Рішення № 73810106, 24.04.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2018 р. № 820/612/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мороко А.С.,

за участю секретаря судового засідання - Кікояна Г.О.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Таранова С.І.

представника відповідача та третьої особи - Безрук В.С.,

розглянувши в порядку загального провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Харкові адміністративну справу № 820/612/18 за позовом ОСОБА_4 до Державної служби України з питань праці, третя особа: Голова Державної служби України з питань праці Чернега Роман Тарасович про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Голови Державної служби України з питань праці Чернеги Романа Тарасовича від 23 січня 2018 року № 3-кт про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_4 у вигляді оголошеної догани за неналежне виконання посадових обов'язків.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказ Голови Державної служби України з питань праці Чернеги Романа Тарасовича від 23 січня 2018 року № 3-кт від 23 січня 2018 року про застосування дисциплінарного стягнення є необґрунтованим та протиправним.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача під час судового розгляду справи проти позову заперечував та зазначив, що спірний наказ винесено на підставі, у межах та спосіб, встановлених чинним законодавством України.

Представник відповідача та третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечував та вказав на те, що наказ № 3-кт від 23 січня 2018 року є законним та обгрунтованим, а отже, не підлягає скасуванню.

Заслухавши пояснення, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Наказом Держпраці № 128-кт від 26.11.2015 ОСОБА_4 з 27.11.2015 призначено на посаду першого заступника начальника Головного управління Держпраці у Харківській області.

23 січня 2018 року головою Державної служби України з питань праці Чернегою Романом Тарасовичем видано наказ № 3-кт про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_4 у вигляді оголошеної догани за неналежне виконання посадових обов'язків.

Підставою для винесення вказаного наказу стали пояснення ОСОБА_4, висновки дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Державної служби України з питань праці про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності по дисциплінарному провадженню щодо першого заступника начальника Головного управління Держпраці у Харківській області ОСОБА_4

З висновків дисциплінарного провадження вбачається наступне.

Підставою для відкриття дисциплінарного провадження стала службова записка начальника управління гірничого нагляду Держпраці Дорошенка Ю. В. (далі - Службова записка) щодо надання погодження Першим заступником начальника Головного управління ОСОБА_4 заявки на одержання гірничого відводу дочірньому підприємству "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ "Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" без зауважень, подання голови дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Державної служби України з питань праці О. Дем'яненка щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_4

Зі змісту службової записки вбачається, що до управління гірничого нагляду Держпраці надійшов лист дочірнього підприємства "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ "Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" від 28.11.2017 № 5943 щодо оформлення акта про надання гірничого відводу з метою розробки ділянки Березівська 1 Березівського родовища підземних мінеральних лікувальних вод.

Першим заступником начальника Головного управління ОСОБА_4 листом № 13068/06-35/11587 від 02.11.2017 надано погодження Проекту.

Водночас, відділом геолого-маркшейдерських робіт управління гірничого нагляду Держпраці під час розгляду Проекту виявлено 21 порушення вимог Положення про порядок надання гірничих відводів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 59 від 27.01.1995. На підставі виявлених порушень, державною службою повернуто надані на розгляд матеріали підприємства на доопрацювання.

З пояснень позивача від 03.01.2018 вбачається, що 02 листопада 2017 року начальник відділу гірничого нагляду ГУ Держпраці у Харківській області ОСОБА_8 надав йому на підпис опрацьований лист погодження підприємства ДП "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" щодо отримання погодження ГУ Держпраці у Харківській області для отримання гірничого відводу з метою видобування підземних мінеральних вод ділянки Березовська 1 Березівського родовища ( джерело № 1) для використання у лікувальній практиці. Вказаний документ мав усі ознаки належного документу, а саме був підписаний провідними фахівцями - головним державним інспектором відділу гірничого нагляду ГУ Держпраці ОСОБА_9 та головним державним інспектором відділу гірничого нагляду ГУ Держпраці ОСОБА_10 Також, позивач у вказаних пояснень зазначив, що при затвердженні вказаного листа погодження, сумніву щодо сумлінного виконання вище згаданими посадовими особами щодо виконання своїх обов' язків в нього не виникло.

Відповідно до пояснень начальника відділу гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Харківській області ОСОБА_8 від 28.12.2017, 19.10.2017 до Головного управління Держпраці у Харківській області надійшов на розгляд і узгодження лист № 5720, проект з графічними додатками та висновками експертизи ДП "Східний ЕТЦ Держпраці" № 63.2-05-1855.17 від 12.10.2017. У вказаних поясненнях ОСОБА_8 зазначено, що надані документи розглядались відповідно до Положення головним державним інспектором відділу гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Харківській області ОСОБА_9

З висновків дисциплінарного розслідування встановлено, що головний державний інспектор відділу гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Харківській області ОСОБА_9 у своїх поясненнях зазначив, що вищевказані документи підприємства перевірялись ним відповідно до вимог Положення.

В поясненнях від 11.01.2018 позивач зазначив, що на підставі листа № 5943 від 07.11.2017, який надійшов до Головного управління Держпраці у Харківській області, ним було ініційовано відкриття дисциплінарного провадження, стосовно осіб, які склали лист -погодження. Також, у вказаних поясненнях зазначено, що надані зауваження будуть в подальшому враховуватись та ним буде здійснюватись посилений контроль за спеціалістами, щоб вони не допускали помилок.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 1 України "Про державну службу" передбачено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) /правління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про державну службу" державний службовець зобов'язаний, серед іншого, дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов'язки; постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності та удосконалювати організацію службової діяльності.

Державні службовці виконують також інші обов'язки, визначені у положеннях про структурні підрозділи державних органів та посадових інструкціях, затверджених керівниками державної служби в цих органах.

Частиною 1 ст. 61 Закону України "Про державну службу" передбачено, що службова дисципліна забезпечується шляхом: 1) дотримання у службовій діяльності вимог цього Закону та інших нормативно-правових актів у сфері державної служби та виконання правил внутрішнього службового розпорядку; 2) формування керівником державної служби у підпорядкованих державних службовців високих професійних якостей, сумлінного ставлення до виконання своїх посадових обов'язків, поваги до прав і свобод людини і громадянина, їхньої честі та гідності, а також до держави, державних символів України; 3) поєднання керівниками усіх рівнів методів переконання, виховання і заохочення із заходами дисциплінарної відповідальності щодо підпорядкованих державних службовців; 4) поєднання повсякденної вимогливості керівників до підпорядкованих державних службовців з постійною турботою про них, виявленням поваги до їхньої честі та гідності, забезпеченням гуманізму та справедливості.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну службу" службова дисципліна - це неухильне додержання Присяги державного службовця, сумлінне виконання службових обов'язків та правил внутрішнього службового розпорядку.

Частиною 1 ст. 64 Закону України "Про державну службу" визначено, що за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України "Про державну службу" підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Дисциплінарними проступками відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 65 Закону України "Про державну службу" є невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про державну службу" до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

При цьому, у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5 та 12 частини другої ст. 65 цього Закону, суб'єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану.

Аналіз вказаного в сукупності дає підстави дійти до висновку, що при невиконанні або неналежному виконанні посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їх повноважень, державному службовцю може бути оголошена догана.

Відповідно до частини 1 ст. 68 Закону України "Про державну службу" дисциплінарні провадження ініціюються суб'єктом призначення.

Згідно ч. 1 ст. 69 Закону України "Про державну службу" для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ.

Згідно з ч.ч. 9, 10, 11 ст. 69 Закону України "Про державну службу" дисциплінарна комісія розглядає дисциплінарну справу державного службовця, сформовану в установленому цим Законом порядку. Результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиція Комісії або подання дисциплінарної комісії, які мають рекомендаційний характер для суб'єкта призначення. Суб'єкт призначення протягом 10 календарних днів зобов'язаний прийняти рішення на підставі пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії або надати вмотивовану відмову протягом цього строку.

Відповідно до ст.75 Закону України "Про державну службу" з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Дисциплінарна справа повинна містити:1) дату і місце її формування; 2) підстави для відкриття дисциплінарного провадження; 3) характеристику державного службовця, складену його безпосереднім керівником, та інші відомості, що характеризують державного службовця; 4) відомості щодо наявності чи відсутності дисциплінарних стягнень; 5) інформаційну довідку з викладенням обставин щодо вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку; 6) пояснення державного службовця щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження; 7) пояснення безпосереднього керівника державного службовця з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження; 8) пояснення інших осіб, яким відомі обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження; 9) належним чином завірені копії документів і матеріалів, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку; 10) відомості про причини і умови, що призвели до вчинення проступку, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення чи обставини, на підставі яких з державного службовця знімають звинувачення; 11) висновок за результатами службового розслідування (у разі його проведення); 12) висновок про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності; 13) опис матеріалів, які містяться в дисциплінарній справі.

Результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиції Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі, які мають рекомендаційний характер для суб'єкта призначення.

Порядок обліку та роботи з дисциплінарними справами встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Статтею 74 Закону України "Про державну службу" визначено, що дисциплінарне стягнення має відповідати ступеню тяжкості вчиненого проступку та вини державного службовця. Під час визначення виду стягнення необхідно враховувати характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, обставини, що пом'якшують чи обтяжують відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до служби.

Дисциплінарне стягнення може бути накладено тільки у разі встановлення факту вчинення дисциплінарного проступку та вини державного службовця. Вчинення державним службовцем діянь у стані крайньої потреби або необхідної оборони виключають можливість застосування дисциплінарного стягнення.

За кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення.

Дисциплінарне стягнення не може бути застосовано під час відсутності державного службовця на службі у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, під час перебування його у відпустці або у відрядженні.

Дисциплінарне стягнення до державного службовця застосовується не пізніше шести місяців з дня виявлення дисциплінарного проступку, без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці, а також не застосовується, якщо минув один рік після його вчинення.

Державний службовець має право на ознайомлення з матеріалами дисциплінарної справи та на оскарження застосованого до нього дисциплінарного стягнення у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до ст.77 Закону України "Про державну службу" рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження приймає суб'єкт призначення протягом 10 календарних днів з дня отримання пропозицій Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі. Рішення оформляється відповідним актом суб'єкта призначення.

У рішенні, яке оформляється наказом (розпорядженням), зазначаються найменування державного органу, дата його прийняття, відомості про державного службовця, стислий виклад обставин справи, вид дисциплінарного проступку і його юридична кваліфікація, вид застосованого дисциплінарного стягнення.

Якщо під час розгляду дисциплінарної справи у діях державного службовця не виявлено дисциплінарного проступку, суб'єкт призначення приймає рішення про закриття дисциплінарного провадження стосовно державного службовця, яке оформляється наказом (розпорядженням).

У разі виявлення за результатами розгляду ознак злочину чи адміністративного правопорушення суб'єкт призначення зобов'язаний протягом трьох календарних днів передати відповідну заяву та копію матеріалів справи до відповідного правоохоронного органу.

Пропозиція Комісії, подання дисциплінарної комісії є обов'язковими для розгляду суб'єктами призначення та враховуються ними під час вирішення питань щодо застосування дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження.

Державному службовцю видається під розписку належним чином завірена копія наказу (розпорядження) про накладення на нього дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження не пізніше наступного робочого дня після прийняття відповідного рішення.

У разі відмови державного службовця від одержання копії наказу (розпорядження) про накладення на нього дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження такий документ не пізніш як у триденний строк з дня прийняття рішення надсилається державному службовцеві за місцем його проживання рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Судом встановлено, що підставою для прийняття спірного рішення слугували положення п.5 ч.2 ст. 65 Закону України "Про держану службу" та висновки, викладені в матеріалах дисциплінарного провадження про скоєння ОСОБА_4 дисциплінарного проступку, а саме неналежного виконання посадових обов'язків, за вчиння якого особа підлягає дисциплінарному стягненню у вигляді догани.

Матеріалами справи встановлено, що на час підписання листа погодження № 13068/06-35/1158 від 02.11.2017, позивач фактично виконував обов'язки начальника Головного управління Держпраці у Харківській області відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Харківській області № 11.-02/193 від 25.10.2016.

Відповідно до пункту 6 Розподілу обов'язків між керівництвом Головного управління Держпраці у Харківській області, затвердженого наказом Головного управління Держпраці у Харківській області № 11.-02/193 від 25.10.2016 встановлено, що обов'язки начальника Головного управління Держпраці у Харківській області на період його відсутності (відпустка, відрядження, тимчасова непрацездатність, тощо) виконує перший заступник начальника Головного управління (у разі відсутності першого заступника Головного управління - заступник начальника Головного управління.

Так, відповідно пункту 10 Положення про Головне управління Держпраці у Харківській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці № 75 від 22.06.2017 (далі - Положення) начальник Управління Держпраці несе персональну відповідальність за виконання покладених на Управління Держпраці завдань і здійснення ним своїх повноважень.

Пунктом 11 Положення передбачено, що начальник Управління Держпраці очолює Управління Держпраці, здійснює керівництво його діяльністю, представляє Управління Держпраці у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами, організаціями; здійснює керівництво Управлінням Держпраці, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності; організовує та забезпечує виконання Управлінням Держпраці відповідно актів законодавства, наказів Міністерства соціальної політики України організаційно-розпорядчого характеру, доручень Міністра, наказів Державної служби України з питань праці, доручень Голови Державної служби України з питань праці; вносить Голові Державної служби України з питань праці пропозиції щодо пріоритетів роботи Управління Держпраці і шляхів виконання покладених на нього завдань, подає на затвердження плани роботи Управління Держпраці; звітує перед Головою Державної служби України з питань праці про виконання покладених на Управління Держпраці завдань та планів роботи; здійснює добір кадрів в Управлінні Держпраці, формує кадровий резерв на відповідні посади; організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників; призначає на посади та звільняє з посад керівників структурних підрозділів;1 призначає на посади та звільняє з посад інших державних службовців та працівників Управління Держпраці, присвоює їм ранги державних службовців, приймає рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності (крім своїх заступників); порушує перед Головою Державної служби України з питань праці питання про присвоєння рангів державних службовців своїм заступникам, а також щодо заохочення та притягнення їх до відповідальності; підписує накази Управління Держпраці; розподіляє обов'язки між своїми заступниками; затверджує положення про структурні підрозділи Управління Держпраці та посадові інструкції працівників; здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

В свою чергу, відповідно до пункту 2 посадової інструкції начальника Відділу гірничого нагляду, затвердженої начальником Головного управління Держпраці у Харківській області 01.07.2015, начальник Відділу, зокрема: здійснює керівництво роботою Відділу, несе відповідальність за виконання покладених на Відділ завдань, організовує розгляд листів, пропозицій, скарг підприємств, організацій і установ громадян з питань охорони праці і наглядової роботи, ухвалює відповідні рішення, бере участь у розробленні проектів нормативних актів, організаційно-методичних документів, інформаційно-аналітичних матеріалів, пов'язаних з роботою Відділу, бере участь у підготовці відповідей на звернення та заяви, що надійшли на розгляд до Відділу.

Згідно з пунктом 4.1 вказаної посадової інструкції, начальник Відділу, згідно з діючим законодавством, несе відповідальність за неякісне, необ'єктивне та несвоєчасне виконання посадових обов'язків та завдань, бездіяльність або невиконання наданих йому прав, порушення норм етики державного службовця та обмежень, передбачених чинним законодавством про державну службу.

Згідно з пунктом 2.2.1 посадової інструкції головного державного інспектора відділу гірничого нагляду, затвердженої начальником Головного управління Держпраці у Харківській області 01.07.2015, головний державний інспектор здійснює державний нагляд за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері проводження з вибуховими матеріалами примусового призначення, у тому числі з питань, у тому числі з питань: організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань; правильності розробки родовищ корисних копалин у частині їх безпечної експлуатації; додержання правил проведення геологічних і маркшейдерських робіт під час дослідно-промислової розробки та експлуатації родовищ корисних копалин; додержання правил та технологій переробки мінеральної сировини; здійснює нагляд (контроль) за дотримання умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині державного гірничого нагляду.

Пунктом 4.1 зазначеної посадової інструкції, головний державний інспектор несе відповідальність, передбачену законодавством, за неякісне, необ'єктивне та несвоєчасне виконання посадових обов'язків та завдань, бездіяльність або невиконання наданих йому прав, порушення норм етики державного службовця та обмежень, передбачених чинним законодавством про державну службу.

Головний державний інспектор відділу гірничого нагляду підпорядкований безпосередньо начальнику відділу, заступнику начальника відділу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що хоча до повноважень начальника Головного управління Держпраці у Харківській області дійсно входить організація роботи працівників, проте, разом з цим, в його обов'язки не входить персональне детальне опрацювання та підготовка рішень, оскільки вказані обов'язки мають виконуватися підлеглими, які безпосередньо приймають активну участь у їх вирішенні.

Суд зазначає, що під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_4 ініційовано відкриття дисциплінарного провадження стосовно начальника відділу ОСОБА_8 та головних державних інспекторів відділу - ОСОБА_9 та ОСОБА_10 з приводу порушень вимог Положення про порядок надання гірничих відводів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 59 від 27.01.1995 щодо узгодження проекту "Гірничого відводу для розробки Березівського родовища мінеральних вод".

Крім того, під час судового розгляду судом встановлено, що при погодженні проекту позивач покладався на компетентність своїх підлеглих, до повноважень яких, входить детальне опрацювання та підготовка рішень, при цьому, умислу у його діяннях не встановлено.

Таким чином, відповідачем прийнято спірний наказ про притягнення ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності, з порушенням Закону України "Про державну службу", а саме, не доведено наявність передбачених законодавством підстав для накладення на позивача дисциплінарного стягнення.

Відповідно до стаття 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_4 є обґрунтованими та є такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 (місцезнаходження - АДРЕСА_1, ідентифікаційний код - НОМЕР_1) до Державної служби України з питань праці (місцезнаходження - вул. Десятинна, буд. 14, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код - 39472148), третя особа: Голова Державної служби України з питань праці Чернега Роман Тарасович (місцезнаходження - вул. Десятинна, буд. 14, м. Київ, 01601) про визнання протиправним та скасування наказу - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати наказ Голови Державної служби України з питань праці Чернеги Романа Тарасовича № 3-кт від 23 січня 2018 року про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_4 у вигляді оголошеної догани за неналежне виконання посадових обов'язків.

Стягнути на користь ОСОБА_4 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань праці (ідентифікаційний код - 39472148) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 03 травня 2018 року.

Суддя А.С. Мороко