Ухвала суду № 73809748, 05.05.2018, Луганський окружний адміністративний суд

5.3

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення ії недоліків

та відкриття провадження у справі

05 травня 2018 року СєвєродонецькСправа № 812/1061/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., перевіривши матеріали адміністративного позову Приватного підприємства "Сєвєродонецьке Комфорт-Авто" (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Танкістів, 27) до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) (01135, м. Київ, просп. Перемоги, 14), Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування (01135, м. Київ, просп. Перемоги, 14), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Приватне підприємство "Лис-Авто-Транс" (93120, Луганська область, м. Лисичанськ, просп. Леніна, 115/184), Товариство з обмеженою відповідальністю "Север-Авто" (84100, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Торгова, 60), фізична особа підприємець ОСОБА_1 (АДРЕСА_1), Публічне акціонерне товариство "Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409" (85103, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Соборності, 1), Приватне акціонерне товариство "Маріуполь-Авто" (87531, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Макара Мазая, 6), Приватне підприємство "Первомайське АТП-СВ" (93295, Луганська область, Попаснянський район, м. Золоте, вул. Луначарського, 9), Приватне акціонерне товариство "Краматорське автотранспортне підприємство 11410" (84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Орджонікідзе, 6), Міністерство інфраструктури України (01135, м. Київ, просп. Перемоги, 14) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного підприємства "Сєвєродонецьке Комфорт-Авто" до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Приватне підприємство "Лис-Авто-Транс", Товариство з обмеженою відповідальністю "Север-Авто", фізична особа підприємець ОСОБА_1, Публічне акціонерне товариство "Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409", Приватне акціонерне товариство "Маріуполь-Авто", Приватне підприємство "Первомайське АТП-СВ", Приватне акціонерне товариство "Краматорське автотранспортне підприємство 11410", Міністерство інфраструктури України про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 16 квітня 2018 року адміністративний позов Приватного підприємства "Сєвєродонецьке Комфорт-Авто" до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Приватне підприємство "Лис-Авто-Транс", Товариство з обмеженою відповідальністю "Север-Авто", фізична особа підприємець ОСОБА_1, Публічне акціонерне товариство "Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409", Приватне акціонерне товариство "Маріуполь-Авто", Приватне підприємство "Первомайське АТП-СВ", Приватне акціонерне товариство "Краматорське автотранспортне підприємство 11410", Міністерство інфрастуктури України про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду уточненого адміністративного позову, оформленого у відповідності до вимог статтей 160, 161 КАС України, з урахуванням недоліків зазначених в ухвалі суду.

02 травня 2018 року від позивача на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява про усунення недоліків з додатками.

Позивачем усунуто недоліки позовної заяви в строк встановлений ухвалою суду від 16 квітня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 23.11.2017 та 30.11.2017 відбулись засідання конкурсного комітету з визначення перевізників для обслуговування міжобласних маршрутів загального користування. Організатором конкурсу була Державна служба України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансбезпека). На участь у конкурсі позивач надав у кількості та оформлені відповідно до вимог чинного на момент проведення конкурсу «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

Під час розгляду вищезгаданих пропозицій конкурсним комітетом за кожною пропозицією було прийняте рішення про недопущення ПП "Сєвєродонецьке Комфорт-Авто" до участі у конкурсі на підставі п.п. 1 п. 12 Порядку як такого, що подав на конкурс недостовірні дані щодо пасажиромісткості автобусів. Рішення конкурсного комітету були введені Наказом № 1273 від 28.12.2017.

30.11.2017 позивач прийняв участь у конкурсі для обслуговування міжобласних маршрутів загального користування.

Під час розгляду пропозицій конкурсним комітетом за кожною пропозицією прийняте рішення про недопущення позивача до участі у конкурсі на підставі п.п. 1 п. 12 Порядку як такого, що подав на конкурс недостовірні дані щодо пасажиромісткості автобусів. Рішення були оформлені протоколом засідання конкурсного комітету № 12 від 30.11.2017 та Наказом № 15 Державної служби України з безпеки на транспорті від 10.01.2018.

Позивач вважає дії рішення відповідачів незаконними.

На підставі вищевикладеного позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з організації проведення конкурсів на перевезення автомобільним транспортом на міжобласних автобусних маршрутах загального користування щодо недопущення ПП Сєвєродонецьке Комфорт Авто" до участі у конкурсі, що відбувся 23.11.2017;

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з організації проведення конкурсів на перевезення автомобільним транспортом на міжобласних автобусних маршрутах загального користування щодо недопущення ПП Сєвєродонецьке Комфорт Авто" до участі у конкурсі, що відбувся 30.11.2017;

- визнати протиправним та скасувати наказ №1273 від 28.12.2017 Державної служби з безпеки на транспорті в частині введення в дію рішень конкурсного комітету за спірними об'єктами;

- визнати протиправним та скасувати наказ №15 від 10.01.2018 Державної служби з безпеки на транспорті в частині введення в дію рішень конкурсного комітету за спірними об'єктами.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Відповідно до ст. 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Відповідно до ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.

Виходячи із вищевикладеного, суд вважає за необхідне призначити справу в підготовче судове засідання.

У відповідності до ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

Разом з позовною заявою позивачем заявлено клопотання про витребування доказів у Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), а саме:

- протоколи засідання конкурсного комітету №11 від 23.11.2017 та № 12 від 30.11.2017 та технічний аудиозапис засідань конкурсного комітету;

- накази про введення в дію вказаних рішень конкурсного комітету - №1273 від 29.12.2017 та № 15 від 10.01.2018;

- листи Головного Сервісного центру МВС України, на підставі яких була виявлена недостовірна інформація ПП "Сєвєродонецьке Комфорт-Авто";

- конкурсні пропозиції, у тому числі: заяву, анкету та усі інші документи, які були подані конкурсантами-претендентами в частині оскаржуваних об'єктів%

у Головного Сервісного центру МВС України документи (копії договорів оренди трансмпортних засобів), на підставі яких до відповідача спрямовувалась інформація до конкурсів 23.11.2017 та 30.11.2017, стосовно сумарної пасажиромісткості автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю, або взяті у лізінг для міжміських перевезень (враховуються категорії автобусів М3 класу В, ІІІ).

В обгрунтування клопотання про витребування доказів позивач зазначив, що зазначені документи є у розпорядженні позивача тільки в фотокопіях.

Вирішуючи клопотання про витребування доказів, суд враховує, що розпорядниками документів, щодо яких позивачем заявлено клопотання про витребування, є відповідачі та юридична особа, яка не приймає участь у справі, предмет позову та обставини, які підлягають доведенню - недопуск ПП "Сєвєродонецьке Комфорт-Авто" до участі у конкурсі, які відбулися 23.11.2017 та 30.11.2017, суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання позивача про витребування доказів.

Крім того, відповідно до статті 80 КАС України суд не обмежений правом з власної ініціативи витребовувати докази.

З урахуванням зазначеного суд дійшов висновку про витребування у Державній службі України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) договори, укладені з переможцями конкурсу, на виконання наказів Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) від 28.12.2017 № 1273 та від 10.01.2018 № 15.

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 173, 174, 179, 175 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Сєвєродонецьке Комфорт-Авто" (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Танкістів, 27) до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) (01135, м. Київ, просп. Перемоги, 14), Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування (01135, м. Київ, просп. Перемоги, 14), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Приватне підприємство "Лис-Авто-Транс" (93120, Луганська область, м. Лисичанськ, просп. Леніна, 115/184), Товариство з обмеженою відповідальністю "Север-Авто" (84100, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Торгова, 60), фізична особа підприємець ОСОБА_1 (АДРЕСА_1), Публічне акціонерне товариство "Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409" (85103, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Соборності, 1), Приватне акціонерне товариство "Маріуполь-Авто" (87531, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Макара Мазая, 6), Приватне підприємство "Первомайське АТП-СВ" (93295, Луганська область, Попаснянський район, м. Золоте, вул. Луначарського, 9), Приватне акціонерне товариство "Краматорське автотранспортне підприємство 11410" (84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Орджонікідзе, 6), Міністерство інфраструктури України (01135, м. Київ, просп. Перемоги, 14) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься в порядку позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 23 травня 2018 року на 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Клопотання Приватного підприємства "Сєвєродонецьке Комфорт-Авто" задовольнити частково.

Витребувати у Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування наступні докази:

- пакет документів, наданих ПП "Сєвєродонецьке Комфорт-Авто" для участі у конкурсах, які відбулися 23.11.2017 та 30.11.2017;

- документи, на підставі яких прийнято рішення про недопущення ПП "Сєвєродонецьке Комфорт-Авто" до участі у конкурсах, які відбулися 23.11.2017 та 30.11.2017;

- протоколи засідань конкурсного комітету від 23.11.2017 та від 30.11.2017 з визначення перевізників для обслуговування міжобласних маршрутів загального користування та аудіофіксацію засідань.

Витребувати у Державній службі України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) наступні докази:

- наказ Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) від 28.12.2017 № 1273 про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів та міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласні маршрут) 23 листопада 2017 року;

- договори, укладені з переможцями конкурсу, на виконання наказу Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) від 28.12.2017 № 1273;

- наказ Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) від 10.01.2018 № 15 про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів та міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласні маршрут) 30 листопада 2017 року;

- договори, укладені з переможцями конкурсу, на виконання наказу Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) від 10.01.2018 № 15.

В решті клопотання ПП "Сєвєродонецьке Комфорт-Авто" про витребування доказів відмовити.

Витребувані судом докази надати до суду у строк до 21 травня 2018 року.

Запропонувати відповідачу протягом семи днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду та позивачу - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Запропонувати позивачу протягом семи днів з дня отримання відзиву надати до суду та відповідачу відповідь на відзив , а відповідачу - заперечення протягом семи днів з дня отримання відповіді на відзив.

Справа розглядатиметься суддею Ірметовою О.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею.

СуддяО.В. Ірметова