Рішення № 73872579, 03.05.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2018 року о 15 год. 06 хв.Справа № 808/3827/17 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лазаренка М.С.,

за участю секретаря судового засідання Філоненко Ю.М.,

за участю:

представника позивача - Зеленого С.М.,

представника відповідача 1 - Лисенко Н.В.,

представника відповідача 2 та третьої особи - Орлової О.О.,

представника відповідача 3 - Гуржій О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Параллель - М ЛТД»

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державна казначейська служба України,

про протиправними дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Параллель - М ЛТД», звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (далі - відповідач 1, УВД ФСС України у Запорізькій області), Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області (далі - відповідач 2, ГУДКСУ у Запорізькій області), Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області (далі - відповідач 3, УДКСУ у м. Запоріжжі), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державна казначейська служба України, в якому позивач, з урахуванням уточнень, просив суд:

визнати дії Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області та дії Управління Державної казначейської служби України у м.Запоріжжі Запорізької області щодо зупинення фінансування ТОВ «Параллель-М ЛТД» для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до заяв-розрахунків - протиправними;

зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області та Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області утриматися від виконання листів Державної казначейської служби України від 05.08.2015 №16-10/260-20376 та від 03.11.2016 №12-10/254-18383 щодо зупинення перерахування коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД»;

зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області повторно підготувати платіжні доручення на підставі заяв-розрахунків №12 від 10.08.2017 на суму 16126,19 грн., №13 від 23.08.2017 на суму 4100,00 грн., №14 від 26.09.2017 на суму 17115,89 грн., №15 від 10.10.2017 на суму 36707,96 грн., №16 від 31.10.2017 на суму 19883,30 грн. та направити ці платіжні доручення до Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області або до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, а Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області та/або Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області зобов'язати прийняти до виконання підготовлені платіжні доручення і здійснити усі передбачені законодавством дії щодо фінансування ТОВ «Параллель-М ЛТД» для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Ухвалою суду від 15.12.2017 відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою суду від 11.01.2018 відкладено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 30.01.2018 відкладено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 12.02.2018 відкладено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 12.03.2018 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті.

Ухвалою суду від 20.03.2018 відкладено розгляд справи.

Ухвалою суду від 23.04.2018 в розгляді справи оголошено перерву.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що позивачем у встановленому законом порядку було сформовано та направлено до УВД ФСС України у Запорізькій області (Вознесенівське відділення) заяви-розрахунки на здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду. В свою чергу, УВД ФСС України у Запорізькій області, на підставі отриманих від позивача заяв-розрахунків, було сформовано платіжні доручення на перерахування грошових коштів на фінансування матеріального забезпечення застрахованих осіб, які були подані на виконання до територіального органу Державної казначейської служби у м. Запоріжжі. Проте, з незалежних від позивача підстав органами казначейства не було виконано платіжні доручення УВД ФСС України у Запорізькій області (Вознесенівське відділення) з посиланням на листи Державної казначейської служби України від 05.08.2015 №16-10/260-20376 та від 03.11.2016 №12-10/254-18383 щодо зупинення перерахування коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД».

Позивач вказує на те, що органами Державної казначейської служби було протиправно та без наявності жодної правової підстави відмовлено у здійсненні перерахування коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД».

Також, позивач вважає безпідставними посилання відповідачів на звернення Служби безпеки України до органів Державної казначейської служби щодо призупинення видатків в умовах проведення АТО, в частині зупинення перерахування коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД», оскільки таке звернення СБУ суперечить вимогам чинного законодавства України та прийнято за відсутності правових підстав.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні підтримала заявлені позовні вимоги та зазначила, що УВД ФСС України у Запорізькій області вчинило всі передбачені чинним законодавством України дії для забезпечення фінансування ТОВ «Параллель-М ЛТД» для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду. Вказує, що відповідачем 1 було направлено платіжні доручення, на виконання заяв-розрахунків ТОВ «Параллель-М ЛТД», але Казначейством платіжні доручення були повернуті без виконання з незалежних від Фонду підстав.

В судовому засіданні представник відповідача просила врахувати надані пояснення при прийнятті рішення та вирішенні питання про розподіл судових витрат.

Відповідач 2 - ГУДКСУ у Запорізькій області проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначив, що позовні вимоги про визнання протиправними дій ГУДКСУ у Запорізькій області є безпідставними та необґрунтованими, оскільки УВД ФСС України у Запорізькій області (Вознесенівське відділення) не перебуває на обліку в ГУДКСУ у Запорізькій області. Зазначає, що Вознесенівське відділення м. Запоріжжя УВД ФСС України у Запорізькій області перебуває на обліку в УДКСУ у м. Запоріжжі, яке є окремою юридичною особою публічного права та відповідно відповідає за казначейське обслуговування відповідача 1.

Крім того, представник відповідача 2 вказав на ту обставину, що позивач не обґрунтовано звернувся з даним позовом до суду, оскільки належним позивачем у даній справі може бути лише УВД ФСС України у Запорізькій області, з яким має взаємовідносини щодо казначейського обслуговування УДКСУ у м. Запоріжжі.

В судовому засіданні представник відповідача 2 підтримала позицію викладену в письмових поясненнях, просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідач 3 - УДКСУ у м. Запоріжжі проти позову заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що дійсно між Вознесенівським відділенням м. Запоріжжя УВД ФСС України у Запорізькій області та УДКСУ у м. Запоріжжі було укладено договори на казначейське обслуговування. Проте, між УДКСУ у м. Запоріжжі та ТОВ «Параллель-М ЛТД» жодних правовідносин не виникало, у зв'язку з чим зупинення фінансування ТОВ «Параллель-М ЛТД» не належить до повноважень Державної казначейської служби та її територіальних підрозділів.

Крім того, відповідач 3 вказав на те, що підставою повернення платіжних доручень Вознесенівського відділення м. Запоріжжя УВД ФСС України у Запорізькій області стали листи Державної казначейської служби України від 05.08.2015 №16-10/260-20376 «Щодо зупинення платежів» та від 03.11.2016 №12-10/254-18383 у зв'язку зі зверненням Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки Служби безпеки України щодо призупинення видатків в умовах проведення АТО, за якими зупинено перерахування коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД». Вказує на те, що до УДКСУ у м. Запоріжжі не надходило жодної інформації чи роз'яснень щодо наявності підстав для відновлення перерахування коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД», а тому Управління позбавлено можливості виконати платіжні доручення зазначені в адміністративному позові.

Представник відповідача 3 в судовому засіданні підтримав письмові пояснення, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

З матеріалів справи судом встановлено, що ТОВ «Параллель-М ЛТД» було складено та направлено до Вознесенівського відділення м. Запоріжжя УВД ФСС України у Запорізькій області заяви-розрахунки №12 від 10.08.2017 на суму 16126,19 грн., №13 від 23.08.2017 на суму 4100,00 грн., №14 від 26.09.2017 на суму 17115,89 грн., №15 від 10.10.2017 на суму 36707,96 грн., №16 від 31.10.2017 на суму 19883,30 грн. на надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

На виконання заяв-розрахунків Вознесенівським відділенням м. Запоріжжя УВД ФСС України у Запорізькій області було складено та направлено до УДКСУ у м. Запоріжжі платіжні доручення на фінансування матеріального забезпечення застрахованих осіб ТОВ «Параллель-М ЛТД».

Разом з тим, платіжні доручення Вознесенівського відділення м. Запоріжжя УВД ФСС України у Запорізькій області були повернуті УДКСУ у м. Запоріжжі без виконання з посиланням на те, що відповідно до листів Державної казначейської служби України від 05.08.2015 №16-10/260-20376 «Щодо зупинення платежів» та від 03.11.2016 №12-10/254-18383, у зв'язку зі зверненням Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки СБУ щодо призупинення видатків в умовах проведення АТО, зупинено перерахування коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД».

У зв'язку із надходженням вищевказаних листів, УДКСУ у м. Запоріжжі було повідомлено Вознесенівське відділення м. Запоріжжя УВД ФСС України у Запорізькій області про неможливість виконання в подальшому платіжних доручень на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД» до отримання офіційного повідомлення від ДКС України про відновлення перерахування коштів на його користь.

Позивач, не погодившись з правомірністю дій Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області та Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області щодо зупинення фінансування ТОВ «Параллель-М ЛТД» для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, звернулось з даним позовом до суду.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що позивачем до Вознесенівського відділення м. Запоріжжя УВД ФСС України у Запорізькій області було подано заяви-розрахунки на надання фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду, відповідно до вимог Порядку фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до приписів статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Суд зазначає, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - соціальне страхування) - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України.

Згідно ч.1 ст.16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» застраховані особи мають право на: 1) безоплатне отримання інформації про порядок витрачання страхових коштів Фонду та роз'яснення з питань соціального страхування; 2) отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом; 3) участь у розслідуванні страхового випадку, у тому числі за участі представника профспілкового органу або своєї довіреної особи; 4) послуги медичної реабілітації; 5) послуги професійної реабілітації, включаючи збереження робочого місця, навчання або перекваліфікацію, якщо загальна тривалість професійної реабілітації не перевищує двох років; 6) відшкодування витрат під час проходження медичної і професійної реабілітації на проїзд до місця лікування чи навчання і назад, витрат на житло та харчування, транспортування багажу, на проїзд особи, яка його супроводжує; 7) послуги соціальної реабілітації, включаючи придбання автомобіля, протезів, допомогу у веденні домашнього господарства, що надаються відповідно до законодавства; 8) оскарження дії страховика, страхувальника-роботодавця щодо надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг; 9) судовий захист своїх прав.

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомоги по вагітності та пологах, які надаються за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).

Частиною 1 статті 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Суд зазначає, що постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 №26 затверджено Порядок фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, який визначає умови фінансування Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) страхувальників для надання ними матеріального забезпечення, передбаченого статтею 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», за видами: допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною); допомога по вагітності та пологах; допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві) (далі - Порядок №26).

Пунктом 2 Порядку №26 визначено, що фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (далі - робочі органи Фонду).

Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами (Додаток).

Відповідно до пункту 5 Порядку №26 для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011) (далі - місце обліку), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства.

Згідно пункту 6 Порядку №26 заява-розрахунок готується у двох примірниках, один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти робочих днів після надходження заяви-розрахунку (пункт 8 Порядку №26).

Відповідно до пункту 9 Порядку №26 після надходження суми коштів, зазначених у заяві-розрахунку, на рахунок страхувальника, останній зобов'язаний здійснити виплату відповідного матеріального забезпечення у строки, визначені у статті 52 Закону.

Отже, враховуючи вищевикладені приписи чинного законодавства України, саме на позивача, як роботодавця застрахованих осіб, покладено обов'язок подачі документів до Фонду соціального страхування, який в подальшому перераховує кошти, через органи Казначейства, на користь підприємства, яке в своє чергу проводить виплати застрахованим особам в порядку та строки встановлені Законом.

Під час судового розгляду справи було встановлено та не заперечувалось представниками сторін, що позивачем у встановленому порядку було складено заяви-розрахунки, які були перевірені Вознесенівським відділенням м. Запоріжжя УВД ФСС України у Запорізькій області та по яким останнім було сформовано платіжні доручення для проведення оплати коштів застрахованим особам.

Разом з тим, вказані платіжні доручення не були виконанні УДКСУ у м. Запоріжжі, з посиланням на надходження листів ДКС України та ГУДКСУ у Запорізькій області, в яких було доведено про необхідність зупинення перерахування коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД».

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 №215 затверджено Положення про Державну казначейську службу України (далі - Положення №215).

Відповідно до пункту 1 Положення №215 Державна казначейська служба України (Казначейство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Відповідно до пункту 3 Положення №215 основними завданнями Казначейства є:

1) реалізація державної політики у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів;

2) внесення на розгляд Міністра фінансів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 №523 затверджено Порядок казначейського обслуговування коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, визначає механізм обслуговування коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - фонди) Казначейством (далі - Порядок №523).

Відповідно до пункту 3 Порядку №523 обслуговування коштів фондів проводиться органами Казначейства відповідно до законодавства.

Згідно пункту 6 Порядку №523 обслуговування виконавчої дирекції Фонду, її робочих органів і служби проводиться органами Казначейства відповідно до умов укладених договорів про розрахунково-касове обслуговування.

З матеріалів справи судом встановлено, що між УДКСУ у м. Запоріжжі та Вознесенівським відділенням м. Запоріжжя УВД ФСС України у Запорізькій області протягом спірного періоду діяв договір про здійснення розрахунко-касового обслуговування від 01.08.2017 №35 та договір про дистанційне розрахункове обслуговування з використанням програмно-технічного комплексу «Клієнт казначейства-Казначейство» від 04.08.2017 №37.

Відповідно до пункту 11 Порядку №523 для проведення витрат виконавча дирекція Фонду, її робочі органи та служба надсилають відповідним органам Казначейства платіжні доручення на паперових та електронних носіях у кількості примірників, необхідній для всіх учасників безготівкових розрахунків, і реєстри платіжних доручень за формою згідно з додатком 1.

При цьому застосовуються форма платіжних доручень, обов'язкові реквізити, строк дії та вимоги щодо їх заповнення, що визначені нормативно-правовими актами Національного банку.

Органи Казначейства перевіряють подані виконавчою дирекцією Фонду, її робочими органами та службою платіжні доручення щодо наявності всіх необхідних реквізитів, відповідності підписів відповідальних посадових осіб і наявності печаток виконавчої дирекції Фонду, її робочих органів та служби. За достовірність інформації, зазначеної у платіжних дорученнях, відповідають виконавча дирекція Фонду, її робочі органи та служба. У разі невідповідності дати подання платіжного доручення даті, зазначеній у дорученні, у полі «Одержано банком» на всіх примірниках такого доручення обов'язково проставляються дата його подання та підпис відповідального працівника органу Казначейства.

Після проведення платежу на платіжному дорученні ставиться відмітка «Оплачено».

Відповідно до пункту 13 Порядку №523 виконавча дирекція Фонду, її робочі органи та служба забезпечують правильність оформлення та заповнення реквізитів платіжних доручень, заявок на видачу готівки та грошових чеків, цільове спрямування та використання коштів фондів.

Отже, саме на виконавчу дирекцію Фонду та її робочі органи покладено обов'язок оформлення платіжних документів у відповідності до вимог чинного законодавства України, а органи Казначейства лише перевіряють подані виконавчою дирекцією Фонду, її робочими органами та службою платіжні доручення щодо наявності всіх необхідних реквізитів, відповідності підписів відповідальних посадових осіб і наявності печаток виконавчої дирекції Фонду, її робочих органів та служби.

Суд зазначає, що пунктом 14 Порядку №523 визначено, що платіжне доручення не приймається органами Казначейства та повертається не пізніше ніж протягом наступного робочого дня виконавчій дирекції Фонду, її робочим органам, службі без виконання у разі:

відсутності або недостатності залишку коштів на відповідному рахунку фонду;

неправильного заповнення реквізитів чи незаповнення хоча б одного з реквізитів та/або недотримання вимог щодо оформлення платіжного доручення;

неподання або подання неповного переліку документів щодо проведення процедури публічних закупівель товарів, робіт і послуг відповідно до законодавства;

якщо платіжне доручення, подане органу Казначейства, не може бути виконане відповідно до законодавства.

З матеріалів справи судом встановлено, що підставою для повернення платіжних доручень Вознесенівського відділення м. Запоріжжя УВД ФСС України у Запорізькій області стали листи Державної казначейської служби України від 05.08.2015 №16-10/260-20376 «Щодо зупинення платежів» та від 03.11.2016 №12-10/254-18383.

Разом з тим, листи ДКС України та ГУ ДКСУ у Запорізькій області не можуть бути підставою для невиконання платіжних доручень Вознесенівського відділення м.Запоріжжя УВД ФСС України у Запорізькій області на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД», оскільки такі дії не узгоджуються з приписами пункту 14 Порядку №523.

Також, УДКСУ у м. Запоріжжі не вказано на наявність підстав для невиконання платіжних доручень відповідно до законодавства.

Суд зазначає, що згідно пункту 2 Положення №215 Казначейство у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також дорученнями Кабінету Міністрів України і Міністра фінансів.

Відповідачами 2 та 3 не доведено підстав за яких органами Казначейства було прийнято до виконання розпорядження Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки СБУ щодо припинення видатків на користь ТОВ «Паралель-М ЛТД».

Суд зазначає, що статтею 60 Конституції України ніхто не зобов'язаний виконувати явно злочинні розпорядження чи накази. За віддання і виконання явно злочинного розпорядження чи наказу настає юридична відповідальність.

Згідно п.1 Порядку зупинення операцій з бюджетними коштами, затвердженого постановою КМУ №21 від 19.01.2011, цей Порядок визначає механізм застосування Мінфіном, органами Державної казначейської служби, Держаудитслужби, місцевими фінансовими органами, головними розпорядниками бюджетних коштів (далі - уповноважений орган) у межах наданих їм повноважень до розпорядників та/або одержувачів бюджетних коштів (далі - розпорядники та/або одержувачі) такого заходу впливу, як зупинення операцій з бюджетними коштами.

У відповідності до п.2 Порядку №21 зупинення операцій з бюджетними коштами застосовується у разі виявлення факту порушення вимог бюджетного законодавства, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 117 Бюджетного кодексу України, і полягає у зупиненні будь-яких операцій із здійснення платежів з рахунків розпорядників та/або одержувачів, крім випадків, визначених абзацами третім - п'ятим пункту 3 цього Порядку. При цьому складається протокол про порушення бюджетного законодавства.

На підставі зазначеного протоколу або акта ревізії уповноважений орган приймає протягом трьох робочих днів з дня його надходження розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами (далі - розпорядження про зупинення операцій) за формою згідно з додатком 1.

При цьому, у даному випадку, не вбачається наявності підстав, з якими пов'язано зупинення списання бюджетних коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД».

Також, до матеріалів справи судом не надано жодних доказів на підтвердження наявності підстав для зупинення видатків бюджету на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД» застосованого в рамках Кримінального процесуального кодексу України.

Більш того, представником позивача до матеріалів адміністративної справи надано лист прокуратури Запорізької області від 19.04.2018 №17/3-2128-15, в якому зазначено, що прокуратурою області розслідувалося кримінальне провадження №22015080000000067 від 22.05.2015 за підозрою працівників ТОВ «Параллель-М ЛТД» ОСОБА_5 та ОСОБА_6 за ч.2 ст.28 ч.1 ст.258-3 КК України.

При цьому, прокуратурою Запорізької області повідомлено, що прокурором 04.12.2017 винесено постанову про закриття вказаного провадження, на підставі п.2 ч.1 ст.284 КК України, у зв'язку із відсутністю в діях ОСОБА_5 та ОСОБА_6 складу кримінального правопорушення (а.с.35, т.2).

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для не виконання УДКСУ у м. Запоріжжі платіжних доручень отриманих від Вознесенівського відділення м. Запоріжжя УВД ФСС України у Запорізькій області, які складені на підставі заяв-розрахунків ТОВ «Параллель-М ЛТД» №12 від 10.08.2017 на суму 16126,19 грн., №13 від 23.08.2017 на суму 4100,00 грн., №14 від 26.09.2017 на суму 17115,89 грн., №15 від 10.10.2017 на суму 36707,96 грн., №16 від 31.10.2017 на суму 19883,30 грн.

Судом під час судового розгляду адміністративної справи встановлено, що дійсно ГУДКСУ у Запорізькій області безпосередньо не здійснювало дій щодо відмови у прийнятті платіжних доручень відповідача 1, проте, саме листом ГУДКСУ у Запорізькій області від 04.11.2016 №05-10.6/2294-7601 було доведено до відома УДКСУ у м. Запоріжжі про обов'язок останніх тимчасово зупинити списання бюджетних коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД», у зв'язку з чим ГУДКСУ у Запорізькій області є належним співвідповідачем по справі.

При цьому, суд вважає належним способом захисту порушених та інтересів позивача в даному випадку є саме визнання протиправними дій Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області та Управління Державної казначейської служби України у м.Запоріжжі Запорізької області щодо невиконання платіжних доручень Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, на підставі заяв-розрахунків №12 від 10.08.2017 на суму 16126,19 грн., №13 від 23.08.2017 на суму 4100,00 грн., №14 від 26.09.2017 на суму 17115,89 грн., №15 від 10.10.2017 на суму 36707,96 грн., №16 від 31.10.2017 на суму 19883,30 грн., оскільки взаємовідносини виникли саме між органами Казначейської служби та Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області.

Щодо твердження представників відповідача 2 та 3 на те, що позивач не є належним позивачем у даній справі, оскільки спірні правовідносини виникли між органом Казначейства та органом Фонду соціального страхування, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 2 ст.6 КАС України визначено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Як зазначено Європейським судом з прав людини у п.71 Рішення по справі «Рисовський проти України» від 20.10.2011 (Заява №29979/04): «71. Принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (див. зазначене вище рішення у справі "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), п.73). … Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків (див. зазначене вище рішення у справі "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), п.74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (Pincova and Pine v. the Czech Republic), п.58, а також рішення у справі "Ґаші проти Хорватії" (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п.40, від 13 грудня 2007 року, та у справі "Трґо проти Хорватії" (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п.67, від 11 червня 2009 року). …».

В даному випадку, хоча взаємовідносини щодо невиконання платіжних доручень і виникли між органами Державної казначейської служби та Фондом соціального страхування, проте, такі дії органів Державної казначейської служби вплинули на права та законні інтереси ТОВ «Параллель-М ЛТД» та фактично позбавили працівників ТОВ «Параллель-М ЛТД» права на одержання страхових виплат та соціальних послуг за рахунок Фонду соціального страхування.

А відтак, на переконання суду, ТОВ «Параллель-М ЛТД» має право на звернення до суду з даною позовною заявою.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Під час розгляду справи судом встановлено, що органом, який здійснює казначейське обслуговування Вознесенівського відділення м. Запоріжжя УВД ФСС України у Запорізькій області є Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області, а відтак належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов'язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області повторно підготувати платіжні доручення, на підставі заяв-розрахунків №12 від 10.08.2017 на суму 16126,19 грн., №13 від 23.08.2017 на суму 4100,00 грн., №14 від 26.09.2017 на суму 17115,89 грн., №15 від 10.10.2017 на суму 36707,96 грн., №16 від 31.10.2017 на суму 19883,30 грн., та подати платіжні доручення до Управління Державної казначейської служби України у м.Запоріжжі Запорізької області, а Управління Державної казначейської служби України у м.Запоріжжі Запорізької області прийняти до виконання платіжні доручення та здійснити дії щодо фінансування ТОВ «Параллель-М ЛТД» за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області та Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області утриматися від виконання листів Державної казначейської служби України від 05.08.2015 №16-10/260-20376 та від 03.11.2016 №12-10/254-18383 щодо зупинення перерахування коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД», суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Тобто, метою адміністративного судочинства є захист прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, проте, в даному випадку відповідачами 2 та 3 вже було вчинено протиправні дії на виконання листів Державної казначейської служби України від 05.08.2015 №16-10/260-20376 та від 03.11.2016 №12-10/254-18383.

Отже, у спірних правовідносинах, дії від яких позивач просить утриматись відповідача 2 та 3 були фактично вчиненні, а тому такі позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки не відновлюють порушених прав та інтересів ТОВ «Параллель-М ЛТД».

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За результатами розгляду адміністративної справи в суді, суд дійшов висновку, що при вчиненні оскаржуваних дій відповідач 2 та 3 діяли необґрунтовано, не на підставі та поза межами повноважень, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Параллель - М ЛТД».

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд виходить з того, що протиправні дії, якими було порушено права та законні інтереси ТОВ «Параллель - М ЛТД» було вчинено Головним управлінням Державної казначейської служби України у Запорізькій області та Управлінням Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області, а відтак судові витрати зі сплати судового збору підлягають присудженню на користь ТОВ «Параллель - М ЛТД» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області та Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 78, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Параллель - М ЛТД» до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державна казначейська служба України, про протиправними дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області та Управління Державної казначейської служби України у м.Запоріжжі Запорізької області щодо невиконання платіжних доручень Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, на підставі заяв-розрахунків №12 від 10.08.2017 на суму 16126,19 грн., №13 від 23.08.2017 на суму 4100,00 грн., №14 від 26.09.2017 на суму 17115,89 грн., №15 від 10.10.2017 на суму 36707,96 грн., №16 від 31.10.2017 на суму 19883,30 грн.

Зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області повторно підготувати платіжні доручення, на підставі заяв-розрахунків №12 від 10.08.2017 на суму 16126,19 грн., №13 від 23.08.2017 на суму 4100,00 грн., №14 від 26.09.2017 на суму 17115,89 грн., №15 від 10.10.2017 на суму 36707,96 грн., №16 від 31.10.2017 на суму 19883,30 грн., та подати платіжні доручення до Управління Державної казначейської служби України у м.Запоріжжі Запорізької області, а Управління Державної казначейської служби України у м.Запоріжжі Запорізької області прийняти до виконання платіжні доручення та здійснити дії щодо фінансування ТОВ «Параллель-М ЛТД» за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Параллель - М ЛТД» судовий збір в розмірі 1600,00 грн. (одна тисяча шістсот гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Параллель - М ЛТД» судовий збір в розмірі 1600,00 грн. (одна тисяча шістсот гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної казначейської служби України у м.Запоріжжі Запорізької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 07.05.2018.

Суддя М.С. Лазаренко