Рішення № 73762543, 26.04.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1060/18

РІШЕННЯ

іменем України

26 квітня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.

за участі:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. представника позивача ОСОБА_1 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Після усунення недоліків позову, позивач подав до суду позов від 29.03.2018, в якому просить: "1) визнати незаконним та скасувати рішення постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області, викладене в протоколі №7 від 23.01.2018 року «По питанню №2»; 2) зобов'язати постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області, надати ОСОБА_2 перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки (або внесення в існуючий) проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО та ГВП".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.11.2017 по справі №682/1745/17 зверталася до відповідача із заявою про надання дозволу на від'єднання її квартири від системи центрального теплопостачання і встановлення індивідуального опалення, в якій також просила надати перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки (або внесення в існуючий) проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО та ГВП. Відповідач відмовив у задоволенні вимог заяви з підстав того, що не передбачено надання дозволу на відключення окремих квартир багатоквартирного будинку з ініціативи їх власників, а можливе лише відключення цілих багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів. Вважає таке рішення протиправним, тому звернулася до суду з цим позовом ( стор 44 - 50).

Ухвалою суду від 05.04.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 26.04.2018.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з тих же підстав, що вказані в позовній заяві.

Відповідач на виконання ухвали суду надав суду докази супровідним листом за №04-29/908 від 13.04.2018 ( стор. 81), але в судове засідання представника не направив, хоч про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши представника позивача, з'ясувавши обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог, дослідивши докази по справі, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №55433049 від 18.03.2016, позивач є власником квартири АДРЕСА_1 (стор. 56).

Згідно з постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.11.2017 по справі №682/1745/17, апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково. Постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 11 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області надати дозвіл на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального опалення в квартирі скасовано. Ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області щодо не розгляду та не прийняття рішення відносно заяви ОСОБА_2 про від 04.11.2016 року про надання дозволу на від'єднання її квартири від системи центрального теплопостачання і встановлення індивідуального опалення. Зобов'язано виконавчий комітет Славутської міської ради Хмельницької області розглянути заяву ОСОБА_2 про від 04.11.2016 року про надання дозволу на від'єднання її квартири від системи центрального теплопостачання і встановлення індивідуального опалення та прийняти відносно неї відповідне рішення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (стор. 58-61).

На виконання вказаної постанови суду, позивач звернулася до відповідача з заявою від 29.12.2017 та додатками до неї, яка зареєстрована 12.01.2018 за №Г-21-20/20, в якій просила: 1) з урахуванням наявності отриманого попередніми власниками квартири АДРЕСА_2 дозволу на її від'єднання від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, чинність якого підтверджена прийнятим судовим рішення, яке набрало законної сили і ніким не скасоване, надати ОСОБА_2 перелік організацій, до яких слід звернутись для отримання технічних умов для розробки (або внесення змін в існуючий) проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО та ГВП; 2) вчинити інші дії, у відповідності до чинного законодавства України, спрямовані на реалізацію законного права щодо від'єднання належної ОСОБА_2 квартири АДРЕСА_2 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання (стор. 86-89).

Відповідно до Протоколу №7 засідання постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області від 23.01.2018, винесено на розгляд комісії звернення ОСОБА_2 про: 1) надання дозволу на від'єднання її квартири від системи центрального теплопостачання і встановлення індивідуального опалення; 2) надання переліку організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки (або внесення в існуючий) проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО та ГВП. Заслухавши членів комісії та представників заявниці, одноголосно вирішили: по питанню №1 - відмовити ОСОБА_2 в наданні дозволу на від'єднання її квартири від централізованого опалення у зв'язку з тим, що чинним Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання не передбачено надання дозволу на відключення окремих квартир багатоквартирного будинку з ініціативи їх власників, а відключення цілих багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів; по питанню №2 - відмовити ОСОБА_2 у наданні переліку організацій, до яких слід звернутись для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО та ГВП, оскільки Комісія відмовила ОСОБА_2 у наданні дозволу, тому немає підстав у задоволенні заяви щодо надання переліку організацій. Зазначено, що згідно п. 2.2.1 Порядку, перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП, надається лише при позитивному рішенні Комісії щодо надання дозволу на від'єднання квартири від мереж ЦО та ГВП (стор. 82-85).

Відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - послуги) регулюються Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, які затверджені постановою КМ України № 630 від 21.07.2005 ( далі - Правила № 630).

Згідно з п. 24-25 Правил № 630, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

На виконання п. 25 Правил № 630, Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України прийнято Наказ № 4 від 22.11.2005 "Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від центрального теплопостачання" ( далі - Порядок № 4).

Відповідно до п. 1.1 Порядку № 4, цей Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

Згідно з п. 1.2 Порядку № 4, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії (склад комісії наведено в додатку 1). Засідання постійно діючої міжвідомчої комісії відбуваються у міру потреби, але не рідше одного разу на місяць.

Пунктами 2.1-2.2 Порядку №4 визначено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку. Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання. Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові. При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку. У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку. Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Отже: 1) здійснення прав власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами, правилами експлуатації будинку, оскільки останні розробляються спеціалістами у галузі теплопостачання з урахуванням відповідних будівельних норм і правил; 2) відключення багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання проводиться у разі згоди всіх власників квартир у житловому будинку.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного суду від 04.04.2018 у справі №826/9835/16 (провадження К/9901/42799/18).

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 5 ст. 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд, з урахуванням згаданих Висновків Верховного Суду, приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, адже суб"єкт владних повноважень діяв у межах закону і не порушив прав ОСОБА_2, оскільки підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання позивачем умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 Порядку №4, що було встановлено відповідачем і судом та підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 ( 30000, м. Славута, вул Плотиче, 123, кв.40, код НОМЕР_1) до Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області (30000, м. Славута, вул. Соборності, 7, код 23563639), про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 квітня 2018 року

Головуючий суддя ОСОБА_3