Ухвала суду № 73810875, 16.04.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

16 квітня 2018 року м. Київ № 826/2795/18

Cуддя Окружного адміністративного суду міста Києва Чудак О.М., розглянувши позовну заяву Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецбудмонтаж Плюс", Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Крюківщинської сільської ради, Києво-Святошинської районної державної адміністрації про зобов'язання виконати рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, визнання протиправними дій та скасування документів,

ВСТАНОВИВ:

19 лютого 2018 року Державна авіаційна служба України звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецбудмонтаж Плюс", Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Крюківщинської сільської ради, Києво-Святошинської районної державної адміністрації про:

- зобов'язання ТОВ "Спецбудмонтаж Плюс" виконати рішення від 08.12.2017 №58;

- визнання протиправною бездіяльності Крюківщинської сільської ради в частині погодження об'єкта будівництва за адресою: с. Крюківщина, Києво-Святошинський район, вул. Єдності, 2, 4, з Державною авіаційною службою України та зобов'язання вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва;

- визнання протиправною бездіяльності Києво-Святошинської районної державної адміністрації в частині погодження об'єкта будівництва за адресою: с. Крюківщина, Києво-Святошинський район, вул. Єдності, 2, 4, з Державною авіаційною службою України та зобов'язання вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва;

- визнання протиправними дій Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо видачі документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт по об'єкту будівництва за адресою: с. Крюківщина, Києво-Святошинський район, вул. Єдності, 2, 4, та їх скасування;

- визнання протиправними дій Крюківщинської сільської ради щодо видачі містобудівних умов й обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: с. Крюківщина, Києво-Святошинський район, вул. Єдності, 2, 4, та їх скасування;

- визнання протиправними дій Києво-Святошинської районної державної адміністрації щодо видачі містобудівних умов й обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: с. Крюківщина, Києво-Святошинський район, вул. Єдності, 2, 4, та їх скасування.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2018 року залишено позовну заяву без руху та встановлено позивачу 7-денний строк для усунення недоліків, які полягали у наданні: письмових пояснень із посиланням на норми законодавства, якими передбачено право суб'єкта владних повноважень звертатися до адміністративного суду з вимогою до юридичної особи щодо зобов'язання виконати рішення; доказів надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачам копій адміністративного позову з додатками; доказів на підтвердження повноважень ОСОБА_1 на підписання довіреностей від імені Державної авіаційної служби України; оригіналу або належним чином засвідченої копії довіреності особи, яка підписала позовну заяву; оригіналу документу про сплату судового збору у сумі 3524 грн.

На виконання вимог ухвали суду представником позивача на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надіслано заяву про усунення недоліків позовної заяви з додатками, а саме: письмові пояснення в обґрунтування права звернення до суду, платіжне доручення від 22 грудня 2017 року №1423, копії довіреностей, засвідчених головним спеціалістом відділу претензійно-правової роботи юридичного управління Державної авіаційної служби України ОСОБА_2 та начальником юридичного управління Державної авіаційної служби України ОСОБА_3, докази на підтвердження повноважень ОСОБА_1 на підписання довіреностей від імені Державної авіаційної служби України та докази направлення позовної заяви з додатками відповідачам.

Розглянувши заяву про усунення недоліків позовної заяви та доданих до неї документів, суд дійшов висновку про часткове усунення недоліків, зазначених в ухвалі від 26 лютого 2018 року.

Так, позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження повноважень особи, якою підписана позовна заява.

Згідно з частиною третьою статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.

Частиною шостою статті 59 КАС України, передбачено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Згідно з частиною восьмою статті 59 КАС України, у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідності заяви, скарги, клопотання.

Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду з позовною заявою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Позовна заява підписана представником Державної авіаційної служби України ОСОБА_3

Частиною третьою статті 59 КАС України передбачено, що довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

До матеріалів позовної заяви додано копію довіреності від 29 грудня 2017 року №1.19-14212-17, видану Головою Державної авіаційної служби України, на представництво ОСОБА_3 інтересів позивача без права передоручення із строком дії до 31 грудня 2019 року. Вказана копія довіреності разом з іншими доданими до позовної заяви документами прошита, пронумерована та завірена головним спеціалістом відділу претензійно-правової роботи юридичного управління ОСОБА_2

На усунення недоліків позовної заяви представником позивача на підтвердження повноважень ОСОБА_3 на підписання адміністративного позову суду надано аналогічну копію довіреності від 29 грудня 2017 року №1.19-14212-17, завірену головним спеціалістом відділу претензійно-правової роботи юридичного управління ОСОБА_2 Окрім того, до суду надано копію довіреності від 29 грудня 2017 року №1.19-14213-17, видану Головою Державної авіаційної служби України, на представництво ОСОБА_2 інтересів позивача без права передоручення із строком дії до 31 грудня 2018 року. Вказана копія довіреності посвідчена начальником юридичного управління Державної авіаційної служби України ОСОБА_3

Однак, у наданих до суду копіях довіреностей від 29 грудня 2017 року №1.19-14212-17 та №1.19-14213-17 не передбачено право представників Державної авіаційної служби України самостійно завіряти такі копії довіреностей. Інших доказів, які б свідчили про протилежне, суду не надано.

В свою чергу відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України №1000/5 від 18 червня 2015 року та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 року за №736/27181, право на створення, підписання, погодження, затвердження документів визначається актами законодавства, положеннями (статутами) установ, положеннями про структурні підрозділи і посадовими інструкціями.

Згідно підпункту 7 пункту 3 Розділу ІІ цих Правил у посадових інструкціях визначаються повноваження щодо засвідчення документів та їх копій.

Пунктом 10 Розділу ІІ названих Правил передбачено, що порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку. Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки "Для копій". У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка "Копія".

Водночас, копію доданої до позову довіреності Головою Державної авіаційної служби України не засвідчено, а засвідчено самими представниками за довіреністю.

Таким чином, надані копії довіреностей не є документами, що посвідчують повноваження представника, тому ОСОБА_3 в розумінні статей 55, 59 КАС України є неналежним представником у даній справі, оскільки вказані копії довіреностей не посвідчені в установленому законом порядку.

Такої позиції притримується Верховний Суд в ухвалах від 26 березня 2018 року у справі №812/1630/17, від 29 березня 2018 року у справі №805/2064/17, від 30 березня 2018 року у справі №808/3298/16, від 02 квітня 2018 року у справі №814/1569/17, від 02 квітня 2018 року у справі №810/656/17.

З огляду на викладене, позивачем не усунено недоліки позовної заяви в частині підтвердження повноважень особи на підписання позову.

Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецбудмонтаж Плюс", Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Крюківщинської сільської ради, Києво-Святошинської районної державної адміністрації про зобов'язання виконати рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, визнання протиправними дій та скасування документів, - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви разом з позовною заявою і доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.М. Чудак