Рішення № 73736107, 23.04.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2018 р. Справа № 818/1229/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

розглянувши в приміщенні суду в м. Суми в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №818/1229/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Сумський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1В.) звернувся до суду з позовною вимогою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Сумській області), третя особа - Сумський обласний військовий комісаріат, у якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, поданої до суду 05.03.2018 (а.с.19-22) просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії, призначеної для позивача в зв’язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення з 01.01.2016 та зобов’язати відповідача скласти список на перерахунок пенсії ОСОБА_1 та направити список на перерахунок пенсії ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату;

- зобов"язати ГУПФУ в Сумській області після отримання довідки здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити не отриману ОСОБА_1 частину пенсії за 2 роки з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Поивач зазначає, що він є пенсіонером Міністерства Оборони України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач просить суд врахувати положення ч.18 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до якої передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку..

Позивач вважає, що у зв’язку з прийняттям Наказу Міністра оборони України №44 від 27.01.2016 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних сил України в 2016 році" у нього виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

З метою здійснення перерахунку призначеної пенсії у зв’язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, ОСОБА_1 13.03.2018 року звернувся до ГУПФУ в Сумській області та Сумського обласного військового комісаріату з питання перерахунку раніше призначеної пенсії. Проте, листом №11/640 від 15.03.2018 (а.с.10) Сумський ОВК повідомив позивача, що на виконання постанови КМУ від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відділом соціального забезпечення була складена довідка про грошове забезпечення станом на 01.04.2012 №47560 від 19.05.2012 та в червні 2012р. надіслана до ГУПФУ в Сумській області. Під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012р. №248/3/6/876, а саме обчислення грошового забезпечення здійснено за відповідною посадою, процентною надбавкою за вислугу років та розміром премії, встановленої Наказом МО України від 26.03.2012р. №165. Крім цього, у своєму листі Сумський ОВК посилається на те, що функції перерахунку пенсії належать органам Пенсійного фонду, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45. Згідно Постанови КМУ №45 та Постанови правління Пенсійного фонду України України від 30.01.2007р. №3-1 уповноважені органи, а саме - військові комісаріати, готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожній особі на підставі списків наданих Головними управліннями Пенсійного фонду України. При цьому, Сумський ОВК у листі від 15.03.2018р. (а.с.15-16) повідомив позивачу, що з 2012 року списки на перерахунок пенсій до Сумського обласного військового комісаріату від Головного УПФУ в Сумській області не надходили.

На переконання ОСОБА_1 бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії є протиправною. В зв’язку з цим, позивач звернувся до суду з даним позовом про зобов"язання відповідача направити список на перерахунок пенсії ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату і про зобов"язання відповідача, в подальшому, на підставі отриманої згідно списку довідки, провести перерахунок пенсії позивачу.

У судове засідання позивач та його представник не з’явилися, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлені (а.с.35,37). Про причини неявки суду не повідомляли.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.33). Про причини неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.34). 20.04.2018 третя особа надала до суду письмовий відзив (а.с.39-40), згідно якого зазначає, що Сумський обласний військовий комісаріат діяв у межах чинного законодавства, оскільки відсутні були підстави для перерахунку пенсії. Зокрема, зазначив, що відповідно до Наказу Міністра оборони України №44 від 27.01.2016 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" вирішено витрати на грошове забезпечення військовослужбовців здійснювати за нормами, установленими законодавством України. У межах виділених асигнувань на грошове забезпечення з дотриманням відповідного порядку передбачено виплата премій, зокрема військовослужбовцям на посадах офіцерського складу - 450% посадового окладу. Однак, така премія має тимчасовий, індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді у попередні роки. Отже, третя особа вважає, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу. При цьому Сумський ОВК звертає увагу суду на те, що позиція Сумського обласного військового комісаріату з даних правовідносин підтверджується позицією Верховного Суду України від 31.03.2015р. по справі №21-101а15 та від 30.01.2015р. по справі №753/21475/16а.

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, дослідивши докази у їх сукупності, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1996 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.12).

З метою здійснення перерахунку призначеної пенсії у зв’язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, представник позивача 13.03.2018 року звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з питання перерахунку раніше призначеної пенсії (а.с.14), на що відповіді не отримав.

На час розгляду справи, відповіді ГУПФУ у Сумській області позивач чи його представник суду не надав.

Крім цього, представник ОСОБА_1 за договором про надання правової допомоги, 13.03.2018 звернувся з заявою до Начальника відділу соціального забезпечення Сумського ОВК (а.с.13). У відповідному запиті адвокатом ставились питання про розмір грошового забезпечення та чи перераховувалась призначена позивачу пенсія. Листом від 15.03.2018 №11/640 Сумський ОВК повідомив, що з 01.01.2007, відповідно до постанови КМУ від 02.11.2006 №1522 та постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 органам Пенсійного фонду України передано функції з призначення (перерахунку) і виплати пенсій особам, яким призначено пенсію за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З цієї дати при виникненні питань щодо розміру пенсії, надбавок до пенсії, розрахунку пенсії та інше необхідно звертатись безпосередньо до Пенсійного фонду України в Сумській області. Крім цього, у листі Сумського ОВК йдеться про те, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відділом соціального забезпечення була складена довідка про грошове забезпечення станом на 01.04.2012 №47560 від 19.05.2012 та в червні 2012р. надіслана до ГУПФУ в Сумській області. Під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012р. №248/3/6/876, а саме обчислення грошового забезпечення здійснено за відповідною посадою, процентною надбавкою за вислугу років та розміром премії, встановленої Наказом МО України від 26.03.2012р. №165. Крім цього, у своєму листі Сумський ОВК посилається на те, що функції перерахунку пенсії належать органам Пенсійного фонду, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45. Згідно Постанови КМУ №45 та Постанови правління Пенсійного фонду України України від 30.01.2007р. №3-1 уповноважені органи, а саме - військові комісаріати, готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожній особі на підставі списків наданих Головними управліннями Пенсійного фонду України. При цьому, Сумський ОВК у листі від 15.03.2018р. (а.с.15-16) повідомив позивачу, що з 2012 року списки на перерахунок пенсій до Сумського обласного військового комісаріату від Головного УПФУ в Сумській області не надходили.

Крім цього, Сумський ОВК повідомив позивачу, що у зв"язку із введенням в дію наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 №44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" (зі змінами) встановлено розмір щомісячної премії військовослужбовцям: - на посадах рядового, сержантського та старшинського складу 425-680 відсотків; - на посадах офіцерського складу 350-450 відсотків. В подальшому, відповідно до Наказу Міністра оборони України від 09.08.2017 №88 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2017 рік" визначено, що премія виплачується в розмірах, визначених наказом Міністра оборони України №44. Тому, для визначення грошового забезпечення для призначення пенсії військовослужбовцям станом на 01.01.2016 враховуються такі складові грошового забезпечення, як оклад за військовим званням, посадовий оклад та надбавка за вислугу років беруться на день звільнення, а додаткові види грошового забезпечення - в середньому із фактично отриманих сум за останні повні 24 місяці перед місяцем звільнення. Іншого чинним законодавством не передбачено (а.с.15-16).

Слід зазначити, що позивачем не надано до суду доказів звернення до Пенсійного фонду України в сумській області з заявою про проведення перерахунку пенсії чи то з заявою щодо направлення відповідних списків до Сумського ОВК для підготовки відповідної довідки для подальшого перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1, виходячи з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та деяких інших осіб, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі – Закон).

Частинами 3, 4 статті 63 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктами 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ від 13.02.2008 №45 (далі – Порядок), встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі згаданого рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Аналіз вказаних норм приводить до висновку, що підставою для перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, а не накази Міністерства Оборони про виплати премій конкретним військовослужбовцям.

Більше того, зазначене рішення КМУ про підстави перерахунку пенсій повинно доводитися до Пенсійного фонду України, який, у свою чергу, доводить до відому своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Сторонами не надано суду доказів того, що Кабінетом Міністрів України приймалося рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, що про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям КМУ повідомляло Пенсійний фонд України, а останній, у свою чергу, повідомляв Головне управління ПФУ в Сумській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Посилання ОСОБА_1 на накази Міністра Оборони України №44 від 27.01.2016 та №88 від 09.02.2016, як на підстави перерахунку його пенсії, є безпідставними, оскільки вказаними наказами були встановлені розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у відповідних роках, вони носять індивідуальний і тимчасовий характер (на 2016 рік та на 2017 рік відповідно), залежать від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки (зараз є пенсіонерами).

Такий висновок суду кореспондується з позицією Верховного Суду України, яка була висловлена у постановах Верховного Суду України від 4 листопада 2014 року (№ 21-248а14) та від 23 грудня 2014 року (№21-569а14). Аналогічної позиції дотримується і Верховний Суд у постанові від 30 січня 2018 року (справа №753/21475/16-а).

Враховуючи, що з січня 2008 року Кабінет Міністрів України не приймав нормативних актів, які б визначали нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, а накази МО України №44 від 27.01.2016 та №88 від 09.02.2016 є відомчими документами Міністерства оборони України і, відповідно, не є законодавчими актами, а тому, дані документи не можуть бути застосовані органами ПФУ і не можуть бути підставою для перерахунку пенсії.

Отже, у відповідача відсутні підстави для складання та направлення списків за формою згідно із додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ від 13.02.2008 №45 до Сумського обласного військового комісаріату, а також відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача у зв'язку з наказами МО України №44 від 27.01.2016 та №88 від 09.02.2016, якими були встановлені розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у відповідних роках.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії, призначеної для позивача в зв’язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення з 01.01.2016 та зобов’язати відповідача скласти список на перерахунок пенсії ОСОБА_1, направити список на перерахунок пенсії ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату; після отримання довідки здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити не отриману ОСОБА_1 частину пенсії за 2 роки з 01.01.2016 по 31.12.2017, є безпідставними, необгрунтованими і, відповідно, не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Сумський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець