворовецьким відділом РАЦС 06.01.1953 року, актовий запис № 1, в якому зазначено національність батька - "поляк", матері - "українка".

05.07.1977 року уклав шлюб з ОСОБА_2, що підтверджується копією свідоцтва серії НОМЕР_1 про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2, виданого 05.07.1977 року виконавчим комітетом Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області (без зазначення національності), про що складено актовий запис № 22 від 05.07.1977 року.

У шлюбі народились діти, в свідоцтві про народження однієї дитини - ОСОБА_3, актовий запис № 19, складений 13.06.1978 року Яворовецькою сільською радою Красилівського району Хмельницької області, зазначено національність батька - "українець". Водночас при державній реєстрації народження меншої доньки ОСОБА_4 національність батька зазначено - поляк, що підтверджується відомостями актового запису № 1153, складеного 29.10.1985 року Корабельним районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області.

Позивач декілька років проживає у Польщі. Має "Карту тимчасового побиту" (посвідку на тимчасове проживання). Отримав підстави для подання документів для отримання "Карти сталого побиту" у Польщі (посвідка на постійне проживання). Але, з'ясувалось, що в особистих документах дані щодо національності відрізняються.

Позивач надав довіреність своїй доньці ОСОБА_3 щодо звернення до органу РАЦС з заявою про виправлення неточностей.

Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області розглянув заяву гр. ОСОБА_1 про внесення змін до актовою запису № 22, складеного 05.07.1977 року виконавчим комітетом Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2, а саме: щодо виправлення його національності з "українець" на "поляк", та надав письмовий висновок від 24.03.2018 року про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану з обґрунтуванням, що після отримання повних витягів про актовий запис № 22, складений 05.01.1953 року виконавчим комітетом Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області про народження ОСОБА_1, із зазначенням національності батька ОСОБА_6 - поляк, матері ОСОБА_7 - українка та про актовий запис № 5, складений 03.04.1997 року виконавчим комітетом Воскодавинської сільської ради Красилівського району Хмельницької області про смерть батька заявника ОСОБА_6 із зазначенням національності померлого - українець, виявлено розбіжності у документах.

За даними РАЦС відповідно до :

- повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб ОСОБА_1 і ОСОБА_2 серії ЕКО №№ 470084-470085, який сформований 18.01.2018 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (з зазначенням національності - українець);

- повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_1 серії ЕКО №№ 470086- 470087, який сформований 18.01.2018 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (без зазначення національності дитини, батько - поляк, мати - українка);

- повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть батька заявника ОСОБА_6 серії ЕКО № 470090-470091, який сформований 18.01.2018 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (національність батька - українець);

- повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження дочки ОСОБА_3 серії ЕКО № 470088-470089, який сформований 18.01.2018 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (національність батька - українець);

- повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження дочки ОСОБА_4 серії ЕКО № 470068-470069, який сформований 17.01.2018 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (національність батька - поляк).

В зв'язку з розбіжностями у документах та зібраних повних витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян на підтвердження їх достовірності Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області та у відповідності до Правих внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, позивачу було відмовлено у внесенні змін щодо його національності з "українець" на "поляк" в актовий запис № 22, складений 05.07.1977 року виконавчим комітетом Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області про шлюб ОСОБА_1 і ОСОБА_2. Запропоновано звернутись до суду.

Позивач просить суд:

- визнати відмову Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області щодо внесення змін до актового запису № 22, складеного 05.07.1977 року виконавчим комітетом Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в графі "національність" неправомірною;

- зобов'язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області внести зміни в актовий запис про шлюб № 22 від 05.07.1977 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2, складений виконавчим комітетом Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, а саме: в графі "національність нареченого" виправити з "українець" на "поляк".

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Позивач вимоги суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою суду від 23.04.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 11.05.2018 року.

11.05.2018 року від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до листа Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 10.05.2018 року № 3057/14.21-24 відповідач позов визнає у повному обсязі та просить розглядати справу без участі його представника.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

Представник позивача звернулася до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області із заявою про внесення змін до актового запису № 22, складеного 05.07.1977 року виконавчим комітетом Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2, а саме щодо виправлення його національності з "українець" на "поляк".

Заявником надані та відділом зібрані такі документи:

- копія паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_2, виданого 25.03.1996 року Комсомольським РВ ХМ У УМВС України в Херсонській області;

- копія свідоцтва серії НОМЕР_1 про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2, виданого 05,07.1977 року виконавчим комітетом Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області (без зазначення національності);

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб ОСОБА_1 і ОСОБА_2 серії ЕКО №№ 470084-470085, сформований 18.01.2018 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (з зазначенням національності - українець);

- копія свідоцтва серії ЯГ № 064096 про народження ОСОБА_1, виданого 06.01.1953 року виконавчим комітетом Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області (без зазначення національності дитини, батько - поляк, мати - українка);

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_1 серії ЕКО №№ 470086- 470087, який сформований 18.01.2018 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (без зазначення національності дитини, батько - поляк, мати - українка);

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть батька заявника ОСОБА_6 серії ЕКО № 470090-470091, який сформований 18.01.2018 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (національність батька - українець);

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть ОСОБА_7 серії ЕКО № 470092, сформований 18.01.2018 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (національність матері - українка);

- копія свідоцтва серії НОМЕР_3 про народження дочки ОСОБА_3, виданого 13.06.1978 року виконавчим комітетом Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області (національність батька - українець);

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження дочки ОСОБА_3 серії ЕКО № 470088-470089, який сформований 18.01.2018 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (національність батька - українець);

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження дочки ОСОБА_4 серії ЕКО № 470068-470069, який сформований 17.01.2018 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (національність батька - поляк).

24.03.2018 року у зв'язку з розбіжностями у документах та зібраних повних витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян на підтвердження їх достовірності Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області та у відповідності до Правих внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, ОСОБА_1 було відмовлено у внесенні змін щодо його національності з "українець" на "поляк" у актовому записі № 22, складеного 05.07.1977 року виконавчим комітетом Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області про шлюб ОСОБА_1 і ОСОБА_2.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 1 липня 2010 р. № 2398-VI (далі - Закон № 2398), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011р. №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за №55/18793 (далі - Правила).

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 1 липня 2010 р. № 2398-VI (далі - Закон № 2398) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 22 названого Закону № 2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно з ч. 2 наведеної ст. 22 Закону №2398 та п. 2.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011р. №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за №55/18793 (далі - Правила) внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис.

Згідно з вимогами п. 2.11. Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Відповідно до вимог п. 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п. 2.20 Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику.

Водночас у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку. На прохання заявника пред'явлені ним документи, крім заяви, повертаються.

Судом встановлено, що відповідно до актового запису № 2, складеного 05.01.1953 року виконавчим комітетом Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області про народження ОСОБА_1, з зазначенням національності батька ОСОБА_6 - поляк, матері ОСОБА_7 - українка.

Суд вважає, що не внесення змін в актовий запис порушує право позивача на відновлення етнічного походження свого роду та особисті немайнові права, визначені Законом України "Про національні меншини", виходячи з наступного.

Згідно з вимогами ст. 11 Закону України від 25 червня 1992 р. №2494-XII "Про національні меншини в Україні" громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Вимогами ст. 3 Рамкової конвенції про захист національних меншин, яка ратифікована Законом України №703/97-ВР від 9 грудня 1997 р. "Про ратифікацію Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин" визначено, що кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй, чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі. Особи, які належать до національних меншин, можуть здійснювати права і свободи, що випливають з принципів, проголошених в зазначеній Рамковій конвенції, одноосібно та разом з іншими.

Згідно з ч. 1 ст. 11 вказаної Конвенції, сторони зобов'язуються визнавати за кожною особою, яка належить до національної меншини, право використовувати своє прізвище (по батькові) та ім'я мовою меншини, а також право на їх офіційне визнання, відповідно до умов, передбачених у їх правових системах.

Згідно з вимогами ст. 3 Угоди про принципи співробітництва між Україною та Республікою Польща по забезпеченню прав національних меншин визначено, що для досягнення цілей цієї Угоди під національними меншинами (надалі "меншини") маються на увазі відповідно: групи громадян України, які є поляками за національністю, та які виявляють почуття національної самосвідомості, єдності зі своїм етносом; групи громадян Республіки Польща, які є українцями за національністю та які виявляють почуття національної самосвідомості, єдності зі своїм етносом.

Відповідно до вимог ст. 3 згаданої Угоди, кожна із Сторін враховує у своїй політиці законні інтереси меншин, вживає законодавчі, адміністративні та інші необхідні заходи для зберігання, розвитку їх етнічної, мовної, культурної та релігійної самобутності, недопущення на своїй території будь-якої дискримінації осіб за ознакою їх приналежності до меншини, а також будь-яких спроб асиміляції меншин проти їх волі.

Згідно з ст. 3 Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин (ратифікованої Законом України № 703/97-ВР від 09 грудня 1997 р.), кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 6 Закону України № 2398-VІ до компетенції відділів державної реєстрації актів цивільного стану віднесено проведення державної реєстрації народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, внесення змін до актових записів цивільного стану, поновлення та анулювання їх; формування Державного реєстру актів цивільного стану громадян, ведення його, збереження архівного фонду; здійснення відповідно до законодавства інших повноважень.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 22 цього Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Слід зазначити, що у рішенні Європейського суду з прав людини від 16 травня 2013 р. у справі "Гарнага проти України" (№20390/07) наголошено на необхідності дотримання державою справедливого балансу, який потрібно встановити між конкуруючими інтересами особи та суспільства в цілому.

Тобто, при обмеженні права позивача приймати рішення щодо визначення власної національної приналежності, державним органом не було надано жодного обґрунтування, що є недопустимим.

При цьому, зміни в актовому записі про шлюб № 22 в частині національності позивача жодним чином не впливають ані на інтереси держави, ані на інтереси суспільства в цілому.

При вирішенні справи судом також враховано те, що відповідач визнав позовні вимоги.

Згідно з приписами ч. 4 ст. 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів та правових позицій судів вищих інстанцій, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати відмову Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області щодо внесення змін до актового запису № 22, складеного 05.07.1977 року виконавчим комітетом Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в графі "національність" протиправною.

Зобов'язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області внести зміни в актовий запис про шлюб № 22 від 05.07.1977 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2, складений виконавчим комітетом Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, а саме: в графі "національність нареченого" виправити з "українець" на "поляк".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 3.1.2