Рішення № 73832726, 26.04.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2018 року Справа № 808/519/18 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., за участю секретаря судового засідання Мащенко Д.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження матеріали адміністративної справи

за позовом: ОСОБА_1 (71503, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

до: Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71502, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, буд.4-а, офіс 2, ЄДРПОУ 41249795)

про: визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12.02.2018 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій просить суд:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови зарахувати позивачу період роботи з 01.01.1987 по 31.12.1991 на ВП "Львівенергоремонт", а саме з 01.01.1987 по 27.12.1987 на посаді "слесарь по ремонту оборудования машинных цехов ТЭС, ГЭС и АЭС" та з 28.12.1987 по 31.12.1991 на посаді "слесарь по ремонту паро-газотурбинного оборудования", що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №2 згідно з ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати відповідача зарахувати позивачу період роботи з 01.01.1987 по 31.12.1991 на ВП "Львівенергоремонт", а саме з 01.01.1987 по 27.12.1987 на посаді "слесарь по ремонту оборудования машинных цехов ТЭС, ГЭС и АЭС" та з 28.12.1987 по 31.12.1991 на посаді "слесарь по ремонту паро-газотурбинного оборудования", що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №2 згідно з ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою суду від 13.02.2018 позовну заяву було залишено без руху на підставі ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позивачу було надано 10-денний строк з дня отримання вказаної ухвали для усунення недоліків позовної заяви. Позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 07.03.2018 відкрито провадження в адміністративній справі №808/519/18. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) осіб на 22.03.2018.

У судовому засіданні 22.03.2018 оголошено перерву до 26.04.2018.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він з 01.01.1987 по 31.12.1991 працював на посадах слюсаря по ремонту обладнання машинних цехів та слюсаря по ремонту паро-газотурбінного обладнання ВП «Львівенергоремонт» і його стаж становить більше 29 років, з яких 9 років 03 місяці 04 дні на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Вважає, що він має право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2. Однак, коли звернувся до відповідача, то йому було незаконно відмовлено у призначенні пільгової пенсії, оскільки 5 років роботи в ВП «Львівенергоремонт» не підтверджується в зв'язку з відсутністю архівних документів. Вважає, що відмова відповідача у зарахуванні позивачу додаткового періоду роботи з 01.01.1987 по 31.12.1991 на ВП "Львівенергоремонт" на посадах, що входять до стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 є протиправною з огляду на наявність всіх документів, що підтверджують даний факт.

Відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву. Зокрема, зазначено, що законодавцем чітко визначений порядок підтвердження спеціального стажу окремих категорій працівників. На відміну від загального правила зарахування страхового стажу до 01.01.2004 за даними трудової книжки, в даному випадку неможливо без уточнюючих документів визначити ні зайнятість працівника повний робочий день, ні шкідливість роботи на відповідних посадах. Але у випадку ліквідації підприємства, коли ці довідки не можуть бути видані, законодавцем чітко передбачений порядок підтвердження стажу, з поданням особою певних документів. Враховуючи викладене, твердження позивача, що він має всі необхідні документи є безпідставними, оскільки при зверненні за призначенням пенсії позивач не надав документи, видані архівними установами, в зв'язку з чим відсутня можливість підтвердити роботу із шкідливими і важкими умовами праці за періоди з 01.01.1987 по 31.12.1991 на ВП «Львівенергоремонт» і відповідно відсутні підстави для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку. З наведених підстав просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

Згідно трудової книжки, виданої 18.09.1977, ОСОБА_1 з 01.01.1987 по 31.12.1991 працював на Виробничому підприємстві "Львівенергоремонт", а саме з 01.01.1987 по 27.12.1987 на посаді "слесарь по ремонту оборудования машинных цехов ТЭС, ГЭС и АЭС" та з 28.12.1987 по 31.12.1991 на посаді "слесарь по ремонту паро-газотурбинного оборудования" (а.с.16-29, 90-97).

В 2013 році після звернення до ВАТ «Львівенергоремонт», яке є правонаступником ВП «Львівенергоремонт» позивач отримав наступні документи:

-довідку №193/1 від 24.09.2013 про заробітну плату для обчислення пенсії, підписаною арбітражним керуючим-ліквідатором ОСОБА_2 (а.с.30);

-довідку № 193/2 від 24.09.2013 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підписаною арбітражним керуючим-ліквідатором ОСОБА_2 (а.с.31);

-довідку №193/3 від 24.09.2013 про зміни назви підприємства, підписаною арбітражним керуючим-ліквідатором ОСОБА_2 (а.с.32);

-довідку № 193/4 від 24.09.2013 про підтвердження періоду роботи, підписаною арбітражним керуючим-ліквідатором ОСОБА_2 (а.с.33);

-копію наказу від 08.01.1987 №24-к «по личному составу», завірена печаткою підприємства та підписом ОСОБА_3 (а.с.34-36);

-копію наказу від 26.02.1987 №71 «О создании Запорожского производственного участка», завірена печаткою підприємства та підписом ОСОБА_3 (а.с.37);

-копію наказу від 04.03.1987 №81 «Об изменении в структуре предприятия», завірена печаткою підприємства та підписом ОСОБА_3 (а.с.38-39);

копію наказу від 27.11.1987 №1475-к «О переходе на новые условия оплаты труда», завірена печаткою підприємства та підписом ОСОБА_3 (а.с.40-44);

копію наказу від 29.04.1988 №453-к «по личному составу», завірена печаткою підприємства та підписом ОСОБА_3 (а.с.45-47);

копію наказу від 03.09.1990 №759-к «о присвоении разрядов», завірена печаткою підприємства та підписом ОСОБА_3 (а.с.48);

копію наказу від 30.12.1991 №979-к «по личному составу», завірена печаткою підприємства та підписом ОСОБА_3 (а.с.49-51);

копію особової карточки позивача, завірена печаткою підприємства та підписом ОСОБА_3 (а.с.52);

копію «лицевого счета» та «распечаток» позивача, завірена печаткою підприємства та підписом ОСОБА_3 (а.с.53-65);

-копію ліцензії на ОСОБА_2 (а.с.66);

-копія довіреності від 16.01.2012, виданої ОСОБА_2 на ім'я ОСОБА_3 (а.с.67),

18.12.2017 позивач подав заяву до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

28.12.2017 листом №6078/02 Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача про те, що 5 років роботи в Виробничому підприємстві «Львівенергоремонт» на посаді «слесаря по ремонту оборудования машинних цехов ТЕС» в період з 01.01.1987 по 31.12.1991, не підтверджується, в зв'язку з відсутністю архівних документів. На день розгляду заяви підстави для призначення пенсії у віці 57 років, із зменшенням пенсійного віку на 3 роки, відсутні (а.с.13-14).

Постановою господарського суду Харківської області (справі №5023/4144/11) від 06.06.2011 ВАТ «Львівенергоремонт» визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру та призначено ліквідатором боржника арбітражного керуючого ОСОБА_2. Припинено діяльність ВАТ «Львівенергоремонт» 04.12.2015 (а.с.99-101).

05.02.2018 позивачем направлено запит до Державного архіву Львівської області та Архівного відділу Галицької районної адміністрації м. Львова з проханням надати довідки, що підтверджують факт роботи позивача на зазначених посадах в Виробничому підприємстві «Львівенергоремонт» про її віднесення до списку №2 (а.с.98).

Листом від 16.02.2018 №К-387 Державний архів Львівської області повідомив позивача, що документи з особового складу виробничого підприємства «Львівенергоремонт» (вул. П.Мирного,24) в архів на державне зберігання не надходили, тому підтвердити стаж праці позивача за період з 01.01.1987-31.12.1991 неможливо. Інформацією про місцезнаходження документів вищезазначеного підприємства архів не володіє (а.с.104).

Не погодившись з рішенням відповідача від 28.11.2017, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право від 09.07.2003 № 1058 на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пп.2 п.2 ст.114 цього Закону на пільгових умовах право на пенсію за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років 06 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівники, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Оскільки позивач за весь період трудового стажу пропрацював дев'ять років на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, він має право на призначення пенсії із зменшенням віку, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991р. на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з Розділом ХIV п. а) Постанови Рада Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956р. "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах" роботи, які виконував позивач за період з 01.01.1987 по 31.12.1991, відносяться до робіт, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Аналіз фактичних обставин справи також свідчить, що позивач має достатній вік - 57 років, стаж роботи більше 29 років, з якого на роботах визначених Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956р. становить 9 років та 3 місяці, а тому має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ст. 13 Закону №1788-XII.

Суд вважає безпідставною відмову пенсійного органу у зарахуванні позивачу стажу за спірний період з тих міркувань, що на даний час неможливо здійснити перевірку наданих позивачем записів у трудовій книжці та довідці про стаж роботи.

Як встановлено у ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення закріплені й в п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників; у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Судом встановлено, що позивач надав пенсійному органу як трудову книжку із відповідними записами, так і уточнюючі довідки, довідки про заробітну плату та інші документи, що підтверджують стаж роботи, які у достатній мірі підтверджують його зайнятість на відповідних роботах, що дають право на призначення пільгової пенсії. А тому, відмова відповідача у зарахуванні стажу позивачу є протиправною.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та зобов'язання відповідача зарахувати такий стаж роботи до пільгового, що дає право на призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1409,60 грн., що підтверджується квитанціями від 03.02.2018 (а.с.3-4).

Таким чином, судовий збір у розмірі 1409,60грн. підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (71503, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71502, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, буд.4-а, офіс 2, ЄДРПОУ 41249795) про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови зарахувати позивачу період роботи з 01.01.1987 по 31.12.1991 на ВП "Львівенергоремонт", а саме з 01.01.1987 по 27.12.1987 на посаді "слесарь по ремонту оборудования машинных цехов ТЭС, ГЭС и АЭС" та з 28.12.1987 по 31.12.1991 на посаді "слесарь по ремонту паро-газотурбинного оборудования", що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №2 згідно з ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати відповідача зарахувати позивачу період роботи з 01.01.1987 по 31.12.1991 на ВП "Львівенергоремонт", а саме з 01.01.1987 по 27.12.1987 на посаді "слесарь по ремонту оборудования машинных цехов ТЭС, ГЭС и АЭС" та з 28.12.1987 по 31.12.1991 на посаді "слесарь по ремонту паро-газотурбинного оборудования", що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №2 згідно з ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71502, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, буд.4-а, офіс 2, ЄДРПОУ 41249795) на користь ОСОБА_1 (71503, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 02.05.2018.

Суддя І.В.Садовий