Ухвала суду № 73873090, 08.05.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питань забезпечення позову

08 травня 2018 року м. Рівне №ЗД/817/16/18Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши заяву

ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації прозабезпечення позову,В С Т А Н О В И В :

07.05.2018 ОСОБА_1 до пред'явлення позову звернулася в суд з заявою про вжиття заходів забезпечення майбутнього позову до Управління праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо припинення надання житлової субсидії. В заяві просила вжити заходи забезпечення шляхом зупинення стягнення з особових рахунків ТОВ "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" та ПрАТ "РІВНЕОБЛЕНЕРГО" коштів в сумі 36344,28 грн., згідно повідомлення №589/03-10/18 від 20.03.2018 у безспірному порядку і заборони ТОВ "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" та ПрАТ "РІВНЕОБЛЕНЕРГО" вчиняти дії по стягненню заборгованості, визначеної в повідомленні за №589/03-10/18 від 20.03.2018 року та забороною припинення надання даними постачальниками комунальних послуг.

Заява обґрунтована тим, що в 2015 році ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації із заявою про призначення житлової субсидії. Після розгляду заяви та доданих до неї документів їй було призначено житлову субсидію, якою вона користувалася до 01.03.2018. А 20.03.2018 року Управлінням праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації ОСОБА_1 було надіслано повідомлення за №589/03-10/18 про припинення надання житлової субсидії, в якому зазначено, що кошти в сумі 36344,28 грн. були надміру перераховані і їх буде стягнуто з особових рахунків на підприємствах виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг: ТОВ "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" та ПрАТ "РІВНЕОБЛЕНЕРГО". На основі такого повідомлення постачальники послуг - ТОВ "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" та ПрАТ "РІВНЕОБЛЕНЕРГО" можуть стягнути їх з відповідних особових рахунків, а у випадку неможливості погасити борг - припинити постачання газу та електроенергії. Невжиття заходів щодо недопущення відключення від постачання комунальних послуг призведе до залишення ОСОБА_1, непрацездатної, хворої 76-літної жінки, без засобів до існування.

За правилами частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розглянувши у вказаний строк заяву про забезпечення позову, та докази, подані на підтвердження необхідності забезпечення позову, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для її часткового задоволення, виходячи з наступного.

В силу вимог частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

В свою чергу, за правилами частини першої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору.

За правилами абзацу десятого пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" №848 від 21.10.1995, в редакції, що діяла на березень 2018 року, сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг. А згідно з абзацом одинадцятим,- у разі коли громадянин добровільно не повернув надміру виплачену суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

В редакції даної постанови, що діє на даний час, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається управителем, об'єднанням, виконавцем комунальної послуги, громадянином. Житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути поновлено протягом сезону її призначення за рішенням комісії. У разі відмови управителя, об'єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку (пункт 22) .

Враховуючи ту обставину, що ОСОБА_1 звернулася в суд з заявою про вжиття заходів забезпечення майбутнього позову до Управління праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо припинення надання житлової субсидії, то суд не погоджується з доводами позивача про те, що невжиття заходів забезпечення позову ускладнить або зробить неможливим виконання рішення суду.

Разом з тим, суд вважає, що у тому випадку, якщо кошти в сумі 36344,28 грн., як надмірно перераховану суму субсидії буде у безспірному порядку стягнуто з особових рахунків ОСОБА_1 на підприємствах виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг, ефективний захист порушених прав позивача, за захистом яких ОСОБА_1 має намір звернутися до суду, буде ускладненим.

А тому суд дійшов висновку, що забезпечення позову є доцільним, однак лише шляхом заборони Управлінню праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації вживати заходи щодо зняття з особових рахунків отримувача субсидії - ОСОБА_1, на підприємствах виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг коштів в сумі 34523,53 грн. - за газопостачання та в сумі 1820,75 грн. - за електропостачання, а також шляхом заборони ТОВ "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" та ПрАТ "РІВНЕОБЛЕНЕРГО" вживати заходи щодо зняття з особових рахунків отримувача субсидії - ОСОБА_1 коштів у безспірному порядку, на підставі повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації №589/03-10/18 від 20.03.2018.

Встановлення саме такого заходу забезпечення адміністративного позову до вирішення спору судом відповідатиме предмету майбутнього позову та, водночас, не зумовить фактичного вирішення спору по суті, позаяк буде спрямовано виключно на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті позовних вимог.

Правових підстав вживати заходи забезпечення шляхом заборони ТОВ "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" та ПрАТ "РІВНЕОБЛЕНЕРГО" вчиняти дії по стягненню заборгованості, визначеної в повідомленні за №589/03-10/18 від 20.03.2018 року та шляхом заборони припинення надання даними постачальниками комунальних послуг, у суду немає, позаяк за правилами пункту 4 частини першої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути забезпечено забороною іншим особам вчиняти дії, але лише такі, які що стосуються предмета спору. В той же час, ні дії, ні рішення вказаних підприємств - постачальників житлово-комунальних послуг, не входять до предмета майбутнього позову ОСОБА_1

В силу вимог частини другої статті 153 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

А в силу вимог частини восьмої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом у разі: 1) неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини другої статті 153 цього Кодексу; 2) повернення позовної заяви; 3) відмови у відкритті провадження у справі.

За правилами частини восьмої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Керуючись статтями 150-157, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення майбутнього позову до Управління праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо припинення надання житлової субсидії,- задовольнити частково.

Заборонити Управлінню праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03195381, 35600, м.Дубно, вул.Д.Галицького,26) вживати заходи щодо зняття з особових рахунків отримувача субсидії - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) на підприємствах виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг коштів в сумі 34523,53 грн. - за газопостачання та в сумі 1820,75 грн. - за електропостачання.

Заборонити ТОВ "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39589441, 33000 м.Рівне, вул.Вишенського,4) та ПрАТ "РІВНЕОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 05424874, 33013 м.Рівне, вул.Кн.Володимира,71) вживати заходи щодо зняття з особових рахунків отримувача субсидії - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) коштів у безспірному порядку, на підставі повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації №589/03-10/18 від 20.03.2018. .

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Повне судове рішення складено 08.05.2018.

Суддя Друзенко Н.В.