Рішення № 73763061, 25.04.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/1160/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Коморного О.І.

секретар судового засідання Редкевич О.Р.

від позивача ОСОБА_1

від відповідача не прибув

розглянув у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області про визнання протиправною бездіяльності Відділу освіти Мостиської районної державної адміністрації Львівської області та зобов’язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду 27.03.2018 року надійшла позовна заява Першого заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області у якій містяться вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти Мостиської районної державної адміністрації Львівської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні закладів освіти: Чернівський НВК ім.Т.Г.Шевченка І-ІІІст; Підгатьська ЗОШ І-ст; ОНЗ Малнівський НВК; Старявська ЗОШ І-ІІІст.; Мишлятицький НВК; Гостинцівська ЗОШ І-ІІ ст.; Вовчищовицький НВК ; Зав’язанцівський НВК; Соколянський НВК; Боляновицька ЗОШ І-ІІст; Великомокрянівська ЗОШ; Золотковицька ЗОШ І-ІІст; Малнівськоволянська ЗОШ І-ІІ ст.; Хідновицький НВК; Мелешківська ЗОШ Іст; Судковицька ЗОШ І-ІІст; ОНЗ Крукеницька ЗОШ І-ІІІст.-ліцей, загальною площею 34,21 га.

- зобов'язати Відділ освіти Мостиської районної державної адміністрації Львівської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні закладів освіти: Чернівський НВК ім.Т.Г.Шевченка І-ІІІст; Підгатьська ЗОШ І-ст; ОНЗ Малнівський НВК; Старявська ЗОШ І-ІІІст.; Мишлятицький НВК; Гостинцівська ЗОШ І-ІІ ст.; Вовчищовицький НВК ; Зав’язанцівський НВК; Соколянський НВК; Боляновицька ЗОШ І-ІІст; Великомокрянівська ЗОШ; Золотковицька ЗОШ І-ІІст; Малнівськоволянська ЗОШ І-ІІ ст.; Хідновицький НВК; Мелешківська ЗОШ Іст; Судковицька ЗОШ І-ІІст; ОНЗ Крукеницька ЗОШ І-ІІІст.-ліцей, загальною площею 34,21 га.

Позовні вимоги мотивує тим, що обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням. Відповідно до листа відділу освіти Мостиської районної державної адміністрації за № 317/01-14 від 07.03.2018р., засновниками закладів дошкільної і загально середньої освіти є Мостиська районна рада, а фінансування їх здійснюється з державного та районного бюджетів. У бюджеті відділу на 2018 рік коштів на виготовлення правовстановлюючих документів не передбачено. Станом на 07.03.2018 відсутні правовстановлюючі документи на земельні ділянки таких закладів освіти: Чернівський НВК ім.Т.Г.Шевченка І-ІІІст; Підгатьська ЗОШ І-ст; ОНЗ Малнівський НВК; Старявська ЗОШ І-ІІІст.; Мишлятицький НВК; Гостинцівська ЗОШ І-ІІ ст.; Вовчищовицький НВК ; Зав’язанцівський НВК; Соколянський НВК; Боляновицька ЗОШ І-ІІст; Великомокрянівська ЗОШ; Золотковицька ЗОШ І-ІІст; Малнівськоволянська ЗОШ І-ІІ ст.; Хідновицький НВК; Мелешківська ЗОШ Іст; Судковицька ЗОШ І-ІІст; ОНЗ Крукеницька ЗОШ І-ІІІст.-ліцей, загальною площею 34,21 га.

Вказане підтверджується і інформацією, наданою відділом Держгеокадастру у Мостиському районі Львівській області від 15.03.2018. В той же час, згідно інформації Мостиської районної ради №02-17/101 від 07.03.2018, встановлено, що упродовж 2017-2018 років листів від відділу освіти Мостиської РДА щодо виділення коштів на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають у користуванні дошкільних та загальноосвітніх закладів Мостиського району в районну раду не надходило, що свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у не вжитті належних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки навчальних закладів, що у свою чергу створює передумови для зловживань щодо розпорядження такими та може призвести до негативних наслідків.

У підготовчому засіданні представник позовні вимоги підтримав повністю з підстав викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Відповідач направив до суду клопотання про розгляд справи без участі представника, позовні вимоги визнає повністю.

Оскільки відповідач позов визнав повністю, суд дійшов висновку про можливість ухвалення рішення у підготовчому засіданні.

Заслухавши пояснення представника позивача, враховуючи повне визнання відповідачем позовних вимог, дослідивши матеріали справи, та оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд

встановив:

Першим заступником керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області 05.03.2018 скеровано запит №05/25- 115вих.18 завідувачу відділом освіти Мостиської РДА стосовно інформації щодо земельних ділянок, які закріплені за навчальними закладами: назва навчальних закладів, які на даний час не мають правовстановлюючих документів на земельні ділянки; якого розміру ділянки перебувають у їх користуванні ( по кожному окремо); чи звертався відділ освіти впродовж 2017-2018 років із листами у районну раду щодо виділення коштів на виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які закріплені за навчальними закладами , якщо так, то коли і якого змісту були листи ( надати їх копії); чи виділялись кошти із районного бюджету на зазначені цілі, якщо так, вказати , які суми були виділені, коли і на які саме навчальні заклади .

У відповідь на вказаний запит відділом освіти Мостиської районної державної адміністрації надано відповідь про відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки у: Чернівський НВК ім.Т.Г.Шевченка І-ІІІст; Підгатьська ЗОШ І-ст; ОНЗ Малнівський НВК; Старявська ЗОШ І-ІІІст.; Мишлятицький НВК; Гостинцівська ЗОШ І-ІІ ст.; Вовчищовицький НВК ; Зав’язанцівський НВК; Соколянський НВК; Боляновицька ЗОШ І-ІІст; Великомокрянівська ЗОШ; Золотковицька ЗОШ І-ІІст; Малнівськоволянська ЗОШ І-ІІ ст.; Хідновицький НВК; Мелешківська ЗОШ Іст; Судковицька ЗОШ І-ІІст; ОНЗ Крукеницька ЗОШ І-ІІІст.-ліцей. Також повідомлено, що що відділ, освіти Мостиської районної державної адміністрації протягом 2017-2018 р.р. із листами у районну раду щодо виділення коштів на виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які закріплені за навчальними закладами не звертався, тому що розрахункову потребу коштів у районному бюджеті планувалось 23117,5 тис.грн., а при прийнятті бюджету затверджено 20588,0 тис.грн., що вистачить лише на 89 % на утримання установ району.

Також Першим заступником керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області 12.03.2018 скеровано запит №05/25- 117вих.18 начальнику відділу Держгеокадастру у Мостиському районі про надання інформації про те чи мають у користуванні земельні ділянки і якого розміру наступні навчальні заклади Мостиського району: Чернівський НВК ім.Т.Г.Шевченка І-ІІІст; Підгатьська ЗОШ І-ст; ОНЗ Малнівський НВК; Старявська ЗОШ І-ІІІст.; Мишлятицький НВК; Гостинцівська ЗОШ І-ІІ ст.; Вовчищовицький НВК; Зав’язанцівський НВК; Соколянський НВК; Боляновицька ЗОШ І-ІІст; Великомокрянівська ЗОШ; Золотковицька ЗОШ І-ІІст; Малнівськоволянська ЗОШ І-ІІ ст.; Хідновицький НВК; Мелешківська ЗОШ Іст; Судковицька ЗОШ І-ІІст; ОНЗ Крукеницька ЗОШ І-ІІІст.-ліцей та запит від 05.03.2018р. №05/25-116 вих.18 голові Мостиської районної ради про надання інформації про те чи звертався відділ освіти Мостиської РДА впродовж 2017-2018 років із листами у районну раду щодо виділення коштів на виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають у користуванні дошкільних та загальноосвітніх закладів Мостиського району.

Листом від 15.03.2018р. відділ у Мостиському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області надав інформацію щодо земельних ділянок, які станом на 01.01.2016 року закріплені за навчальними закладами, а Мостиська районна рада Львівської області листом від 07.03.2018 року повідомила, що відділ освіти Мостиської райдержадміністрації впродовж 2017-2018 років із листами щодо виділення коштів на виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають у користуванні дошкільних та загальноосвітніх закладів Мостиського району не звертався, впродовж 2017-2018 років кошти із районного бюджету на виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають у користуванні дошкільних та загальноосвітніх закладів Мостиського району не виділялися.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ст.14 Конституції України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право насувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч.1 ст. 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом «а» ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права па нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

З урахуванням вищенаведеного, обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону.

Суд погоджується з доводами прокурора, що відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням, а відділ освіти зобов'язаний вживати заходи для оформлення правовстановлюючих документів.

Поданими доказами підтверджується, що упродовж останніх років, відділом освіти не внесено жодної пропозиції до районної ради щодо проекту районного бюджету про виділення коштів на проведення вищевказаних робіт, у тому числі і на 2017 та 2018 роки. Відтак, заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів не вживалися.

Наведене свідчить, що відділом освіти Мостиської РДА будь-яка робота по виготовленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні навчальних закладів району не проводиться.

За таких обставин суд вважає, що вимоги є обґрунтованими, а позов слід задовольнити повністю.

Згідно з ст. 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 183, 241-248, 256, 287, 294, 295 КАС України, суд, –

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти Мостиської районної державної адміністрації Львівської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні закладів освіти: Чернівський НВК ім.Т.Г.Шевченка І-ІІІст; Підгатьська ЗОШ І-ст; ОНЗ Малнівський НВК; Старявська ЗОШ І-ІІІст.; Мишлятицький НВК; Гостинцівська ЗОШ І-ІІ ст.; Вовчищовицький НВК ; Зав’язанцівський НВК; Соколянський НВК; Боляновицька ЗОШ І-ІІст; Великомокрянівська ЗОШ; Золотковицька ЗОШ І-ІІст; Малнівськоволянська ЗОШ І-ІІ ст.; Хідновицький НВК; Мелешківська ЗОШ Іст; Судковицька ЗОШ І-ІІст; ОНЗ Крукеницька ЗОШ І-ІІІст.-ліцей, загальною площею 34,21 га.

3. Зобов'язати Відділ освіти Мостиської районної державної адміністрації Львівської області (81300, Львівська область, Мостиський район, місто Мостиська, вул.. Грушевського, будинок 3, ЄДРПОУ 39508975) вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні закладів освіти: Чернівський НВК ім.Т.Г.Шевченка І-ІІІст; Підгатьська ЗОШ І-ст; ОНЗ Малнівський НВК; Старявська ЗОШ І-ІІІст.; Мишлятицький НВК; Гостинцівська ЗОШ І-ІІ ст.; Вовчищовицький НВК ; Зав’язанцівський НВК; Соколянський НВК; Боляновицька ЗОШ І-ІІст; Великомокрянівська ЗОШ; Золотковицька ЗОШ І-ІІст; Малнівськоволянська ЗОШ І-ІІ ст.; Хідновицький НВК; Мелешківська ЗОШ Іст; Судковицька ЗОШ І-ІІст; ОНЗ Крукеницька ЗОШ І-ІІІст.-ліцей, загальною площею 34,21 га.

4. Судові витрати з відповідача не стягуються.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення.

Повний текст рішення складений 04.05.2018р.

Суддя Коморний О.І.