Рішення № 73869567, 08.05.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2018 р.

м. Херсон

Справа № 821/605/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського приватного акціонерного товариства "Водолій" до Преображенської сільської ради Чаплинського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення від 19.03.2018 р. № 169,

встановив:

Сільськогосподарське приватне акціонерне товариство "Водолій" (далі - позивач, СПрАТ "Водолій") звернулось з адміністративним позовом до Преображенської сільської ради Чаплинського району Херсонської області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення відповідача "Про затвердження плану прибирання" від 19.03.2018 р. № 169.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Преображенської сільської ради Чаплинського району Херсонської області "Про затвердження плану прибирання" від 19.03.2018 р. № 169 затверджено план ділянок, які закріплені за відповідними організаціями та підприємствами та території яких необхідно прибрати. Копію вказаного рішення позивачем отримано 22.03.2018 р. Згідно плану СПрАТ "Водолій" відведено для прибирання в десятиденний термін земельні ділянки №№ 8, 12, 14, 19, які не перебувають ні у власності, ні у користуванні позивача, а також не являються прилеглою територією до об'єктів його власності чи користування. Крім того, позивач не є балансоутримувачем таких об'єктів. Тому до обов'язків СПрАТ "Водолій" не відноситься прибирання клумби (ділянка № 14), парку (ділянка № 19) та ділянок № 8 та № 12, оскільки ці об'єкти належать до територій загального користування та знаходяться на утриманні Преображенської сільської ради. Крім того, планом закріплено за ФОП Пастощук та ФОП Луценко прибирання території торгового центру за адресою: Херсонська область, Чаплинський район, с.Преображенка, вул.Центральна, 57, який належить СПрАТ "Водолій" на праві приватної власності, а тому саме позивач має забезпечувати його благоустрій. Вказує, що картографічними даними супутника (Google 2018) підтверджується неправильне визначення відповідачем меж прилеглої території об'єктів, що перебувають у власності та користуванні СПрАТ "Водолій". Вважає, що план ділянок, затверджений рішенням Преображенської сільської ради Чаплинського району Херсонської області від 19.03.2018 р. № 169, розроблений із грубим порушенням норм Закону України "Про благоустрій населених пунктів", а тому протиправним та таким, що порушує права та законні інтереси позивача.

Ухвалою від 02.04.2018 р. позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Позивачем у встановлені строки усунуто недоліки позовної заяви і ухвалою від 13.04.2018 р. у справі відкрито спрощене провадження та призначено судове засідання на 07.05.2018 р. на 13:00 год. Вказаною ухвалою було запропоновано відповідачу надати до суду відзив на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження. У встановлений судом строк відзиву на позов відповідачем не подано.

Згідно ч.2 ст.175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

07.05.2018 р. представником позивача подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження без його участі та без здійснення фіксації судового засідання.

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце слухання справи, причин неявки не повідомив, клопотань не подавав.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Згідно ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися, у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин суд розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами справи.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 15.03.2018 р. головою Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області видано розпорядження "Про проведення в районі щорічної акції "За чисте довкілля" та дня благоустрою населених пунктів", на виконання якого Преображенською сільською радою Чаплинського району Херсонської області винесено рішення від 19.03.2018 р. № 169 "Про затвердження плану ділянок для прибирання".

21.03.2018 р. копію вказаного рішення від 19.03.2018 р. № 169 надіслано СПрАТ "Водолій" із супровідним листом з проханням прибрати закріплені за позивачем ділянки та об'єкти в десятиденний строк до Великодніх та травневих свят. Закріплені за позивачем об'єкти на плані відображені червоним кольором, а саме: ділянка № 19 - парк, ділянка № 14 - частина клумби, ділянки № 12 та № 8, територія костелу, столової, матеріального складу адміністративної будівлі СПрАТ "Водолій".

Не погоджуючись з рішенням відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції та законами України.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституції та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначає Закон України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 р. № 2807-ІV (далі - Закон № 2807-ІV), який спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до ст.2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно п.44 ст.26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 1 статті 1 Закону № 2807-ІV визначено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля; територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об'єктів, об'єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту; утримання в належному стані території - використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об'єктів благоустрою; заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов'язків суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів (ст.2 Закону № 2807-ІV).

До повноважень сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою (ст.10 Закону № 2807-ІV).

Відповідно до ст.24 Закону № 2807-ІV підприємства, установи, організації забезпечують благоустрій земельних ділянок, наданих їм на праві власності чи праві користування відповідно до закону. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть передавати об'єкти благоустрою на баланс підприємствам, установам, організаціям відповідно до частини першої статті 15 цього Закону.

Утримання об'єктів благоустрою регламентоване ст.15 Закону № 2807-ІV, відповідно до ч.1 якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об'єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об'єктів. Балансоутримувача, що здійснюватиме утримання і ремонт об'єкта благоустрою, який перебуває у приватній власності, визначає власник такого об'єкта благоустрою.

З матеріалів справи слідує, що позивач не є власником, користувачем чи балансоутримувачем ділянок №№ 8, 12, 14 (частина клумби), 19 (парк), зазначених у плані ділянок, затвердженому рішенням Преображенської сільської ради Чаплинського району Херсонської області "Про затвердження плану прибирання" від 19.03.2018 р. № 169. Доказів протилежного відповідачем до суду не надано.

Згідно ч.2 ст.18 Закону № 2807-ІV підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані утримувати в належному стані об'єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об'єктів територію.

Таким чином, СПрАТ "Водолій" не зобов'язане утримувати в належному стані об'єкти благоустрою (їх частини), що не перебувають у його власності або користуванні, а також не належать до визначеної правилами благоустрою території населеного пункту прилеглої до таких об'єктів території.

Натомість, з матеріалів справи вбачається, що СПрАТ "Водолій" належить на праві приватної власності торгівельний центр, розташований за адресою: Херсонська область, Чаплинський район, с.Преображенка, вул.Центральна, 57, що підтверджується копією свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17.12.2015 р. № 50145011 та копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 17.12.2015 р. № 50146139. Із вищезазначеного слідує, що позивач зобов'язаний утримувати в належному стані територію торгівельного центру та прилеглу до нього територію.

Відповідно до ч.1 ст.34 Закону № 2807-ІV правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Ухвалою суду від 13.04.2018 р. відповідача було зобов'язано надати копію рішення Преображенської сільської ради Чаплинського району Херсонської області про затвердження Правил благоустрою та утримання території с.Преображенка Чаплинського району Херсонської області. Вказану вимогу суду відповідачем не виконано.

З п.7.1 доданої позивачем копії Правил благоустрою та утримання території с.Преображенка, вбачається, що при відсутності з будь-якого боку об'єктів і споруд іншої організації межа прилеглої території визначається на відстані 50 м від огорожі (межі) підприємства, організації, установи, садиби.

Відповідно до Типових правил благоустрою території населеного пункту, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 р. № 310, прилегла територія - територія, яка межує із об'єктом благоустрою (його часиною) або спорудою (тимчасовою спорудою), розташованою на об'єкті благоустрою по його периметру. Межі утримання прилеглих територій підприємств, установ, організацій наведено у додатку до цих Типових правил. Так, території, прилеглі до торговельних центрів, об'єктів побутового обслуговування, громадського харчування, авторемонтних майстерень, магазинів, ринків, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності утримуються суб'єктами господарювання, що експлуатують вказані об'єкти в межах 20 м від межі земельної ділянки, що надана у власність або користування, та до проїжджої частини вулиці.

З огляду на картографічні дані супутника (Google 2018) відповідачем у плані ділянок, затвердженому рішенням Преображенської сільської ради Чаплинського району Херсонської області "Про затвердження плану прибирання" від 19.03.2018 р. № 169, неправильно визначено межі прилеглої території до об'єктів права власності СПрАТ "Водолій" та як наслідок неправомірно закріплено за позивачем обов'язок прибирання ділянок №№ 8, 12, 14, 19, адже вказані ділянки не входять в межі ані 20, ані 50 метрів від межі об'єктів, що перебувають у власності позивача, та до проїжджої частини цієї вулиці.

До того ж, ділянка № 14 є частиною клумби, а ділянка № 19 - парком. Відповідно до Типових правил благоустрою території населеного пункту благоустрій та утримання парків (гідропарків, лісопарків, лугопарків, парків культури і відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, меморіальних та інших (далі - парків), рекреаційних зон, садів, скверів і майданчиків здійснюється відповідно до планів, розроблених балансоутримувачем чи підприємством, що здійснює утримання об'єктів благоустрою, та затверджених відповідним органом державної влади чи органом місцевого самоврядування, а об'єкта, який перебуває у приватній власності, - його власником.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приписами ч.2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в плані ділянок, затвердженому рішенням "Про затвердження плану прибирання" від 19.03.2018 р. № 169, територію торгівельного центру, який належить позивачу, безпідставно закріплено за ФОП Пастощук та ФОП Луценко, а ділянки №№ 8, 12, 14 та 19 безпідставно закріплені за позивачем, адже не перебувають у СПрАТ "Водолій" на балансовому утриманні, не належать йому на праві власності, не перебувають в його користуванні та не є прилеглими територіями до об'єктів його власності, що виключає обов'язок позивача щодо їх прибирання та утримання.

Таким чином, позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Преображенської сільської ради Чаплинського району Херсонської області "Про затвердження плану прибирання" від 19.03.2018 р. № 169 є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений СПрАТ "Водолій" судовий збір у розмірі 1762 грн. підлягає стягненню на користь позивача з Преображенської сільської ради Чаплинського району Херсонської області.

Керуючись ст.ст.9, 72-78, 132, 139, 143, 243-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов Сільськогосподарського приватного акціонерного товариства "Водолій" (75213, вул.Центральна, 47, с.Преображенка, Чаплинський район, Херсонська область, код ЄДРПОУ 03784226) до Преображенської сільської ради Чаплинського району Херсонської області (75213, вул.Центральна, 23, с.Преображенка, Чаплинський район, Херсонська область, код ЄДРПОУ 26186217) про визнання протиправним та скасування рішення від 19.03.2018 р. № 169 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Преображенської сільської ради Чаплинського району Херсонської області (75213, вул.Центральна, 23, с.Преображенка, Чаплинський район, Херсонська область, код ЄДРПОУ 26186217) від 19.03.2018 р. № 169 "Про затвердження плану прибирання".

Стягнути на користь Сільськогосподарського приватного акціонерного товариства "Водолій" (75213, вул.Центральна, 47, с.Преображенка, Чаплинський район, Херсонська область, код ЄДРПОУ 03784226) суму судового збору у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. з Преображенської сільської ради Чаплинського району Херсонської області (75213, вул.Центральна, 23, с.Преображенка, Чаплинський район, Херсонська область, код ЄДРПОУ 26186217).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 6