Рішення № 73873258, 10.05.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 травня 2018 р. № 820/2562/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (61045, АДРЕСА_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова (м.Харків, 61022, Майдан Свободи, 5, Держпром, 4 під.) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

встановив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача при не проведені з 01.03.2016 року щорічних з 01 березня перерахунків заробітку для обчислення пенсії за вислугу років та зобов'язання перерахувати з 01.03.2016 року заробіток для обчислення пенсії за вислугу років відповідно до підпункту «в» п.7 «Порядку призначення і виплати пенсії працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації» та перерахувати з 01.03.2016 року розмір пенсії за вислугу років з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому на підставі рішення суду відповідачем призначено пенсію за вислугу років, відповідно до положень ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте, розмір заробітку, з якого здійснюється обрахунок пенсії проведено без урахувань положень постанови КМ України від 10 лютого 2000 р. № 264, якою затверджено Порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації та п.7 Порядку призначення і виплати пенсії працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, що обумовило звернення до суду.

Ухвалою суду від 10.04.2018 року у справі відкрито провадження та призначено до розгляду у спрощеному провадженні.

27.04.2018 року подано відзив на адміністративний позов, у якому відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі з тих підстав, що посада, яку обіймав позивач не відноситься до льотно-випробного складу авіації, а отже, для обрахунку розміру заробітку не можуть бути застосовані положення п.7 Порядку призначення і виплати пенсії працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою КМ України від 21 липня 1992 р. № 418

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

Матеріалами справи підтверджено, що постановою Дзержинського районного суду м.Харкова від 20.07.2017 року в адміністративній справі 638/19994/16-а задоволено позовні вимоги позивача до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України та зобов'язано останній в т.ч. призначити позивачеві з 08.04.2015 року пенсію за вислугу років, як особі льотного складу згідно його заяви № 490 від 08.04.2015 року.

На виконання рішення суду позивачеві призначено пенсію за вислугу років з 08.04.2015 року як особі льотного складу та негайно виконано виплату в межах суми за один місяць з 08.04.2015 року по 07.05.2018 року.

Згідно листа відповідача від 13.10.2017 року № 288/І-11 обрахунок розміру пенсії здійснений із середньомісячного заробітку у розмірі 2894.42 грн.(2960.62 грн. середня заробітна плата працівника, зайнятого у галузях економіки за 2014 рік х 0.97764 індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку).

Подальший розрахунок пенсії відповідно до довідок № 2841-06/19 від 16.03.2018 року здійснений без збільшення заробітку на коефіцієнти за 2016-2017 роки та не проведено перерахунку пенсії за 2018 рік.

Перевіряючи оскаржувані дії (рішення) відповідача на відповідність положенням ч.2. ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають такі категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті, працівники льотного і льотно-випробного складу при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Кабінетом міністрів України прийнято постанову № 418 від 21.07.1992 року Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.07.2017 року в адміністративній справі 638/19994/16-а залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017 року, позивачеві з 08.04.2015 року призначено пенсію за вислугу років як працівнику льотного складу.

Розміри пенсій за вислугу років визначені ст. 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч.3 якої передбачено, що працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених ч.ч.1-3, 6 статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.

Дія статті 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» поширюється на працівників із числа осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконували спеціальні роботи в польотах, котрі вийшли на пенсію до набрання чинності цим Законом згідно з п.2 розділу другого "Прикінцеві положення" Закону № 1222-XIV. Предметом регулювання зазначеної статті, як убачається з її назви, є розміри пенсій за вислугу років.

Підпунктом «в» п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. № 418 передбачено, що у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.

Із долученого до матеріалів справи відзиву на адміністративний позов встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії з урахуванням відповідного коефіцієнту не здійснений з тих підстав, що пенсія призначена йому як працівнику льотного складу, а не льотно-випробного складу.

Відповідно до положень ст..57 Повітряного кодексу України екіпаж повітряного судна складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салону, які під час польоту постійно виконують функції з виконання процедур, передбачених керівництвом з льотної експлуатації повітряного судна; обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту повітряного судна, а також обладнання, встановленого на повітряному судні та необхідного для виконання польотного завдання; забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту повітряного судна та їх обслуговування. Склад екіпажу визначається залежно від типу повітряного судна, характеристик і тривалості польоту, характеру операцій, для яких це повітряне судно призначене. Поіменний список членів екіпажу визначається експлуатантом перед кожним польотом. Усі члени екіпажу належать до льотного складу.

Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 68 « Авіаційний транспорт»), затвердженого наказом Міністерства транспорту України 17.07.2002 року № 488 бортоператор контролює відповідно до перевізних документів і центрувального графіка наявність, розміщення і кріплення вантажів і справність їх упакування; своєчасно доповідає командиру повітряного судна про несправності устаткування; вживає заходів для забезпечення цілості повітряного судна і розміщених на його борту вантажів; доповідає по закінченні польоту командиру повітряного судна свої зауваження; вимагає від працівників інженерно-авіаційної служби усунення несправностей устаткування вантажної кабіни (багажних відсіків) повітряного судна.

Із долучених до матеріалів справи постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.07.2017 року в адміністративній справі 638/19994/16-а та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017 року встановлено, що позивач як парашутист-рятувальник в період з 1987р. по 2003р. щорічно виконував план навчально-льотної підготовки бортового оператора по випуску парашутистів, що стверджується записами в льотній книжці позивача та довідкою Харківського аероклубу ім. В.С.Гризодубової ТСО України № 391 від 16..11,2016р. та в період з 1982р. по 1987р. відповідно до своїх функціональних обов'язків парашутиста-рятівника також виконував щорічні плани навчально-льотної підготовки бортового оператора по випуску парашутистів, але на той час облік нальоту годин не проводився. Ведення льотної книжки бортоператора (облік нальоту) та видача свідоцтва бортоператора по випуску парашутистів, були запроваджені наказом Голови ЦК ДТСААФ СРСР № 85 від 16.02.1987р.

Враховуючи викладене вище суд приходить до висновку, що позивач відноситься до категорії фахівців «член льотного екіпажу повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператор, який виконує спеціальні роботи в польотах»

У зв'язку з прийняттям Закону України від 17 листопада 1999 р. № 1222-XIV "Про внесення змін до деяких законів України " Кабінет Міністрів України у відповідній постанові від 10 лютого 2000 р. № 264 "Про порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації" установив, що особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, заробіток для обчислення пенсії визначається згідно з пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. № 418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу".

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що до спірних правовідносин в частині обрахунку середнього заробітку для обчислення пенсії позивача, мають бути застосовані положення постанови КМУ від 10 лютого 2000 р. № 264 і, як наслідок, п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 418 від 21.07.1992 року

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності прийнятого ним рішення, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача про допущення рішення суду до негайного виконання в частині стягнення суми стягнення за один місяць, то суд вважає її такої, що не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до п.1.ч.1 ст.371 КАС України негайно у межах суми стягнення за один місць виконуються рішення суду про присудження виплати пенсії, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів. Позивачем вимога про стягнення коштів, зобов'язання виплатити кошти не заявлялася, а отже у суду відсутні підстави для застосування приписів п.1. ч.1 ст.371 КАС України.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку, визначеному чт.139 КАС України

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 КАС України, суд, -

вирішив

Адміністративний позов задовольнити

Визнати протиправною бездіяльність Шевченківського об'єднаного управління ПФУ м. Харкова при не проведенні ОСОБА_1 з 01.03.2016 року щорічних - 1 березня перерахунків заробітку для обчислення пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління ПФУ м.Харкова (61022, м.Харків, майдан Свободи,5, Держпром, 4 під., код ЄДРПОУ 41248278) перерахувати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідент. код НОМЕР_1) з 01.03.2016 року заробіток для обчислення пенсії за вислугу років відповідно до пп. «в» пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації»

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління ПФУ м.Харкова (61022, м.Харків, майдан Свободи,5, Держпром, 4 під., код ЄДРПОУ 41248278) перерахувати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідент. код НОМЕР_1) з 01.03.2016 року розмір пенсії за вислугу років з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (код ЄДРПОУ 41248278, 61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, 4 під.) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідент. код НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Зоркіна Ю.В.