Ухвала суду № 73832689, 04.05.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про поновлення провадження та заміну відповідача у справі

04 травня 2018 року ЛуцькСправа № 803/1825/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Шевчику Ю.В.,

за участю представника позивача Ольховського М.В.,

представника відповідача Бутулай І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку питання про поновлення провадження та заміну відповідача в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр переробки та утилізації відходів» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр переробки та утилізації відходів» звернулася з адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови від 31.10.2016 року №42/2532.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16.12.2016 року провадження у справі відкрито, а ухвалою суду від 16.12.2016 року призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою суду від 04.01.2017 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №803/1781/16 за позовом Приватного підприємства «ТОЛА» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправними та скасування постанови та припису. Рішення суду у справі №803/1781/16 набрало законної сили.

З ініціативи суду в судове засідання внесено питання про поновлення провадження в справі.

23.04.2018 року за вх. №5359/18 від позивача надійшло клопотання про заміну відповідача Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області на Державну архітектурно-будівельну інспекцію України та залучення в якості співвідповідача головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Возного Ігоря Петровича.

Представник позивача в судовому засіданні просив провадження у справі поновити та задоволити клопотання про заміну відповідача.

Представник відповідача в судовому засіданні просила провадження у справі поновити та заперечила щодо заміни відповідача.

Заслухавши пояснення представників сторін в судовому засіданні, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що провадження у справі слід поновити, відповідача замінити та залучити співвідповідача.

Відповідно до частини першої статті 237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Оскільки обставини, що були підставою зупинення провадження у даній адміністративній справі відпали, суд вважає за необхідне провадження у справі поновити.

Крім того, відповідно до частин першої, третьої статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами). Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Згідно з частиною третьою статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Статтю 4 КАС України визначено, що відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон України №3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Стаття 6 Закону України №3038-VI визначає органи, що здійснюють управління у сфері містобудівної діяльності, архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, зокрема, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю.

До органів державного архітектурно-будівельного контролю належать:

1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Примірне положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю затверджується Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до пункту 3 частини першої статті 3 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 14.10.1994 року №208/94-ВР (далі - Закон України №208/94-ВР) справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою КМУ від 09.07.2014 року №294 (далі - Положення №294), Державна архітектурно-будівельна інспекція України (далі - ДАБІ) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства (далі - Віце-прем'єр-міністра України) і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Пунктом 7 Положення №294 визначено, що ДАБІ здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Пунктом 14 цього Положення передбачено, що гранична чисельність державних службовців та працівників ДАБІ затверджується Кабінетом Міністрів України. Структуру апарату Держархбудінспекції затверджує її Голова за погодженням з Віце-прем'єр-міністром України - Міністром регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства. Штатний розпис, кошторис апарату Держархбудінспекції затверджує її Голова за погодженням з Мінфіном. Держархбудінспекція є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства та фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Як передбачено п. 1 Положення про управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, затвердженого наказом ДАБІ України 08.09.2015 року №990, управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області є територіальним органом - структурним підрозділом апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Таким чином, управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області є структурним підрозділом апарату Держархбудінспекції, яке від імені ДАБІ здійснює управління у сфері містобудівної діяльності, архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Відтак, оскільки управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області є структурним підрозділом ДАБІ без статусу юридичної особи, відповідати за позовними вимогами Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр переробки та утилізації відходів» повинна Державна архітектурно-будівельна інспекція України як належний відповідач. Також слід залучити в якості співвідповідача головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області ДАБІ України Возного Ігоря Петровича, який проводив перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр переробки та утилізації відходів» та виніс оскаржувану постанову.

Згідно з частиною третьою статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Аналізуючи вищевикладене та враховуючи згоду представника позивача на заміну неналежної сторони у справі, суд проходить до висновку про заміну первинного відповідача - Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області на належного - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України та залучення в якості співвідповідача головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Возного Ігоря Петровича.

Керуючись статтями 48, 237, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр переробки та утилізації відходів» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови поновити.

У справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр переробки та утилізації відходів» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови замінити первинного відповідача - Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області на належного - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (01133, м. Київ, Печерський район, бульвар Лесі Українки, будинок 26, код ЄДРПОУ 37471912) та в якості співвідповідача залучити головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області ДАБІ України Возного Ігоря Петровича (43010, м. Луцьк, вул. Кременецька, 38).

Копію ухвали та позовної заяви з доданими матеріалами направити до Державної архітектурно-будівельної інспекції України та Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області.

Розгляд справи відкласти на 10:00 год. 22 травня 2018 року в залі судового засідання Волинського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: м. Луцьк, вул. Словацького, 3.

Ухвала в частині заміни відповідача може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання суддею шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені статтями 295, 297 КАС України та з врахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Ухвала в іншій частині набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий - суддя С.Ф.Костюкевич

Повна ухвала суду складена 07.05.2018 року.