Постанова № 73843963, 07.05.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2018 р.м.ОдесаСправа № 522/21616/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів – Джабурії О.В.,

- ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Приморського районного суду м.Одеси від 12 лютого 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

15 листопада 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Приморського районного суду м.Одеси з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Одеській області щодо не проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2016 року, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 року №988, згідно з довідкою ГУМВС України в Одеській області № 4410; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 року №988, починаючи з 01.01.2016 року (згідно з довідкою ГУМВС України в Одеській області № 4410) та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначив, що відповідачем протиправно не проведено перерахунок його пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області № 4410.

Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що право на перерахунок пенсії згідно постанови КМУ № 988, зокрема у позивача, виникло у січні 2016 року, а тому і розмір премії, відповідно до п.5 Порядку перерахунку пенсії призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, повинен враховуватись за січень 2016 року. Разом з тим, надіслана ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області довідка містить дані про розмір премії за відповідною посадою за грудень 2015 року. Для уникнення в подальшому, при здійсненні виплати на підставі довідки, переплати або недоплати, ГУ ПФУ в Одеській області повернуто довідку до ліквідаційної комісії ГУМВС в Одеській області на доопрацювання. Після надходження доопрацьованої довідки та після забезпечення додаткових коштів з Державного бюджету України, перерахунок пенсії позивача буде проведено. Крім того, відповідач зазначив, що ОСОБА_2 пропущено шестимісячний строк звернення з цим позовом до суду, а тому позовні вимоги з 01.01.2016 року по 09.11.2017 року підлягають залишенню без розгляду.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 12 лютого 2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу з 16.05.2017 року, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 року №988, згідно з довідкою ГУМВС України в Одеській області № 4410 та зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату недоплаченої пенсії позивача відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 року №988, починаючи з 16.05.2017 року (згідно з довідкою ГУМВС України в Одеській області № 4410). Встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить змінити рішення суду, зобов’язавши здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Зокрема, апелянт зазначає, що згідно зі статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки постанова Кабміну України № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02.12.2015 року, то апелянт має право на перерахунок пенсії, з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських з 01 січня 2016 року, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеної у рішенні за результатами розгляду зразкової справи № 820/6514/17 від 15.02.2018 року.

Відповідач також звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив прийняти нову постанову про відмову ОСОБА_2 в задоволенні позову в повному обсязі. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року апеляційну ГУ ПФУ в Одеській області, у зв’язку із несплатою судового збору, повернуто апелянту.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами через подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

25 вересня 2015 року ОСОБА_2 звільнений зі служби в органах МВС України з посади заступника начальника районного відділу – начальника кримінальної міліції Київського РВ ОМУ ГУМВС України в області зі спеціальним званням – полковник міліції, у запас через хворобу.

Позивач перебуває на обліку Головного управління ПФУ в Одеській області та отримує пенсію у розмірі 80% від грошового забезпечення, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

26.06.2017 року ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку для перерахунку пенсії позивачу, пенсіонеру МВС з 01.01.2016 року, однак відповідачем зазначену довідку направлено на доопрацювання та не здійснено перерахунку пенсії позивачу.

Згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області № 4410, виданої позивачу, відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, наказу МВС від 06.04.2016 року № 260, розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01 січня 2016 року за посадою заступника начальника – начальника кримінальної міліції Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області становить: посадовий оклад: 3250,00 грн, оклад за спеціальним званням полковник міліції - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби – 2825 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 487,50 грн, премія (2,65) – 237,51 грн; усього – 9 200,01 грн. (а.с. 9).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року по 15.05.2017 року, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду.

Судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Через відсутність порушень норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права, судова колегія не надає правову оцінку доводам суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.

З огляду на наведене фактично предметом апеляційного оскарження є постанова суду першої інстанції в частині строку, з якого позовні вимоги щодо нарахування та виплати пенсії позивачу підлягають задоволенню.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), яким державою гарантується гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Так, ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом доповнено ст.63 Закону № 2262-ХІІ новою частиною про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Кабінет Міністрів України, постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Згідно з ч.3 ст. 51 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності постановою № 988 та Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01.01.2016 саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу, то право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Зазначена правова позиція підтверджується висновком Верховного Суду у зразковій справі № 820/6514/17 від 15.02.2018 року.

Крім того, судова колегія враховує, що ГУ ПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови № 988 з 01.01.2016 року, що підтверджується копією перерахунку пенсії позивача та копією розрахунку на доплату пенсії позивачу, починаючи з січня 2016 року.

Враховуючи викладене, судова колегія приходить до висновку, що пенсія позивачу повинна бути перерахована та виплачена недоплачена її частина саме з 01 січня 2016 року, а не з 16.05.2017, як зазначив суд першої інстанції.

Суд першої інстанції не звернув уваги на вказані обставини, не врахував наведені норми права, в зв’язку з чим прийшов до невірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі п.4 ч.1 ст.317 КАС України, судове рішення підлягає зміні в частині визначення строку, з якого позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, судова колегія –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 – задовольнити.

Рішення Приморського районного суду м.Одеси від 12 лютого 2018 року – змінити в частині визначення строку, з якого необхідно визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2, здійснити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії ОСОБА_2, зазначивши в абзаці другому та третьому резолютивної частини рішення дату - з 01.01.2016 року.

Абзац п’ятий резолютивної частини рішення Приморського районного суду м.Одеси від 12 лютого 2018 року - виключити.

В іншій частині рішення Приморського районного суду м.Одеси від 12 лютого 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 07 травня 2018 року.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко