Постанова № 73757033, 26.04.2018, Апеляційний суд Чернівецької області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2018 року м. Чернівці

справа № 727/10158/17

Апеляційний суд Чернівецької області у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Половінкіної Н. Ю.

суддів Кулянди М.І., Одинака О.О.

секретаря Конецької Д.Г.

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача голови Путильської районної ради Чернівецької області Шевчука Миколи Михайловича, комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» Байцар Ігоря Богдановича, представника відповідача Путильської районної ради Чернівецької області Кусмарцева Максима Олександровича

позивач ОСОБА_6

відповідачі голова Путильської районної ради Чернівецької області Шевчук Микола Михайлович, Путильська районна рада Чернівецької області, комунальний заклад «Путильська центральна районна лікарня»

за апеляційними скаргами голови Путильської районної ради Чернівецької області Шевчука Миколи Михайловича, до якої приєднався комунальний заклад «Путильська центральна районна лікарня», Путильської районної ради Чернівецької області на рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 2 лютого 2018 року, головуючий у першій інстанції ОСОБА_7,

встановила:

ОСОБА_6 у жовтні 2017 року звернувся до суду з позовом до голови Путильської районної ради Чернівецької області Шевчука М.М., Путильської

Справа №727/10158/17-ц Провадження №22-ц/794/389/18 Категорія54

Головуючий у 1-й інстанції Ярема Л.В.

Доповідач Половінкіна Н.Ю.

районної ради Чернівецької області, комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» про визнання протиправним та скасування розпорядження, наказу, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Зазначав, що рішенням Путильської районної ради від 18 вересня 2014 року № 61-28/14 призначений головним лікарем комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» та доручено голові районної ради Дутчаку А.П. заключити контракт з ОСОБА_6 терміном на 3 ( три) роки.

Також призначений головним лікарем комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» наказом від 18 вересня 2014 року №58 кз.

Путильською районною радою в особі голови районної ради Дутчака А.П. та ОСОБА_6 укладено контракт 19 вересня 2014 року, за умовами якого призначений на посаду керівника об'єкта спільної власності територіальних громад сіл, селища району, головним лікарем комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» терміном на 3 ( три) роки з 19 вересня 2014 року по 18 вересня 2017 року.

19 червня 2017 року звернувся до Путильської районної ради Чернівейької області з заявою про укладення контракту на новий термін.

Рішенням 18 сесії 7 скликання Путильської районної ради від 14 вересня 2017 року не прийнято рішення «Про продовження терміну дії контракту з головним лікарем комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» ОСОБА_6».

Розпорядженням голови Путильської районної ради Чернівецької області від 18 вересня 2017 року №30-к звільнений з посади головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» у зв»язку із закінченням строку дії контракту на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України.

Також наказом заступника головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» від 18 вересня 2017 року №21к-зв звільнений з займаної посади на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України (закінчення строку дії контракту).

Посилаючись на порушення вимог закону, просив визнати розпорядження голови Путильської районної ради Чернівецької області від 18 вересня 2017 року №30-к про звільнення ОСОБА_6 з посади головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» у зв»язку із закінченням строку дії контракту на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України незаконним та скасувати, визнати наказ заступника головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» від 18 вересня 2017 року №21к-зв про звільнення ОСОБА_6 з займаної посади на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України (закінчення строку дії контракту) незаконним та скасувати, поновити ОСОБА_6 на посаді головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня», стягнути з комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Рішенням Шевченківського районного суду м.Чернівці від 2 лютого 2018 року позов задоволено, постановлено визнати розпорядження голови Путильської районної ради Чернівецької області від 18 вересня 2017 року №30-к про звільнення ОСОБА_6 з посади головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» у зв»язку із закінченням строку дії контракту на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України незаконним та скасувати, визнати наказ заступника головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» від 18 вересня 2017 року №21к-зв про звільнення ОСОБА_6 з займаної посади на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України (закінчення строку дії контракту) незаконним та скасувати, поновити ОСОБА_6 на посаді головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» з 18 вересня 2017 року згідно пунктів 5.5, 6.4 контракту, стягнути з комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» середній заробіток за час вимушеного прогулу з 18 вересня 2017 року по 2 лютого 2018 року в сумі 81138 грн. 24 коп. з утриманням з цієї суми податків і інших обов»язкових платежів.

Допущено негайне виконання судового рішення в частині поновлення ОСОБА_6 на посаді головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня».

Голова Путильської районної ради Чернівецької області Шевчук М.М. в апеляційній скарзі, до якої приєднався комунальний заклад «Путильська центральна районна лікарня», просить рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 2 лютого 2018 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові ОСОБА_6 відмовити.

Посилається на незастосування судом першої інстанції положень п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України та неправильне застосування правил, передбачених п.6.4 контракту між Путильською районною радою Чернівецької області та ОСОБА_6 від 19 вересня 2014 року, розділу 7 Положення про порядок проведення конкурсу, призначення на посаду та звільнення із займаної посади керівників підприємств, закладів, установ та організацій спільної власності територіальних громад сіл, селища Путильського району, затвердженого рішенням 8 сесії 7 скликання Путильської районної ради Чернівецької області від 13 жовтня 2016 року №83-8/16.

Зазначає, що суд першої інстанції дійшов висновків щодо не прийняття Путильською районною радою Чернівецької області рішення про звільнення ОСОБА_6 з посади головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» на порушення норм матеріального права.

Вважає, що ОСОБА_6 не було здійснено звернення до Путильської районної ради Чернівецької області з поданням про укладення контракту на новий строк чи продовження його дії в порядку, передбаченому п.7.1 Положення про порядок проведення конкурсу, призначення на посаду та звільнення із займаної посади керівників підприємств, закладів, установ та організацій спільної власності територіальних громад сіл, селища Путильського району, тому відсутні підстави для прийняття Путильською районною радою Чернівецької області рішення.

Крім того, у разі закінчення строку трудового договору законодавством не покладається на роботодавця обов»язку виконання будь-яких дій для розірвання трудового договору, розпорядження голови Путильської районної ради Чернівецької області від 18 вересня 2017 року №30-к та наказ заступника головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» від 18 вересня 2017 року №21к-зв є лише запереченням продовженню трудових відносин, тому відсутні підстави для визнання їх незаконними та скасування.

Водночас, поновивши ОСОБА_6 на роботі, суд першої інстанції вирішив питання, яке відноситься до виключної компетенції органу місцевого самоврядування.

Путильська районна рада в апеляційній скарзі просить рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 2 лютого 2018 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові ОСОБА_6 відмовити.

Зазначає про незастосування судом першої інстанції положень п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України та неправильне застосування правил, передбачених п.6.4 контракту між Путильською районною радою Чернівецької області та ОСОБА_6 від 19 вересня 2014 року.

Посилається на те, що за обставин не продовження дії контракту між Путильською районною радою Чернівецької області та головним лікарем комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» ОСОБА_6 від 19 вересня 2014 року за угодою сторін, рішенням 18 сесії 7 скликання Путильської районної ради від 14 вересня 2017 року суд першої інстанції дійшов безпідставного висновку про те, що контракт слід вважати поновленим на новий строк.

Вважає, що неприйняття рішення 18 сесії 7 скликання Путильської районної ради від 14 вересня 2017 року «Про продовження терміну дії контракту з головним лікарем комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» ОСОБА_6» є рішенням про припинення контракту, на підставі якого видано розпорядження голови Путильської районної ради Чернівецької області від 18 вересня 2017 року №30-к.

Судом першої інстанції поновлено ОСОБА_6 на посаді головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» на порушення вимог п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування на Україні».

Відповідно до частин 1, 2, 5 ст.263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судове рішення наведеним нормам відповідає.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_6, суд першої інстанції керувався положеннями ч.1, 2 ст.235 КЗпП України та дійшов висновку про звільнення ОСОБА_6 без законних підстав та поновлення на роботі, виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

На обґрунтування таких висновків суд першої інстанції послався на правила п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.6.1 Статуту комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня», п.8.1 Положення про порядок проведення конкурсу, призначення на посаду та звільнення із займаної посади керівників підприємств, закладів, установ та організацій спільної власності територіальних громад сіл, селища Путильського району, затвердженого рішенням 8 сесії 7 скликання Путильської районної ради Чернівецької області від 13 жовтня 2016 року №83-8/16, та зазначив про неприйняття рішення «Про продовження терміну дії контракту з головним лікарем комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» ОСОБА_6» рішенням 18 сесії 7 скликання Путильської районної ради від 14 вересня 2017 року та неприйняття Путильською районною радою Чернівецької області рішення про звільнення ОСОБА_6 з посади головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» у зв»язку із закінченням терміну дії контракту, прийняття розпорядження голови Путильської районної ради Чернівецької області від 18 вересня 2017 року №30-к та наказу заступника головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» від 18 вересня 2017 року №21к-зв про звільнення незаконно поза межами повноважень.

Водночас судом першої інстанції застосовано правила, встановлені п.6.4 контракту між Путильською районною радою Чернівецької області та ОСОБА_6 від 19 вересня 2014 року.

Встановлдено, що рішенням Путильської районної ради від 18 вересня 2014 року № 61-28/14 ОСОБА_6 було призначено головним лікарем комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» та доручено голові районної ради Дутчаку А.П. заключити контракт з ОСОБА_6 терміном на 3 ( три) роки, у встановленому чинним законодавством порядку (а.с.129 т.1).

ОСОБА_6 призначено головним лікарем комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» наказом від 18 вересня 2014 року №58 кз (а.с.130 т.1)

Путильською районною радою в особі голови районної ради Дутчака А.П. та ОСОБА_6 було укладено контракт 19 вересня 2014 року, за умовами якого ОСОБА_6 призначено на посаду керівника об'єкта спільної власності територіальних громад сіл, селища району, головним лікарем комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» терміном на 3 ( три) роки з 19 вересня 2014 року по 18 вересня 2017 року (а.с.51-52 т.1).

ОСОБА_6 19 червня 2017 року звернувся до Путильської районної ради м.Чернівці з заявою про укладення контракту на новий термін (а.с.25 т.2).

Рішенням 18 сесії 7 скликання Путильської районної ради від 14 вересня 2017 року не прийнято рішення «Про продовження терміну дії контракту з головним лікарем комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» ОСОБА_6» (а.с.11-18 т.1).

Розпорядженням голови Путильської районної ради Чернівецької області від 18 вересня 2017 року №30-к ОСОБА_6 звільнено з посади головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» у зв»язку із закінченням строку дії контракту на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України (а.с.44 т.1).

Також наказом заступника головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» від 18 вересня 2017 року №21к-зв звільнено ОСОБА_6 з займаної посади на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України (закінчення строку дії контракту) (а.с.45 т.1).

На підставі ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відповідно до ст.2 КЗпП України право громадян на працю забезпечується державою, а трудовий договір може бути розірваний лише з підстав і в порядку, передбаченому трудовим законодавством.

На підставі ч. 1 ст. 21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Згідно з ч. 3 ст. 21 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Таким чином, порядок оформлення трудових відносин за строковим трудовим договором такий же, як і за безстроковим.

Відповідно до п. 2 ст. 23 КЗпП України, підставами припинення трудового договору є закінчення строку (пункти 2 і 3 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення.

Відповідно до п.5.2 контракту між Путильською районною радою та ОСОБА_6 від 19 вересня 2014 року цей контрак припиняється у зв»язку з закінченням строку дії.

Згідно із п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції районної ради відноситься вирішення в установленому порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до п.6.1 Статуту комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» Путильської районної ради Путильського району Чернівецької області, затвердженого рішенням 11 сесії районної ради 7 скликання від 22 грудня 2016 року №106-11/16, засновником комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» є Путильська районна рада, яка представляє інтереси територіальних громад, сіл, селища Путильського району.

До виключної компетенції Путильської районної ради належать призначення та звільнення головного лікаря комунального «Путильська центральна районна лікарня» відповідно до положення, затвердженого рішенням районної ради ( п.6.2.2 ).

За змістом п.8.1 Положення про порядок проведення конкурсу, призначення на посаду та звільнення із займаної посади керівників підприємств, закладів, установ та організацій спільної власності територіальних громад сіл, селища Путильського району, затвердженого рішенням 8 сесії 7 скликання Путильської районної ради Чернівецької області від 13 жовтня 2016 року №83-8/16, звільнення з посади керівника закладу здійснюється за рішенням органу управління (Путильської районної ради) у випадках закінчення строку дії контракту.

Отже, посилання голови Путильської районної ради Чернівецької області Шевчука М.М. в апеляційній скарзі на відсутність підстав для прийняття Путильською районною радою Чернівецької області рішення, головою Путильської районної ради Чернівецької області розпорядження та комунальним закладом «Путильська центральна районна лікарня» наказу про звільнення у випадках закінчення строку дії контракту суперечить наведеним нормам.

Не заслуговують на увагу посилання голови Путильської районної ради Чернівецької області Шевчука М.М. в апеляційній скарзі на те, що ОСОБА_6 не було здійснено звернення до Путильської районної ради Чернівецької області з поданням про укладення контракту на новий строк чи продовлення його дії в порядку, передбаченому п.7.1 Положення про порядок проведення конкурсу, призначення на посаду та звільнення із займаної посади керівників підприємств, закладів, установ та організацій спільної власності територіальних громад сіл, селища Путильського району, затвердженого рішенням 8 сесії 7 скликання Путильської районної ради Чернівецької області від 13 жовтня 2016 року №83-8/16, та відсутність підстав для прийняття Путильською районною радою Чернівецької області рішення.

Порядок укладення контракту на новий термін (продовження терміну дії) врегульований розділом 7 Положення про порядок проведення конкурсу, призначення на посаду та звільнення із займаної посади керівників підприємств, закладів, установ та організацій спільної власності територіальних громад сіл, селища Путильського району, затвердженого рішенням 8 сесії 7 скликання Путильської районної ради Чернівецької області від 13 жовтня 2016 року №83-8/16.

Відповідно до п.7.1 Положення для укладення контракту на новий термін (продовження терміну дії) керівник закладу не пізніше ніж за 3 місяці (з врахуванням особливостей прийняття рішення районною радою) подає органу управління наступні документи: оригінал заяви на ім»я голови районної ради або галузевого відділу щодо продовження терміну дії контракту або укладення його на новий термін, звіт керівника щодо діяльності закладу за поточний період та два попередні роки.

З огляду на наведене п.7.1 Положення не пов»язується подання головним лікарем комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» ОСОБА_6 до Путильської районної ради заяви щодо продовження терміну дії контракту або укладення його на новий термін та звіту не пізніше ніж за 3 місяці з останнім днем дії строкового договору.

До матеріалів справи приєднано рішення 18 сесії 7 скликання Путильської районної ради від 14 вересня 2017 року щодо неприйняття рішення «Про продовження терміну дії контракту з головним лікарем комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» ОСОБА_6» (а.с.11-18 т.1).

У матеріалах справи відсутні докази прийняття Путильською районною радою Чернівецької області рішення про звільнення ОСОБА_6 з посади головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» у зв»язку із закінченням терміну дії контракту.

Отже, посилання голови Путильської районної ради Чернівецької області Шевчука М.М. в апеляційній скарзі, до якої приєднався комунальний заклад «Путильська центральна районна лікарня», та Путильської районної ради в апеляційній скарзі на те, що неприйняття рішення 18 сесії 7 скликання Путильської районної ради від 14 вересня 2017 року «Про продовження терміну дії контракту з головним лікарем комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» ОСОБА_6» є рішенням про припинення контракту, спростовується матеріалами справи.

З огляду на те, що Путильською районною радою Чернівецької області рішення про звільнення ОСОБА_6 з посади головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» у зв»язку із закінченням терміну дії контракту не приймалося, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що розпорядження голови Путильської районної ради Чернівецької області від 18 вересня 2017 року №30-к про звільнення ОСОБА_6 з посади головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» у зв»язку із закінченням строку дії контракту на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України та наказ заступника головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» від 18 вересня 2017 року №21к-зв про звільнення ОСОБА_6 з займаної посади на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України (закінчення строку дії контракту) вчинено поза межами повноважень, ОСОБА_6 звільнено без дотримання вимог закону.

Пунктом 5.5 контракту передбачено, що за два місяці до закінчення строку дії контракту, він може бути за угодою сторін продовжений або укладений на новий строк.

На підставі п.6.4 контракту якщо відповідно до п. 5.5 контракту жодна із сторін не виявляє зацікавленності у його подальшому поновленні контракт автоматично набирає чинності терміном на один рік.

На підставі п.7.2 Положення за результатами розгляду подання Путильська районна рада на підставі висновку постійної комісії районної ради з питань комунальної власності, освіти, медицини культури та молодіжної політики приймає рішення щодо продовження терміну дії контракту, укладення його на новий термін із керівником закладу або щодо звільнення його з займаної посади у зв»язку із закінченням терміну дії контракту.

У разі неприйняття рішення «Про продовження терміну дії контракту з головним лікарем комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» ОСОБА_6» рішенням 18 сесії 7 скликання Путильської районної ради від 14 вересня 2017 року та неприйняття Путильською районною радою Чернівецької області рішення про звільнення ОСОБА_6 з посади головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» у зв»язку із закінченням терміну дії контракту судом першої інстанції правильно застосовано правила, встановлені п.6.4 контракту між Путильською районною радою Чернівецької області та ОСОБА_6 від 19 вересня 2014 року.

З урахуванням викладеного рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

На підставі ч.1 ст.375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись п.1 ч.1 ст.374, ч.1 ст.375 ЦПК України, колегія суддів

постановила:

Апеляційні скарги голови Путильської районної ради Чернівецької області Шевчука Миколи Михайловича, до якої приєднався комунальний заклад «Путильська центральна районна лікарня», Путильської районної ради Чернівецької області залишити без задоволення.

Рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 2 лютого 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного судового рішення 2 травня 2018 року.

Головуючий Половінкіна Н.Ю.

Судді Кулянда М.І.

Одинак О.О.