Рішення № 73873353, 08.05.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2018 року справа № 823/1245/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Паламаря П.Г., розглянувши у спрощеному позовному провадженні з проведенням першого судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення

ВСТАНОВИВ:

16.03.2018 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (19400, АДРЕСА_1, далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, далі - відповідач), в якому з урахуванням уточнень, просить визнати неправомірною відмову Городищенського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії згідно до пункту "д" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування позовних вимог представником позивача зазначено, що звернувшись до Пенсійного фонду щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за вислугою років відповідно до п. 5 р. XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», отримала відмову у призначенні пенсії внаслідок відсутністю необхідного пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії. Представник наголосив, що пенсійний фонд не врахував роботу позивача на суднах Мурманського морського пароплавства в період з 26.03.1980 по 07.07.1988, що становить 13 років 00 місяців 3,5 дні (пільговий) з урахуванням прикінцевих положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Таким чином, представник вважає, що відповідач неправомірно відмовив у призначенні пенсії.

Позивач а також представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи в судове засідання не з'явився, про причини неявки не повідомив, проте в термін встановлений судом надав відзив на позов, в якому зазначив, що відповідно до пункту «д» статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за вислугу років мають плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз'їзних, приміського і внутріміського сполучення) - після досягнення 55 років і при стажі роботи для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім пункту "д" ст. 55 Закону, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п'ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у жінок. Тобто основними умовами виходу на пенсію за віком на пільгових умовах, для ОСОБА_1, є наявність загального стажу 21 рік і 6 місяців з них не менше 10 років на зазначеній роботі. З огляду на вищевикладене в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити, оскільки під час розгляду документів наданих позивачем до заяви про призначення пенсії було нараховано 8 років, 4 місяці і 1 день пільгового стажу.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, виходячи з такого.

ОСОБА_1:

-з 13.08.1976 по 29.02.1980 навчалася в Смілянському технікумі харчової промисловості (дипломом серії НОМЕР_1, трудова книжка записи під № 4,5);

-з 07.02.1979 по 13.07.1979 проходила практику на Григорівському цукровому заводі учнем слюсара та 06.04.1979 присвоєна кваліфікація слюсара другого розряду (трудова книжка запис під № 1 -3);

-з 26.03.1980 по 07.07.1988 працювала на суднах Мурманського морського пароплавства;

-з 25.10.1988 по 28.10.1988 працювала робочою на Корсунь-Шевченківському маслозаводі (трудова книжка запис під № 15,16);

-з 10.11.1988 по 03.01.1989 працювала контролером Корсунь-Шевченківського об'єднаного підприємства громадського харчування (трудова книжка запис під № 17,18);

-з 26.01.1989 по 22.03.1989 працювала молодшим науковим співробітником в Музеї історії Корсунь-Шевченківської битви (трудова книжка запис під № № 19,20);

-з 1990 по 1993 - догляд за дитиною.

Зокрема, ОСОБА_1 у відповідності до довідки Мурманського морського пароплавства від 04.09.2017 за № А-768, трудової книжки НОМЕР_2 працювала на суднах Мурманського морського пароплавства приписаних до порту Мурманськ: т/х «Вацлав Воровський», т/х «Марія Єрмолова», д/е «Наварін», д/е «Павел Пономарев», т/х «Алла Тарасова», т/х «Днепродзержинск», т/х «Добропольє», т/х «Александр Нєвський», т/х «Віктор Ткачєв», т/х «Дмітрово», т/х «Усодьє», т/х «Дашава», т/х «Ніна Куковєрова», т/х Толя Комар», т/х «Кандалакша», т/х «Оленегорск», т/х «Палдіскі» в період з 26.03.1980 по 07.07.1988, а саме: з 26.03.1980 по 03.04.1980; з 28.08.1983 по 20.12.1983; з 26.11.1985 по 13.04.1986; з 29.04.1980 по 05.05.1981; з 16.05.1984 по 03.12.1984; з 28.04.1986 по 20.05.1988; з 27.05.1981 по 16.08.1981; з 16.10.1981 по 14.10.1982; з 29.10.1982 по 14.07.1983; з 12.12.1984 по 03.06.1985; з 12.09.1985 по 18.10.1985; з 30.10.1985 по 13.11.1985; з 01.06.1988 по 23.06.1988; з 25.06.1988 по 07.07.1988.

30.11.2017 позивач звернулася з заявою за вх. № 5439/03 до Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за вислугою років відповідно до п. 5 р. XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

12.12.2017 Городищенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаської області прийнято протокольне рішення № 1097, яким визнано відсутність у заявника права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю пільгового стажу роботи.

Відповідно до рішення ПФУ № 1097 від 12.12.2017 ОСОБА_1 має стаж роботи на півночі - 4 роки 5 місяців 29 днів, роботи у плавскладі морського, річкового флоту - 8 років 4 місяці 1 день, роб.кр. п-чі - 4 роки 5 місяців 29 днів, стаж роботи після після 2004 року - 6 років 11 місяців 21 день, а загальний стаж роботи 23 года 6 місяців 25 днів.

Листом від 28.12.2017 за вих. № 7993/06 Городищенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаської області повідомлено позивача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах в зв'язку з відсутністю пільгового стажу роботи.

Вважаючи рішення Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про відмову у призначенні пенсії за вислугою років неправомірним, зокрема щодо неврахування пільгового стажу роботи в Мурманському морському пароплавстві, ОСОБА_1 звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

За приписами ст. 2 Закону № 1788-XII, призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Стаття 7 Закону № 1788-XII унормовує, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно статті 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12 серпня 1993 № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).(п. 20 Порядку).

Згідно даних трудової книжки серії НОМЕР_2, довідки Мурманського морського пароплавства від 04.09.2017 за № А-768, трудовий стаж позивача на посадах плавскладу на суднах Мурманського морського пароплавства в період з 26.03.1980 по 07.07.1988 становить 8 років 4 місяців 1 день в календарному обчисленні.

Відповідно до статті 1 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року, громадяни сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років.

Статтею 4 цієї Угоди встановлено, що при обчисленні пенсії або частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, до 1 січня 1991 року, на підставі статті 1 цієї Тимчасової Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно її законодавства.

Згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державнепенсійне страхування", період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Згідно п. "д" ч. 5 указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, переведеним, які направляються або запрошуваним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах терміном на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати такі додаткові пільги - зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії по старості і по інвалідності.

Відповідно до постанови Ради Міністрів Союзу PCP від 10.11.67 № 1029, з урахуванням постанови від 3 січня 1983 року № 12 «Про внесення змін і доповнень до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 р N 1029» Мурманська область належить до районів Крайньої Півночі, за винятком міста Кандалакша з територією, що знаходиться в адміністративному підпорядкуванні Кандалакшского міської Ради народних депутатів.

Згідно п. «б» ст. 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи - працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до постанови КМУ від 16 січня 2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» позиція 28.3.1 плаваючий склад, машинна команда суден службово-допоміжного флоту і суден портового флоту, що постійно працюють у акваторії порту (за винятком службово-роз'їзного, приміського і внутрішньоміського сполучення): електромеханіки; кочегари суден, що працюють на рідкому паливі; машиністи; механіки; мотористи.

Згідно пункту «д» статті 55 Закону № 1788-XII, право на пенсію за вислугу років мають плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз'їзних, приміського і внутріміського сполучення) - після досягнення 55 років і при стажі роботи для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п'ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.

Працівники окремих видів суден, професій і посад плавскладу суден морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості - за списком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку при стажі роботи на цих суднах, за цими професіями і посадами станом на 1 квітня 2015 року не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок та після цієї дати при стажі роботи на цих суднах, за цими професіями і посадами: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років у чоловіків і не менше 25 років у жінок.

Враховуючи, що факт роботи позивача на суднах Мурманського морського пароплавства в період з 26.03.1980 по 07.07.1988 в районі Крайньої Півночі та місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі документально підтверджений, зокрема, записами в трудовій книжці та довідкою Мурманського морського пароплавства від 04.09.2017 за № А-768, суд вважає, що відповідачем правомірно було відмовлено позивачеві у пільговому розрахунку стажу в півтора кратному розмірі, оскільки п. «д» ст. 55 Закону № 1788-XII, чітко унормовує не менше 10 років стажу роботи для жінок на зазначеній роботі (при наявному у позивача 8 років 4 місяця 1 день), при цьому не пільгового, а реального.

Суд наголошує, що пільговий стаж при обрахунку права на пенсію включається до загального стажу роботи, і суд погоджується з доводами позивача про наявність в останнього 12 років 6 місяців і 1,5 дні пільгового стажу (1,5 кратний розмір), що зараховується до загального стажу роботи.

Проте, з урахуванням приписів п. «д» ст. 55 Закону № 1788-XII, позивач не має права виходу на пенсію на пільгових умовах внаслідок відсутності спеціального стажу роботи 10 років, оскільки останній підтверджується періодом 8 років 4 місяця 1 день.

Що ж стосується врахування часу навчання, догляду за дитиною, у відповідності до розрахунку, який є додатком до протоколу № 1097 від 12.12.2017, останній врахований при обчисленні ОСОБА_1 загального стажу роботи.

Таким чином, входячи з викладеного, суд вважає, дії відповідача при відмові у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах обгрунтованими.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає, що відповідач довів правомірність прийнятого рішення, а тому заявлена позовна вимога є не обґрунтованою та такою, що підлягає до задоволення.

У відповідності до ст. 139 КАС України судові витрати не повертаються.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар