Рішення № 73762772, 25.04.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2018 року Чернігів Справа № 825/381/18

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., за участю секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі – Управління), в якому просить:

1. Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періоду військової служби та зарахуванням до заробітку для обчислення розміру пенсії грошового утримання за період військової служби із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%.

2. Зобов'язати Чернігівське об’єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок мені пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періоду військової служби з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року та зарахуванням до заробітку для обчислення розміру пенсії грошового утримання за період військової служби з 01 квітня 2015 року по 31 травня 2016 року в розмірі 119530,37 грн. із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком з 22 березня 2017 року за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійну страхування». Проте, при призначенні пенсії відповідачем було неправильно обчислено страховий стаж позивача та заробіток для нарахування пенсії, що призвело до призначення пенсії у меншому розмірі.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.01.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

За клопотанням сторін ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.03.2018 було здійснено перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження із викликом сторін та призначено підготовче засідання.

Усною ухвалою суду від 03.04.2018 підготовче провадження у справі закрито та справу призначено до судового розгляду по суті на 25.04.2018.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, в його задоволенні просив відмовити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов.

Так, представником відповідача 09.02.2018 було надіслано на адресу суду відзив на позов, в якому останній зазначає, що і вказані періоди і заробіток за цей період зараховані до страхового стажу позивача і заробітку для обрахунку пенсії відповідно. Отже, позовні вимоги в цій частині вважає безпідставними. Крім того, з 01.01.2017 року пенсійне законодавство зазнало змін і всім пенсіонерам, яким пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” проведено масовий перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Таким чином відповідач вважає позовні вимоги щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% є незаконними, адже з 01.10.2017 року величина оцінки одного року страхового стажу становить 1%.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Чернігівському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду та з 22.03.2017 отримує пенсію за віком, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 10.08.2017 звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії із додаванням стажу відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно протоколу відмови в проведенні перерахунку від 11.09.2017у №24641/06 ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку та повідомлено, що Управлінням надіслані запити до військових частин з проханням надати відомості, чи підлягав позивач загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, а також, враховуючи лист Міністерства соціальної політики України від 12.07.2017 №788/0/51-17/211, надісланий запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з проханням надати роз'яснення, чи можливо зарахувати позивачу до страхового стажу та заробітної плати період з 01.04.2015 по 31.05.2016 за наданими військовими частинами довідками про заробітну плату про нараховане та отримане грошове забезпечення, оскільки відсутні відповідні дані в даних системи персоніфікованого обліку.

Позивачу з 01.10.2017 було проведено перерахунок пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України від 03.10.2017 року №2148-VIII) із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Вподальшому позивач 18.10.2017 звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії із додаванням неврахованого стажу та заробітної плати. До заяви було додано довідку про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від 01.06.2017 року №6971/2, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.08.217 року №321 та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.04.2017 року №244-ФС.

Управління 20.11.2017 отримало відповідь Пенсійного фонду України №35027/02-12 від 07.11.2017 на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби та з 01.11.2017 було проведено перерахунок пенсії позивачу із врахуванням до страхового стажу періоду проходження військової служби та заробітної плати за весь період.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 10.08.2017 звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії із додаванням стажу відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та в проведенні перерахунку ОСОБА_1 відмовлено та останньому повідомлено, що Управлінням надіслані запити до військових частин з проханням надати відомості, чи підлягав позивач загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, а також, враховуючи лист Міністерства соціальної політики України від 12.07.2017 №788/0/51-17/211, надісланий запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з проханням надати роз'яснення, чи можливо зарахувати позивачу до страхового стажу та заробітної плати період з 01.04.2015 по 31.05.2016 за наданими військовими частинами довідками про заробітну плату про нараховане та отримане грошове забезпечення, оскільки відсутні відповідні дані в даних системи персоніфікованого обліку.

18.10.2017 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії із додаванням неврахованого стажу та заробітної плати та до заяви він додав довідку про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від 01.06.2017 року №6971/2, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.08.217 року №321 та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.04.2017 року №244-ФС.

20.11.2017 року Управління отримало відповідь Пенсійного фонду України №35027/02-12 від 07.11.2017 року на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби.

Враховуючи надані Пенсійним фондом України роз'яснення Управлінням з 01.11.2017 проведено перерахунок пенсії позивачу із врахуванням до страхового стажу періоду проходження військової служби та заробітної плати за весь період.

Таким чином, період військової служби з 01.04.2015 по 31.12.2015, який позивач просить включити до страхового стажу - включено з 01.11.2017; заробіток за період з 01.04.2015 по 31.05.2016 - включено до заробітку для обчислення пенсії.

За таких обставин, в задоволенні позовної вимоги щодо перерахунку пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періоду військової служби та зарахуванням до заробітку для обчислення розміру пенсії грошового утримання за період військової служби слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Управління провести перерахунок пенсії з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу на рівні 1,35%, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 1058-ІV від 09 березня 2003 року (далі - Закон №1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком.

Згідно статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П=Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною 1 статті 25 Закону № 1058-IV передбачено, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс= (См*Вс)/100%*12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Як вбачається з матеріалів справи, з урахуванням наведених норм при призначенні пенсії позивачу для обчислення розміру його пенсії враховано коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

У зв'язку з проведенням пенсійної реформи 03.10.2017 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» за № 2148-VIII (далі Закон № 2148-VIII), положення якого стосовно внесення змін до статті 25 Закону № 1058-IV набрали чинності з 11.10.2017.

В силу частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Відповідно до частини 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Судом встановлено, що пенсія призначена позивачу відповідно до Закону №1058-ІV до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", а тому остання підлягає перерахунку з 1 жовтня 2017 року з врахуванням частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідно до наведених норм розмір перерахованої позивачу пенсії з 01.10.2017 визначено на підставі коефіцієнту страхового стажу позивача з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%, а не з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, оскільки було внесено відповідні зміни до законодавства.

Необхідно зазначити, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01.10.2017 року перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати на рівні 3764,40 грн.

Відтак вказані зміни не погіршили умов отримання пенсії позивачем.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, викладену у рішенні «Велікода проти України» від 03.06.2014. В зазначеному рішенні Суд вказав, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а відповідач, в свою чергу, при перерахунку пенсії позивача правомірно застосував показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, як це передбачено ч.4-3 в Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, а тому у задоволенні позову у цій частині також слід відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення складено у повному обсязі 04.05.2018.

Суддя Ю. О. Скалозуб