Рішення № 73840600, 08.05.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2018 року м. Кропивницький Справа № 811/1010/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Сагун А.В. розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Бобринецької районної ради Кіровоградської області про визнання відмови у наданні інформації протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою в якій просить:

- визнати протиправною відмову Бобринецької районної ради у задоволенні запиту ОСОБА_1, журналіста газети "Аграрне життя", від 19 лютого 2018 року щодо надання інформації про службове відрядження за кордон, викладену у службовому листі від 26.02.2018 № 04-05/27 за підписом голови районної ради Гадемської О.А.;

- зобов'язати Бобринецьку районну раду надати ОСОБА_1, журналісту газети "Аграрне життя", інформацію на запит від 19 лютого 2018 року щодо службового відрядження за кордон з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Також, просить зобов'язати Бобринецьку районну раду подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у справі.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у задоволенні запиту на отримання публічної інформації щодо службового відрядження за кордон та використання коштів районного бюджету головою Бобринецької районної ради Гадемською О.А., чим порушено право на вільне отримання інформації, гарантоване ст. 34 Конституції України та забезпечене ст.ст. 7,25,29 Закону України «Про інформацію», преамбулою та ст.ст. 1,3,6,14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 4 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Представник відповідача Гадемська О.А. надала відзив на позовну заяву, в якому просила відмовити в задоволенні вимог пославшись на те, що позивачем подано запит на отримання публічної інформації що стосується службового відрядження голови районної ради за кордон та використання коштів районного бюджету в якому просив надати йому:

копію (затвердженого в установленому порядку) технічного завдання на відрядження;

інформацію про витрачання коштів районного бюджету на відрядження;

копії документів, що підтверджують зв'язок такого відрядження з основною діяльністю районної ради;

копію письмового звіту про результати відрядження;

копію звіту про використання коштів, наданих на відрядження.

В зв'язку з тим, що бюджетні кошти на відрядження не використовувались, у відповідача відсутній юридичний обов'язок створювати та володіти запитуваною позивачем інформацією. 26 лютого 2018 року районною радою надано відповідь на запит про отримання публічної інформації та зазначено, що запитувана інформація у володінні Бобринецької районної ради відсутня, а не відмову, як зазначає позивач (а.с.27-30).

Судом встановлено, що позивач є журналістом газети «Аграрне життя» (а.с. 12,14).

19.02.2018 позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації, в якому зокрема, в зв'язку з поверненням голови Бобринецької районної ради Гадемської О.М. із службового відрядження за межи України просив надати:

копію (затвердженого в установленому порядку) технічного завдання на відрядження;

інформацію про витрачання коштів районного бюджету на відрядження;

копії документів, що підтверджують зв'язок такого відрядження з основною діяльністю районної ради;

копію письмового звіту про результати відрядження;

копію звіту про використання коштів, наданих на відрядження (а.с.13).

Відповідач листом від 26.02.2018 повідомив позивача, що запитувана ним інформація у володінні Бобринецької районної ради відсутня (а.с.15).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011, N 2939-VI (далі - Закон N 2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Аналіз цього визначення та переліку розпорядників публічної інформації, закріпленого у статті 13 Закону N 2939-VI, свідчить, що публічною інформацією, є відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях, зокрема уся інформація, що перебуває у володінні суб'єктів владних повноважень, тобто органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, органів влади Автономної Республіки Крим, інших суб'єктів, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання (пункт 1 частини першої статті 13 Закону N 2939-VI); інформація щодо використання бюджетних коштів юридичними особами, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим (пункт 2 частини першої статті 13 Закону N 2939-VI); інша інформація, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідна інформація) (частина друга статті 13 Закону N 2939-VI).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 Закону N 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Тобто відповідач - Бобринецька районна рада Кіровоградської області, як орган місцевого самоврядування, є розпорядником публічної інформації, відповідно до зазначених вище положень Закону.

Згідно абз. 8 п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про відкритість використання публічних коштів", від 11.02.2015, № 183-VIII, інформація про використання публічних коштів, що підлягає оприлюдненню, надається за встановленими законодавством України формами та має містити такі відомості: кількість службових відряджень, у тому числі із зазначенням кількості закордонних відряджень, загальний обсяг витрат на службові відрядження, у тому числі із зазначенням обсягу витрат на закордонні відрядження.

Таким чином, інформація про кількість службових відряджень підлягає оприлюднення розпорядником інформації незалежно від здійснення або нездійснення витрат на таки відрядження.

За змістом пункту 1 частини першої статті 22 Закону N 2939-VI у задоволенні запиту може бути відмовлено лише у разі наявності одночасно двох умов: відсутності інформації у володінні розпорядника інформації та відсутності у нього обов'язку володіти нею. Якщо інформація відсутня, але розпорядник зобов'язаний нею володіти, то згідно із принципом законності він повинен усунути порушення закону та вжити заходів щодо набуття (створення) запитаної інформації, продовживши у разі необхідності строк розгляду запиту на інформацію.

Відповідачем надано до суду документи, що містять інформацію про службове відрядження за кордон голови Бобринецької районної ради Гадемської О.М., а саме: лист голови Кіровоградської обласної ради від 22.01.2018 (а.с.33), лист громадської організації «Відкритий світ молоді» від 09.01.2018 (а.с.34-35), розпорядження голови Бобринецької районної ради №2-вс від 05.02.2018 про відбуття у відрядження та зобов'язання головного бухгалтера здійснити виплати згідно чинного законодавства (а.а.36), рішення постійної комісії Бобринецької районної ради від 30.01.2018 (а.с.37), які містять інформацію про витрачання (не витрачання) коштів районного бюджету на відрядження та інформацію, що підтверджує зв'язок такого відрядження з основною діяльністю районної ради.

Тобто, у відповідача у володінні перебувала публічна інформація щодо службового відрядження за кордон голови та у відповідача був обов'язок володіти нею.

Таким чином, бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачу інформації про службове відрядження голови Бобринецької районної ради Гадемської О.М. за кордон є протиправною.

Суд приходить до висновку, що у листі відповідача від 26.02.2018 міститься саме відмова у наданні інформації, а не відповідь на запит, як стверджує відповідач, оскільки розпорядником не надано жодної інформації з питань, що містились у запиті.

З огляду на викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення на підставі ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст.382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Поряд з цим суд враховує, що позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, підстави зобов'язувати суб'єкта владних повноважень подавати звіт про виконання судового рішення відсутні.

Судові витрати в розмірі 704 грн. 80 коп. підлягають стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача, відповідно до положень ч.1 ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бобринецької районної ради Кіровоградської області про визнання відмови у наданні інформації протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність, що полягає у відмові Бобринецької районної ради в задоволенні запиту ОСОБА_1 від 19 лютого 2018 року щодо надання інформації про службове відрядження за кордон голови районної ради Гадемської О.А.

Зобов'язати Бобринецьку районну раду надати ОСОБА_1 інформацію на запит від 19 лютого 2018 року щодо службового відрядження за кордон голови Бобринецької районної ради Гадемської О.А.

Присудити на користь ОСОБА_1 (РНОКП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Бобринецької районної ради Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 24713868, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кіровоградська область, 27200) 704 грн. 80 коп. (сімсот чотири грн. 80 коп.)

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун