Ухвала суду № 73874756, 08.05.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Справа № 817/2173/17

УХВАЛА

"08" травня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Мацького Є.М.

Шевчук С.М.

розглянувши у письмовому провадженні клопотання Управління Державної міграційної служби України у Рівненській області про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби України у Рівненській області в особі Зарічненського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій , -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі - ОСОБА_2, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 звернулися до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України у Рівненській області в особі Зарічненського районного сектора Управління Державної міграційної служби України у Рівненській області про визнання дій Зарічненського районного сектору Управління Державної міграційної служби в Рівненській області щодо не оформлення паспорту неповнолітньому ОСОБА_4 у формі паспортної книжечки, що передбачено Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 р. №2503-ХІІ - протиправними; зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області оформити та видати бланк паспорту ОСОБА_4 у формі паспортної книжечки, з проставленою відміткою місця проживання без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки персональних даних. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі в інтересах свого неповнолітнього сина звернулися до відповідача із заявою з вимогою видати останньому паспорт громадянина України у вигляді книжечки, без застосування засобів реєстру, на що отримали відповідь, як на їх звернення, а не на заяву про отримання паспорту, в якій вказано на неможливість оформлення та видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки, оскільки чинний порядок передбачає видачу документів у вигляді ID-карток. Також стверджують про порушення відповідачем прав та інтересів дитини, посилаючись при цьому на численні нормативно-правові акти.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22 січня 2018 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (АДРЕСА_1), ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, НОМЕР_1) в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби України у Рівненській області (33028, м. Рівне, вул. 16 Липня, 6, код ЄДРПОУ 37829784) в особі Зарічненського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (34020, Рівненська обл., смт. Зарічне, вул. Центральна, 63, код ЄДРПОУ 37829784) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій відмовлено повністю.

Не погоджуючись із ухваленим рішенням, ОСОБА_2, ОСОБА_3 діяючи в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 звернулись до суду із апеляційною скаргою, у якій просять скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22 січня 2018 року та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, а також встановити судовий контроль за виконанням рішення. Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що безпідставними є висновки суду першої інстанції про те, що законодавством передбачена видача паспорта громадянина України у вигляді картки. Скаржники посилаються на ч. 2 ст. 14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", згідно з якою документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

У справі відкрито апеляційне провадження.

До початку апеляційного розгляду справи відповідач подав заяву про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17.

Колегія суддів, розглянувши клопотання про зупинення провадження у справі, приходить до наступного висновку.

Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України, типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Ухвалою Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у справі № 806/3265/17 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_5 в інтересах неповнолітньої дитини до Коростенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, третя особа: Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.

Як вбачається з матеріалів справи,звернення з таким позовом до суду обґрунтовано тим, що позивачі через свої релігійні вірування та переконання заперечують, щоб паспорт громадянина України їх неповнолітній дитині виготовляли у формі картки з безконтактним електронним носієм, який міститиме її персональні дані. З посиланням на норми пунктів 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2235-ІІІ, а також на положення статті 13, частин другої, четвертої та шостої статті 14 Закону України від 20 листопада 2012 року № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» позивачі стверджують, що паспорт громадянина України може виготовлятися як у формі картки, так і у формі книжечки. Тож виготовлення паспорта громадянина України у формі безконтактної картки є правом, а не обов'язком громадянина і за можливості вибору форми цього документа відмова відповідача у виготовленні паспортагромадянина України у паперовому варіанті (паспортної книжечки), за відсутності для цього підстав, встановлених статтею 16 названого вище Закону, є неправомірною.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень, рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.03.2018 відмовлено у задоволенні позову у зразковій справі № Пз/9901/2/18 (806/3265/17). За приписами КАС рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його ухвалення.

Вказане рішення Верховного Суду опубліковано в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур'єр» та розміщено в Єдиному державному реєстрі судових рішень за реєстраційним номером 73139306.

Дослідивши матеріали даної справи та оприлюднені повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження та прийняте рішення у зразковій справі №806/3265/17, апеляційний суд приходить до висновку, що ці справи є типовими, адже відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, а позивачами заявлено аналогічні позовні вимоги.

Згідно з ч. 11 ст. 290 КАС України рішення Верховного Суду у зразковій справі підлягає перегляду Великою Палатою Верховного Суду за правилами перегляду рішень в апеляційному порядку, визначеному цим Кодексом.

За приписами статті 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

За таких обставин та з урахуванням наявності підстав для зупинення провадження у справі, на підставі пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України, колегія суддів вважає, що рішення Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/2/18 (806/3265/17) сприятиме повному та об'єктивному розгляду цієї справи, а тому провадження у справі необхідно зупинити до набрання законної сили вказаним рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 806/3265/17.

Керуючись ст.ст. 236, 243, 291, 310, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження у справі № 817/2173/17 за апеляційною скаргою Управління Державної міграційної служби України у Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від "22" січня 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби України у Рівненській області в особі Зарічненського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,- зупинити до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 806/3265/17 (номер провадження № Пз/9901/2/18).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її складання у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: Є.М. Мацький

С.М. Шевчук

Повний текст ухвали складено "08" травня 2018 р.