Рішення № 73869563, 03.05.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/713/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання – Костіної А.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

03 березня 2018 року ОСОБА_3 /надалі - позивач; ОСОБА_3Д./ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області /надалі - відповідач; Полтавське ОУПФУ Полтавської області/, з урахуванням уточненої позовної заяви /а.с. 33-37/, про визнання протиправним та скасування рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 93 від 22.12.2017 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу період роботи за професією - травильник скла плавиковою кислотою: з 01.03.1987 року по 01.04.1993 рік на Полтавському заводі газорозрядних ламп (наразі - ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп") та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 20 вересня 2017 року та вчинити дії по виплаті нарахованих сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він має право на призначення дострокової пенсії за віком по Списку № 1 згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки загальний трудовий стаж позивача складає 31 рік 10 місяців, з якого пільговий стаж становить - 6 років 1 місяць. Вказує, що 20.09.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Проте, рішенням Полтавського ОУПФУ Полтавської області від 22.12.2017 № 93 ОСОБА_3 відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком по списку № 1 на пільгових умовах по Списку № 1 згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю підтвердженого в установленому законом порядку пільгового стажу. Позивач зазначає, що форма довідки про заробітну плату від 11.10.2010 № 166, видана ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп", відповідала вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України, що діяв на момент видачі довідки, іншим чином отримати її неможливо, у довідці містяться всі необхідні дані для призначення пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2018 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 березня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №816/713/18, визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 12:00 12 квітня 2018 року.

06 квітня 2018 року до суду надійшов відзив Полтавського ОПФУ Полтавській області на позов /а.с. 55-56/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 у повному обсязі, посилаючись на те, що записи в трудовій книжці позивача не містять інформації про те, в яких умовах працював працівник, чи він був зайнятий певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня, та чи працював завод в цей період ритмічно. Оскільки пункт "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники зайняті саме повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, Управлінню необхідні уточнюючі довідки, видані у порядку передбаченому законодавством, які б підтверджували цей факт. Вказує, що надана позивачем довідка про заробітну плату від 11.10.2010 №166 не відповідає формі довідки "Порядку надання та оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій" затвердженого постановою Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" не підтвержено, що позивач у період з 01.03.1987 по 01.04.1993 працював на Полтавському заводі газорозрядних ламп на посаді травильника скла плавиковою кислотою повний робочий день, що завод в цей період працював ритмічно, без зупинок. Тому вважає, що Управління відповідно до чинних нормативно-правових актів України не має підстав для зарахування позивачу періоду роботи з 01.03.1987 по 01.04.1993 до пільгового стажу та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 20.09.2017.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року витребувано докази та оголошено перерву у судовому засіданні до 14:00 03 травня 2018 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

20.09.2017 ОСОБА_3 звернувся до Полтавського ОУПФУ Полтавської області із заявою про призначення/перерахунок пенсії /а.с. 57/, в якій просив призначити пенсію за віком.

Як вбачається із розписки-повідомлення /а.с. 58/, до вказаної заяви позивачем додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт; трудову книжку або документ про стаж; інші документи: військовий квиток (№ 4/2426); довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 (№ 166) /а.с. 64/; довідки про визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (№ 74-7/25Л, № 68/89, № 284, № 351, № 155) /а.с. 59-63, 65/; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк); фотокартку.

Полтавським ОУПФУ Полтавської області прийнято рішення від 22.12.2017 № 93 /а.с. 40/, яким відмовлено ОСОБА_3 у призначенні дострокової пенсії за віком по списку № 1 на пільгових умовах по Списку № 1 згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в зв'язку з відсутністю підтвердженого в установленому законом порядку пільгового стажу роботи.

В обґрунтування вказаного рішення, зокрема, зазначено, що первинні документи за період роботи гр. ОСОБА_3 з 01.03.1987 по 01.04.1993 відсутні, а форма довідки про заробітну плату від 11.10.2010 № 166, видана ВАТ "Полатвський ГРЛ", не відповідає формі довідки затвердженій Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Не погодившись з рішенням Полтавського ОУПФУ Полтавської області № 93 від 22.12.2017, позивач звернувся до суду даним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню Полтавського ОУПФУ Полтавської області № 93 від 22.12.2017, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до приписів пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 / надалі - Порядок № 637/, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (надалі Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року N 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за N 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення;

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи;

6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу I цього Порядку).

Згідно з приписами пунктом 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Судом встановлено, що 20.09.2017 ОСОБА_3 звернувся до Полтавського ОУПФУ Полтавської області із заявою про призначення/перерахунок пенсії /а.с. 57/, в якій просив призначити пенсію за віком.

Як вбачається із розписки-повідомлення /а.с. 58/, до вказаної заяви позивачем додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт; трудову книжку або документ про стаж; інші документи: військовий квиток (№ 4/2426); довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 (№ 166) /а.с. 64/; довідки про визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (№ 74-7/25Л, № 68/89, № 284, № 351, № 155) /а.с. 59-63, 65/; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк); фотокартку.

У трудовій книжці серії БТ-І за № 1443671, виданій на ім'я ОСОБА_3, копія якої наявна у матеріалах справи /а.с. 41-43/, міститься запис № 12 про присвоєння другого розрядку травильщика скла плавиковою кислотою - 01.03.1987. Згідно запису № 15 позивач 01.04.1993 звільнений з Полтавського заводу газорозрядних ламп за власним бажанням /а.с. 42/.

Водночас трудова книжка не містить відомостей про зайнятість повний робочий день, що є необхідною умовою для призначення пенсії згідно пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також не містить відомостей про характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи.

Позивачем надано до Полтавського ОУПФУ Полтавської області довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки № 68/69 від 19.10.2010, видану ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" /а.с. 59/.

Статтею 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Таким чином, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб та в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

З огляду на вказану норму, з метою проведення перевірки обгрунтованості видачі довідки про підтвердження пільгового стажу від 19.10.2010 № 68/69, Полтавське ОУПФУ Полтавської області надіслало до ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" запит від 27.10.2017 № 24872/02-11 /а.с. 66/ про надання уточнюючої довідки про наявність первинних документів за період, зазначений у довідці, копію якої відповідачем було додано до вказаного листа.

Листом ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" від 11.12.2017 № 010-7/25Л відповідача повідомлено, що первинні документи за період роботи ОСОБА_3 на ВАТ "Полтавський завод газорозрядних лапм" з 01.03.1987 до 01.04.1993 (цех № 5 по виробництву кварцового скла) відсутні /а.с. 67/.

У даному листі також зазначено, що 15.03.2016 працівниками ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" було встановлено факт самовільного проникнення невідомих осіб в приміщення трудового архіву підприємства за адресою: м. Полтава, вул. Заводська, 3, та виявлено часткове викрадення архівних документів. На сьогоднішній день Відділення поліції № 1 Полтавського відділу поліції ГУ НП в Полтавській області порушило провадження по факту вчиненого злочину.

Отже, ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" не надав відповідних документів та не підтвердив обгрунтованість видачі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки № 68/69 від 19.10.2010.

Суд зауважує, що у листах ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" від 11.12.2017 № 010-7/25Л /а.с. 67/ та від 14.09.2017 № 74-7/25Л /а.с. 65/ лише повідомлено про факт самовільного проникнення невідомих осіб в приміщення трудового архіву підприємства за адресою: м. Полтава, вул. Заводська, 3, виявлення часткового викрадення архівних документів та порушення Відділенням поліції № 1 Полтавського відділу поліції ГУ НП в Полтавській області провадження по факту вчиненого злочину.

Однак, вказаний лист не містить відомостей про те, що відповідні документи стосовно ОСОБА_3 були викрадені в результаті події, про яку вказано у листі ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп".

Відтак, суд вважає необґрунтованими доводи позивача про те, що вказані документи є викраденими, оскільки такий висновок є лише припущенням позивача, який не підтверджений жодними доказами.

Суд зауважує, що неможливість проведення відповідачем перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів хоча і не пов'язано з волею позивача, однак така обставина не означає, що відповідач має беззаперечно враховувати при призначенні пенсії довідку, яка не підтверджується жодними документами по причині їх відсутності на підприємстві.

Довідка ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" про заробітну плату для обчислення пенсії № 166 від 11.10.2010 не відповідає формі, яка є додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846.

Суд критично оцінює доводи позивача про те, що вказана довідка № 166 від 11.10.2010 відповідає відповідній формі, оскільки відповідала тій формі, що була затверджена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у редакції, що діяла станом на час видачі цієї довідки - 11.10.2010, оскільки ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 20.09.2017, а тому до вказаних правовідносин підлягають застосуванню нормативно-правові акті, чинні на час виникнення спірних правовідносин, а саме на час звернення позивача до відповідача із відповідною заявою про призначення пенсії - 20.09.2017.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення № 93 від 22.12.2017 прийнято Полтавським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені законодавством України та обґрунтовано.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 93 від 22.12.2017 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах та похідна від неї вимога про зобов'язання Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу період роботи за професією - травильник скла плавиковою кислотою: з 01.03.1987 року по 01.04.1993 рік на Полтавському заводі газорозрядних ламп (наразі - ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп") та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 20 вересня 2017 року та вчинити дії по виплаті нарахованих сум - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 (вул. Лісогірська, 26-а, м. Полтава, 36000; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, 36040, ідентифікаційний код 40383769) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 08 травня 2018 року.

Суддя С.С. Сич