Постанова № 73860657, 07.05.2018, Великописарівський районний суд Сумської області

Справа № 575/533/18

Провадження № 3/575/174/18

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2018 року смт. Велика Писарівка

Суддя Великописарівського районного суду Сумської області В’юник Н.Г., розглянувши матеріали, що надійшли від Управління Служби безпеки України в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,

громадянина України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

працюючого керівником апарату Великописарівської районної

державної адміністрації Сумської області, проживаючого в

смт.Велика Писарівка, вул. Л.Українки, б.16 Великописарівського

району Сумської області

за ст.212-5 ч.1 КУпАП,

у с т а н о в и в :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 6 від 25 квітня 2018 року комісія Управління Служби безпеки України в Сумській області 17 квітня 2018 року відповідно до ст.37 Закону України «Про державну таємницю», на підставі припису від 16 квітня 2018 № 68/6288 провела перевірку порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у сфері оборони країни, у Великописарвській районній державній адміністрації, що знаходиться за адресою: смт.Велика Писарівка, вул.Ярослава Мудрого, буд.1 Сумської області.

Період діяльності, який перевірявся – з 01.01.2017 по 17.04.2018.

Діяльність, пов’язана з обігом документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у сфері оборони країни вказаною установою повинна здійснюватись згідно вимог «Типової інструкції про порядок ведення, обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736 в установі розроблена та розпорядженням Великописарівської РДА від 22.12.2016 №507-ОД затверджена відповідна інструкція з вищезазначених питань – «Інструкція про порядок ведення, обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію у Великописарвській районній державній адміністрації».

Згідно посадової інструкції від 02.09.2016 відповідальним за забезпечення у Великописарівській районній державній адміністрації виконання законодавства з питань оборонної і мобілізаційної роботи є головний спеціаліст з питань оборонної та мобілізаційної роботи апарату Великописарівської районної державної адміністрації ОСОБА_2, призначений на посаду розпорядженням голови Великописарівської РДА від 01.09.2016 №83-к, яким здійснюється облік, зберігання, використання матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію мобілізаційного характеру.

Керівник апарату Великописарівської РДА ОСОБА_1 призначений на посаду розпорядженням голови Великописарівської РДА від 08.02.2008 №67 та згідно з п.4.21. «Розподілу обов’язків між головою, першим заступником, заступником голови і керівником апарату Великописарівської районної державної адміністрації», затвердженого розпорядженням голови Великописарівської РДА від 03.11.2016 №422-ОД, спрямовує і контролює діяльність головного спеціаліста з питань мобілізаційної та оборонної роботи.

Надання матеріальним носіям інформації грифів обмеження доступу «Для службового користування» у Великописарівської РДА передбачено «Переліком категорій відомостей, що становлять службову інформацію, якій присвоюється гриф «Для службового користування у Великописарівській РДА», затвердженим розпорядженням голови Великописарівської РДА від 05.04.2016 №151-ОД.

При проведенні перевірки комісією виявлені грубі порушення вимог «Типової інструкції про порядок ведення, обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736 у веденні обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, що призвело до розголошення службової інформації у сфері оборони, а саме:

-В порушення п.7 Інструкції №736 працівники установи, які працюють з документами, що містять службову інформацію, з вимогами Інструкції №736 та Розпорядженням Великописарівської РДА від 22.12.2016 №507-ОД під підпис не ознайомлені;

-В порушення п.2 Інструкції №736 комісія з питань роботи із службовою інформацією не створювалася, інформація про її створення комісії не надана. В порушення п.89 Інструкції №736 в період 2016-2018 років засідання комісії з питань роботи зі службовою інформацією не проводились, відповідними протоколами не оформлювались;

-Для обліку документів та видань з грифом «Для службового користування» використовується журнал обліку зброшурованих документів, який не відповідає формі 6 Інструкції №736 і по номенклатурі справ з питань оборонної та мобілізаційної роботи Великописарівської РДА не зареєстрований. В порушення п.п.13,26 Інструкції №736 у зазначеному журналі відсутні підписи працівників установи, відповідального за збереження облікованих у даному журналі документів з грифом «Для службового користування», а також в наявності не заповнені щодо №№108 дск, 109 дск, 110 дск, 111 дск, 112 дск;

-В порушення вимог п.п.13, 26, 27, 28 Інструкції №736 для реєстрації підготовлених документів з грифом «Для службового користування» використовується Журнал реєстрації підготовлених документів, який не відповідає формі 4 Інструкції №736, в ньому відсутня графа «Підстава віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом», по номенклатурі справ з питань оборонної та мобілізаційної роботи Великописарівської РДА вказаний журнал не зареєстрований; в журналі реєстрації підготовлених документів відсутні підписи працівника установи, відповідального за збереження облікованих у даному журналі документів з грифом «Для службового користування» №№1 дск, 2 дск, 3 дск, 4 дск, 5 дск, 6 дск, 7 дск, 8 дск, 12 дск; журнал реєстрації вхідних документів з грифом «Для службового користування» відсутній. Вхідні документи з грифом «Для службового користування» в установі реєструються по журналу обліку зброшурованих документів, і по номенклатурі справ з питань оборонної та мобілізаційної роботи Великописарівської РДА не зареєстрований;

-В порушення п.46 Інструкції №736 надання грифу обмеження доступу «Для службового користування» здійснюється без посилання на відповідні номери пунктів «Переліку категорій відомостей, що становлять службову інформацію», якій присвоюється гриф «Для службового користування» у Великописарівській РДА, затвердженого розпорядженням голови Великописарівської РДА від 05.04.2016 №151-ОД;

-Номенклатура справ з документами з грифом «Для службового користування» з питань оборонної та мобілізаційної роботи на 2017 рік затверджена керівником апарату Великописарівської РДА 23.01.2017. В порушення п.п.13, 63 Інструкції №736 на 2018 рік номенклатура справ з документами зазначеної тематики не заводилась, наявні номенклатурні справи у 2018 році ведуться безпідставно, в номенклатурі справ на 2017 рік не зазначена інформація про дати заведення та дати закінчення номенклатурних справ з грифом «Для службового користування», відсутні підписи працівника, який оформив закриття справи та дата;

-В порушення п.п.66-68 Інструкції №736 у 2017-2018 роках документи з грифом «Для службового користування» до номенклатурних справ не долучались, а на момент перевірки зберігаються у металевому сховищі;

-В порушення п.77 Інструкції №736 внутрішні описи у номенклатурних справах відсутні;

-В порушення п.74 Інструкції №736 список осіб, які мають право користуватися документами з грифом обмеження доступу «Для службового користування Літера-М» у Великописарівській РДА не складався, керівником установи не затверджувався;

-В порушення п.108 Інструкції №736 перевірки наявності документів з грифом «Для службового користування» за 2016-2017 роки не проводилися, акти результатів перевірки стану справ службового діловодства за 2016-2017 роки відсутні;

-В порушення вимог п.п.14 і 42 Інструкції №736 та ст.8 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» на ПЕОМ Великописарівської РДА (ноутбук Інв.№10480139, HP ProBook 4540s на базі Intel(R) Core (TM) i5-3210M CPU, диск-накопичувач Hitachi HTS723232A7A364), яка знаходиться у кабінеті №8 адмінбудинку РДА і закріплена за головним спеціалістом з питань оборонної та мобілізаційної роботи апарату Великописарівської РДА ОСОБА_2, на диску «С» серед інших файлів в електронному вигляді знаходяться документи, які в подальшому зареєстровані як документи з грифом обмеження доступу «Для службового користування» у сфері оборони, а саме: розпорядження голови Великописарівської РДА від 14.02.2017 №73-ОД «Про організацію виконання Указу Президента України від 23 вересня 2016 року №406/2016 Про Положення про територіальну оборону України» (електронна адреса місцезнаходження файлу C:\User\Desktop\мои документы\Розпорядження РДА\розпорядження про організацію виконання Указу Президента про Положення…); розпорядження голови Великописарівської РДА від 11.09.2017 №322-ОД «Про виділення матеріальних засобів, будівель та послуг для забезпечення особового складу роти охорони Великописарівського районного військового комісаріату на території Великописарівського району» з додатками до нього в табличній формі (електронна адреса місцезнаходження файлу C:\User\Desktop\рота охорони розпор РДА додатками); розпорядження голови Великописарівської РДА від 15.01.2018 №18-ОД «Про забезпечення мобілізації на території Великописарівського району у 2018 році», гриф обмеження доступу «Для службового користування» з додатками до нього в табличній формі, виконані на ПЕОМ з проставленими цифровими показниками (електронна адреса місцезнаходження файлу C:\User\User\Desktop\мои документы\РОЗПОРЯДЖЕННЯ РДА\про забезпечення мобілізації 2018); документи до мобілізаційного плану з грифом «Для службового користування Літер-М» (електронні адреси місцезнаходження файлів C:\User\User\Desktop\мои документы\документація… Форма 95-МП-нзн(за 2017)), в яких в наявності заповнені таблиці Форма 95-Мп-нзн «Розрахунок чисельності населення, яке підлягає нормованому забезпеченню на особливий період Великописарівська районна державна адміністрація», Форма 91-1 МП-НЗН «План забезпечення населення продовольчими товарами в особливий період за Великописарівський район», Форма 91-2 МП-НЗН «План забезпечення населення продовольчими товарами в особливий період за Великописарівський район», Форма 92 МП-НЗН «План забезпечення населення лімітними книжками в особливий період за Великописарівський район», Форма 96-1 МП-НЗН «Розрахунок потреби хлібних та продовольчих карток на особливий період за Великописарівський район», Форма 96-2 МП-НЗН «Розрахунок потреби талонів на додаткові норми споживання в особливий період за Великописарівський район».

На момент перевірки службовий ноутбук (ПЕОМ) Інв.№10480139, який ОСОБА_2 використовується для розробки мобілізаційних документів, з’єднаний з глобальною мережею «Інтернет». Зазначений факт підтверджується скріншотом електронної сторінки робочого столу службової ПЕОМ ОСОБА_2, а також тим, що при запуску командного рядка Windows після введення команди ping-8.8.8.8, на екрані відображається результат обміну пакетами даних між ПЕОМ та серверним обладнанням корпорації Google (з IP-адресою 8.8.8.8) без втрати пакетів даних з часом відповіді 83мс та не має до неї доступ).

-В порушення вимог п.п.14, 42, 74 Інструкції №736 та ст.8 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» в глобальній мережі «Інтернет» на офіційному сайті Великописарівської РДА (www.vpr.sm.gov.ua), за електронною адресою (www.vpr.sm.gov.ua/images/docs/poyochna_diyalnist/rozporyadgenia/2018/01/18.doc) розміщено в електронному вигляді текст розпорядження голови Великописарівської РДА від 15.01.2018 №18-ОД «Про забезпечення мобілізації на території Великописарівського району у 2018 році», гриф обмеження доступу «Для службового користування» з додатками до нього в табличній формі, виконані на ПЕОМ з проставленими цифровими показниками, а саме: розрахунок закріплення елементів мобілізаційного порядку Великописарівського районного військового комісаріату за підприємствами, організаціями, установами і навчальними закладами району, розрахунок виділення будівель та приміщень для розміщення елементів мобілізаційного порядку Великописарівського районного військового комісаріату, розрахунок виділення автотракторної техніки, інвентарю, устаткування та інших матеріальних засобів для потреб мобілізації, розрахунок сил і засобів для оповіщення військовозобов’язаних та постачальників автотранспортної техніки у зонах відпочинку у вихідні та святкові дні, розрахунок виділення робітників Філії ДНЗ «Охтирський центр ПТО» для забезпечення проведення мобілізаційних заходів, розрахунок виділення співробітників Великописарівського відділення поліції Охтирського відділу поліції ГУ НП в Сумській області для охорони пункту управління Великописарівського районного військового комісаріату, розшуку військовозобов’язаних, підтримання громадського порядку на елементах мобілізаційного порядку, розрахунок виділення матеріальних засобів для забезпечення мобілізації, розрахунок призначення уповноважених в сільських, селищних радах, розрахунок укомплектування особовим складом та технікою загону забезпечення дорожнього руху мобілізаційних ресурсів, розрахунок запасу паливно-мастильних матеріалів по Великописарівському району.

Інформація, зазначена в даному Розпорядженні, підпадає під вимоги п.1.1, п.1.8, п.1.10., п.1.12 розділу «Відомості з питань мобілізаційної та оборонної роботи» «Переліку категорій відомостей, що становлять службову інформацію, якій присвоюється гриф «Для службового користування» в Великописарівській районній державній адміністрації», затвердженого розпорядженням голови Великописарівської РДА від 05.04.2016 №151-ОД.

Додатки до розпорядження Великописарівської РДА від 15.01.2018 №18-ОД підписані керівником апарату Великописарівської РДА ОСОБА_1 та головним спеціалістом з питань мобілізаційної та оборонної роботи апарату Великописарівської РДА ОСОБА_2

Із зазначеним документом в порушення вимог п.74 Інструкції №736 мають можливість знайомитися всі користувачі глобальної мережі Інтернет.

Наявний стан ведення діловодства документів, що містять службову інформацію у сфері оборони, в тому числі і мобілізаційного характеру, та виявлені порушення при реєстрації і визначенні обігу (місцезнаходження) документів, створюють передумови до розголошення службової інформації або втрати матеріальних носіїв службової інформації.

Основною з причин виявлених порушень щодо обігу документів, які містять службову інформацію у сфері оборони, є відсутність, в порушення пунктів 6 і 12 Інструкції №736, з боку керівника апарату Великописарівської РДА ОСОБА_1 контролю за організацією та забезпеченням дотримання в установі порядку ведення обліку, зберігання та використання документів, які містять службову інформацію, що створило передумови та призвело до розголошення службової інформації у сфері оборони.

Згідно з вимогами пункту 12 «Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736 , за порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації, керівник апарату Великописарівської районної державної адміністрації ОСОБА_1, як посадова особа, підлягає притягненню до адміністративної відповідальності згідно частини 1 статті 212-5 КУпАП.

У ході розгляду справи в суді ОСОБА_1 свою вину в скоєнні адміністративного правопорушення визнав повністю.

Вина його підтверджується Витягом №1 з акту перевірки стану обігу документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у сфері оборони країни у Великописарівській районній державній адміністрації від 23.04.2018 №6881дск та іншими матеріалами справи.

При призначенні стягнення суд враховує особу порушника, характер вчиненого адміністративного правопорушення, обставини, що пом’якшують та обтяжують відповідальність.

Керуючись ст. 212-5 ч.1, ст.ст. 221, 283, 294 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Визнати винним ОСОБА_1 в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-5 ч.1 КУпАП, і накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1020 гривень на користь держави (р/р № 31110106700090, отримувач – УК Великопис.р./В-Писарівськ.р/ МФО 837013, код класифікації доходів бюджету 21081100; код ЄДРПОУ 36524114).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 352 гривні 40 копійок (ОСОБА_3Писарівського району, код одержувача 36524114, р/р № 31214206700090 в ГУДКСУ в Сумській області, МФО 837013, код класифікації доходів бюджету 22030101; Призначення платежу-судовий збір, код 02886338, пункт 5).

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області протягом десяти днів з дня її винесення через Великописарівський районний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Н.Г. В’юник