Постанова № 73736870, 25.04.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/4251/17

Головуючий у 1-й інстанції: Вдовичинський А.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

25 квітня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 29 січня 2018 року (м. Кам'янець-Подільський, 01 лютого 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа Головне управління ДФС у Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення до його грошового забезпечення, з якого обчислюється призначена пенсія по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також щодо неврахування при обчисленні пенсії грошової компенсації за невикористану відпустку 76 календарних днів в розмірі 21599,20 грн.; зобов'язати відповідача включити з 28.03.2015 р. до його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія по інвалідності, раніше призначена йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та врахувати при обчисленні пенсії грошову компенсацію за невикористану відпустку 76 календарних днів в розмірі 21599,20 грн.; зобов'язати відповідача здійснювати нарахування і виплату йому пенсії з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення та фактично проведених виплат, починаючи з 28.03.2015 р.

Відповідно до рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 01 лютого 2017 року позов задоволено частково: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення до грошового забезпечення позивачу, з якого обчислюється призначена пенсія по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також щодо неврахування при обчисленні пенсії грошової компенсації за невикористану відпустку 76 календарних днів в розмірі 21599,20 грн.; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 10 липня 2016 року з урахуванням суми компенсації за невикористану відпустку в розмірі 21599,20 грн., з якої сплачено страхові внески, згідно довідки, виданої Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області від 03 липня 2017 року №8697/10/22-01-05-22.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача в судовому засіданні просив задовольнити апеляційну скаргу.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 25.03.2015 р. наказом Міністерства доходів та зборів позивач в званні підполковника податкової міліції був звільнений з посади у запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом «б» (через хворобу).

10.06.2015 р. позивач звернувся до відповідача із зверненням щодо призначення пенсії. ГУ Міндоходів у Хмельницькій області до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для обчислення розміру пенсії були надані документи про грошовий атестат N 7 від 31.03.2015 р. за вих. N 68/10/22- 01-05, довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії від 31.03.2015 р. № 66/10/22-01-05 та довідку про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.03.2013 р. до 16.05.3013 р. від 27.12.2014 р. за вих. N 119.

18.06.2015 р. відповідач надав відповідь, згідно якої для розрахунку пенсії, призначеної позивачу в розмірі 3585,52 грн. (5975,86 грн.*60%), було взято до уваги наступні види та суми грошового забезпечення: 2210,00 грн. - посадовий оклад; 130,00 грн,- оклад за військове звання; 702,00 грн.- надбавка за вислугу років (30%); 2933,86 грн. - середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, в т.ч.: 15 % надбавка за роботу з таємними документами; 50 % надбавка за високі досягнення у праці та щомісячна премія; 60% від суми грошового забезпечення по 2-й групи інвалідності від захворювання, пов'язаного з проходженням служби в ОВС.

Відповідно до постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду по справі № 676/5497/15-а було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області включити з 28.03.2015 р. до його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія по інвалідності, раніше призначена йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та врахувати при обчисленні пенсії: 13942,00 грн. премії за підсумками роботи за 2014 рік, 12819,87 грн. інших виплат, з яких 3680,00 грн. - матеріальна допомога на оздоровлення, 7516,48 грн. - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, 1623,39 грн. індексація.

10 липня 2017 р. позивач подав відповідачу заяву щодо перерахунку пенсії з урахуванням грошової компенсації за невикористану відпустку в розмірі 21599,20 грн., надавши до неї лист ГУ ДФС у Хмельницькій області від 03.07.2017 р. № 8697/10/22-01-05-22.

Однак листом від 24.07.2017 року № 441/3-8 відповідач в перерахунку пенсії відмовив.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п.п. 1, 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон) встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, серед переліку складових грошового забезепечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у ч. 3 ст. 43 Закону відсутні однарозові види грошового забезпечення.

Крім того, ч. 3 ст. 43 Закону передбачено вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при призначенні пенсії, а саме: надбавки, доплати, підвищення, відтак такі види грошового забезпечення як грошова компенсація за невикористану відпустку не включені Законом до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при призначенні пенсії.

Отже, одноразові додаткові види грошового забезпечення як грошова компенсація за невикористану відпустку не враховуються при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії.

Наведена позиція кореспондується з висновками Конституційного ОСОБА_1 України, наведеними у рішенні від 13.05.2015 у справі № 1-9/2015, згідно яких аналіз положень ст.ст. 43,63 Закону 2262-ХІІ вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63), виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом. Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

Згідно абз. 2 п. 7 постанови КМУ від 17.07.1992р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Також, компенсація за невикористану відпустку в розмірі 21599,20 грн. була виплачена в квітні 2015 року, що суперечить п. 7 постанови КМУ від 17.07.1992р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».

Враховуючи викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити повністю.

Рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 29 січня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 03 травня 2018 року.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5