Постанова № 73758245, 09.03.2018, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/24435/17

Провадження № 2-а/761/131/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2018 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого-судді Малинникова О.Ф.

при секретарі - Салаті В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу № 761/24435/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У липні 2017 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві та Військової частини 0515 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 17 липня 2017 року відкрито провадження у даній справі.

Разом з тим, 15 грудня 2017 року набули чинності зміни, внесені до Кодексу адміністративного судочинства України Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017, № 2147-VIII, яким КАС України викладено в новій редакції.

Згідно п. 10 Розділу VII ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ КАС України (в редакції від 03.10.2017, 10) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу;

Як передбачено ст..12 КАС України (у редакції від 03.10.2018 року) адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Ухвалою від 26 січня 2018 року Шевченківський районний суд міста Києва у судовому засіданні призначив розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін..

Позивач зазначила, що наказом Міністра оборони України від 21.07.2015 року №69 Р її звільнено з військової служби у запас та з 11.03.2016 року виключено із списків особового складу військової частини.

Вона перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві (далі ГУ ПФУ), у зв'язку із призначенням пенсії за вислугу років. Для обчислення пенсії їй була видана довідка, уточнена 18.04.2016 року, до якої не були включені до складу грошового утримання додаткові види грошового забезпечення та премії а також суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати (грошового забезпечення), грошової допомоги при звільненні.

На її звернення у грудні 2016 року до ГУ ПФУ та КМВК про включення зазначених грошових сум до грошового забезпечення - КМВК надіслав її заяву до Військової частини А0515, яким заява була надіслана до ГУ ПФУ відповіді від якого надано не було. На її звернення ГУ ПФ України у листі від 23.01.2017 року (ас.16) відмовив у задоволенні заяви про перерахунок пенсії за відсутності підстав для врахування при розрахунку пенсії матеріально допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати (грошового забезпечення), грошової допомоги при звільненні.

Позивач, посилаючись на ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ), якою зазначені види разової допомоги відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія та на Постанову Верховного Суду України від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) щодо міднення вказаних видів одноразової допомоги, як додаткових видів грошового забезпечення, просила суд:. задовольнити її позовні вимоги, а саме:

1.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 щодо перерахунку її пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

2. Визнати неправомірною бездіяльність військової частини А0515 щодо заяві ОСОБА_1 по наданню Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві інформації по складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого призначається пенсія, зокрема, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

3.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення по заяві ОСОБА_1 від 20 грудня 2016 року про перерахунок пенсії з урахуванням того, що до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, повинні бути включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, одноразова грошова допомога, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

4.Зобов'язати військову частину А0515 надати уточнюючу довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику юстиції у відставці ОСОБА_1 з усіма виплатами, в тому числі включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а також індексацію грошового забезпечення та одноразову грошову допомогу.

Згодом, позивач подала заяву про зміну позовних вимог 12 січня 2018 року, після чого у поданій заяві від 23 лютого 2018 року вона відмовилась від позову у частині вимог до Військової частини 0515, посилаючись на виконання цим відповідачем Постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 жовтня 2017 року у справі №826/8330/17, залишеній без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року про задоволення її позову до Військової частини АО515 Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, якими було визнано неправомірними дії щодо не включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Позивачем у заявах до суду вона просила виключити з числа відповідачів Військову частину 0515 та уточнила позовні вимоги у заяві від 23 лютого 2018 року, просила: :

1.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 від 20.12.2016 щодо перерахунку її пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

2.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 від 18.12.2017 щодо перерахунку її пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди з врахуванням розміру винагород, що виплачено ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби.

3.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення за заявами ОСОБА_1 від 20 грудня 2016 року та від 18 грудня 2017 року про перерахунок пенсії з включенням суми щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, одноразова грошова допомога, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та виплачених ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи № 761/24435/17-а, дійшов висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

Як вбачається із матеріалів справи, на виконання наказу Міністра оборони України за № 69Р від 21 липня 2015 року про звільнення у відставку з військової служби за п "б" (за станом здоров'я) ОСОБА_1.

Наказом командира військової частини А0515 (по особовому складу) від 11 березня 2016 року № 55 ДСК була виключена зі списків особового складу військової частини А0515 з 12.09.2015 з подальшим зарахуванням на військовий облік до Голосіївського районного у м. Києві військового комісаріату.

Позивачу видано військовою частиною А0515 довідку від 21.09.2015 року за останні 24 календарних місяці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії.

У подальшому на підставі рішень судів, що набули законної сили, їй надали уточнену довідку від 18.04.2016 року вих. № 222/4/238/118/122, у якій не були включені до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, також й суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати (грошового забезпечення), грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки ГУ ПФУ від 05.01.2017 № 14/62 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років згідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), яка була нарахована з вересня 2015 року.

На заяву позивача, подану до ГУ ПФУ у грудні 2016 року про перерахунок пенсії з включенням до грошового забезпечення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, однак рішення по суті заяви надано не було.

Листом ГУ ПФ від 23 січня 2017 року № 1600/03 позивачу фактично відмовлено в перерахунку пенсії з посилання на Постанову Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року за № 889, зазначивши що такі виплати не віднесені до складу грошового забезпечення та не враховуються при обчисленні пенсії, що визначено ст. 43 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Судом встановлено, що основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно із ч.1 та ч.2 ст.9 Закону № 2011-ХІІ про грошове забезпечення військовослужбовців держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. (ч.1)

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч.2)

Згідно із зазначеним законодавством грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України..

Як слідує із постанови Кабінету Міністрів від 22 вересня 2010 року № 889 щодо питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців, у їх числі Збройні Сили, військовослужбовцям Збройних Сил встановлено щомісячну грошову винагороду у відповідних розмірах.

Як слідує із пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Як передбачено у п «а» ч.1 ст.13 Закону № 2262-ХІІ щодо розмірів пенсій за вислугу років - пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

У позовній заяві позивач зазначила, що наведені положення стосуються таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

При цьому позивач посилається на те, що положеннями вищенаведених законів визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премій); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

А також вона зазначила,що у ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із матеріалів справи, у тому числі долучених копій Ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року, яким залишено без зміни Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 жовтня 2017 року у справі №826/8330/17, якою було визнано неправомірними дії Військової частини А0515 Міністерства оборони України щодо не включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику юстиції у відставці ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі який виплачено їй за останні 24 місяці перед звільненням із Військової части АО515

Судом зобов'язано Військову частину АО515 Міністерства оборони України видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику юстиції у відставці ОСОБА_1, до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі, який виплачено їй за останні 24 місяці перед звільненням із Військової частини.

Зазначене рішення було частково виконано Військовою частиною А0515, відповідачем у цій справі, який на виконання судових рішень надіслано позивачці довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 13 грудня 2017 року (ас.68), пояснивши у вдгуку, поданому після виконання Постановки Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 жовтня 2017 року у справі №826/8330/17, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року, якою було визнано неправомірними дії Військової частини АО515 Міністерства оборони України щодо не включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику юстиції у відставці ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі який виплачено їй за останні 24 місяці.

Досліджуючи зазначені обставини, суд оцінюючи зібрані докази у їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії слід задовольнити у межах її позовних вимог стосовно зарахування додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику юстиції у відставці ОСОБА_1, до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі, який виплачено їй за останні 24 місяці перед звільненням із Військової частини.

Виходячи із вищенаведених обставин на підставі ст..9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів від 22 вересня 2010 року № 889 та керуючись ст.ст.5,9,ч.2ст12,13,14,19,20,25,46,52,72,77,90,122,168,171,189,217,242-245, 255, 257-263,293,295,297 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції від 03.10.2018 року), суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

1.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 від 20.12.2016 щодо перерахунку її пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, додаткової грошової винагороди у розмірі, який визначено ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням.

2.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 від 18.12.2017 щодо перерахунку її пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди з врахуванням розміру винагород, що виплачено ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби.

3.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди з врахуванням розміру винагород, що виплачено ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби.

У решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: О.Ф. Малинников.