Рішення № 73810024, 24.04.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2018 р. № 820/1552/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаєва А.І.

при секретарі судового засідання Боднар І.Ю.

за участі:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Давиденко І.В.,

представника віповідача Старжинської О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Курязька виховна колонія імені А.С.Макаренка" про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи "Курязька виховна колонія імені А.С. Макаренка", в якому просить суд, з підстав наявності бездіяльності:

- визнати бездіяльність Державної установи "Курязька виховна колонія ім. А.С. Макаренка" протиправною в частині не виплати вихідної допомоги при звільненні у зв'язку зі скороченням штатів ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;

- зобов'язати Державну установу "Курязька виховна колонія ім. А. С. Макаренка" нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 вихідну допомоги при звільненні у зв'язку зі скороченням штатів у розмірі не менше середнього місячного заробітку, виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують звільненню;

- зобов'язати Державну установу "Курязька виховна колонія ім. А. С. Макаренка" виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 середній заробіток за час прострочки виконання своїх обов'язків роботодавця щодо остаточного розрахунку при звільненні починаючи з 15.01.2018 року по день проведення остаточного розрахунку;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі, якому подати у визначений судом строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, порушено право ОСОБА_1 на отримання вихідної допомоги при звільненні за скороченням штатів.

Відповідач, Державна установа "Курязька виховна колонія імені А.С.Макаренка", проти позову заперечувала. В обґрунтування заперечень зазначила, що позивач не отримав одноразової грошової допомоги, у зв'язку з тим, що він не мав необхідної вислуги років.

В судове засідання позивач прибув, позов підтримав та просив його задовольнити.

В судове засідання представник позивача прибула, позов підтримала та просила його задовольнити.

В судове засідання представники відповідача прибули, проти позову заперечували та просили відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що в період з 25.09.2017 року по 15.01.2018 року позивач проходив службу в Державній установі "Курязька виховна колонія ім. А.С. Макаренка" на посаді молодшого інспектора 2-ї категорії відділу режиму і охорони установи.

Відповідно до наказу Державної установи "Курязька виховна колонія ім. А.С. Макаренка" №8/ос-18 від 15.01.2018 року, позивача було звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України за пунктом 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (за скороченням штатів).

Як вбачається з пояснень позивача, трудову книжку та витяг з наказу №8/ос-18 від 15.01.2018 року позивач отримав 16.01.2018 року, того ж дня звернувся до бухгалтерії установи для проведення з ним остаточного розрахунку та виплати вихідної допомоги у розмірі середнього місячного заробітку у зв'язку зі звільненням за скороченням штатів. Однак позивачу було повідомлено, що остаточний розрахунок буде пізніше, а вихідна допомога йому не передбачена.

Згідно розрахункового листа за січень 2018 року загальна сума отриманих виплат при звільнені позивача складає 1353,86 грн., із них посадовий оклад - 522,58 грн.; податок на доходи з фізичних осіб - 249,94 грн.; оклад за спеціальне звання - 19,35 грн.; профспілкові внески - 13,89 грн.; надбавка за вислугу років - 0 грн.; військовий збір - 20,83 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 270,97 грн.; доплата за роботу в нічний час - 33,75 грн.; премія - 541,93 грн.; всього нараховано - 1388,58 грн.; всього утримано - 284,66 грн.; компенсація податку на доходи з фізичних осіб - 249,94 грн.; до видачі 1353,86 грн. Виплати вихідної допомоги при звільненні за скороченням штатів не зазначено.

08.02.2018 року на адресу Державної установи "Курязька виховна колонія ім. А.С. Макаренка" позивач направив листа із заявою про надання йому інформації щодо виплати вихідної допомоги при звільненні за скороченням штатів.

Позивач вважаючи, що має право на отримання вихідної допомоги при звільненні за скороченням штатів, звернувся з даним позовом до суду.

Статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Суд вважає, що позивач помилково прийшов до висновку про урегульованість спірних правовідносин у даній справі Кодексом законів про працю України.

Судом встановлено, що на підставі наказу №8/ос-18 від 15.01.2018 року молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 було звільнено з посади молодшого інспектора 2 категорії відділу режиму і охорони Державної установи "Курязька виховна колонія імені А.С.Макаренка" зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України.

Таким чином, спірні правовідносини у даній справі мають бути вирішені по суті з врахуванням спеціального законодавства.

Закон України «Про державну кримінальну-виконавчу службу» № 2713-IV від 23 червня 2005 року визначає правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження.

Відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України "Про державну кримінальну-виконавчу службу" на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п'яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв'язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Кабінетом Міністрів України винесено постанову №393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Відповідно до пункту 10 вищевказаної постанови військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Отже, працівнику Державної кримінально-виконавчої служби для отримання одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби у зв'язку із скороченням штатів необхідно мати вислугу 10 років і більше.

Згідно з наказом Державної установи "Курязька виховна колонія ім. А.С. Макаренка" №8/ос-18 від 15.01.2018 року вислуга років позивача на день звільнення складала - 00 років, 03 місяці 20 днів, у пільговому обчисленні - 00 років, 04 місяці, 26 днів.

Таким чином, позивач не мав встановленої законом вислуги років для отримання одноразової грошової допомоги при звільненні.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач не мав правових підстав для виплати позивачу вихідної допомоги при звільненні у зв'язку зі скороченням штатів.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині визнання бездіяльності Державної установи «Курязька виховна колонія ім. А.С. Макаренка» протиправною в частині не виплати вихідної допомоги при звільненні у зв'язку зі скороченням штатів ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Також, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Державної установи "Курязька виховна колонія ім. А.С. Макаренка" нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, вихідну допомоги при звільненні у зв'язку зі скороченням штатів у розмірі не менше середнього місячного заробітку, виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують звільненню та зобов'язання Державної установи "Курязька виховна колонія ім. А. С. Макаренка" виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 середній заробіток за час прострочки виконання своїх обов'язків роботодавця щодо остаточного розрахунку при звільненні починаючи з 15.01.2018 року по день проведення остаточного розрахунку, оскільки вони є похідними від позовних вимог щодо бездіяльності відповідача у спірних правовідносинах.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Державної установи "Курязька виховна колонія імені А.С.Макаренка" (вул. Макаренка, 1, сел. Подвірки, Дергачівський район, Харківська область, 62371) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 04.05.2018 року.