Рішення № 73733960, 02.05.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2018 р. справа №818/1040/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.,

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1040/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов’язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов’язання нарахувати та виплатити пенсію за період з 01.04.2012 по 31.12.2015 згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.06.2012 та збільшення пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 з урахуванням раніше виплаченої пенсії, та компенсацію втрати частини доходів. Свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. 11.06.2012 на адресу відповідача управлінням МВС України в Сумській області було надано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012, згідно якої підвищено відсотковий розмір надбавок та премій особам, що проходять військову службу на посаді, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби. Водночас, відомості щодо зміни розміру грошового забезпечення станом на 01.04.2012 відповідачем взяті до уваги не були, перерахунок пенсії за період з 01.04.2012 по 31.12.2015 не проведено та відмовлено позивачу у проведенні такого перерахунку за результатами розгляду його заяви. Тому він звернувся до суду за захистом порушеного права з даним адміністративним позовом.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому вказує, що призначена позивачу з 01.01.2008 пенсія була перерахована згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, наданою управлінням МВС України в Сумській області від 01.04.2008 №11/465-2057. При цьому для обрахунку пенсії взято складові за відповідною посадою, на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294. 08.05.2012 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 “Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, згідно якої передбачено з 01.07.2012 підвищення пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України № 2262-XII, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23 відсотків та з 01.01.2013 до 35 відсотків. Проте, цією постановою Кабінет Міністрів України не затверджував рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України №2262-ХІІ, або рішень щодо введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Тому, за відсутності у періоді виникнення спірних правовідносин жодних рішень Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення або про введення в дію нових додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, надіслання УМВС України в Сумській області довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області не утворює підстав для перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за Законом України № 2262-ХІІ, у тому числі – позивачу.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію на підставі положень Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” . З 01.01.2008 ОСОБА_2 проведений перерахунок пенсії, на підставі довідки УМВС України в Сумській області від 01.04.2008 №11/465-2057, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Крім того, відповідачем, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 “Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” підвищено розмір призначеної позивачу пенсії з 01.07.2012 на 11 %, з 01.09.2012 на 23% та з 01.01.2013 до 35%.

11.06.2012 на адресу відповідача управлінням МВС України в Сумській області було надано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2012 по 31.12.2015.

Листом від 28.02.2018 №708/Б-11 відповідач повідомив, що на час виникнення спірних правовідносин зміни розмірів видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців у встановлений чинним законодавством спосіб не проводились. Крім того, постанова Кабінету Міністрів України “Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 23.04.2012 №355 не передбачає проведення перерахунку пенсій з грошового забезпечення станом на 01.04.2012, проте, на її підставі розмір пенсії заявника був підвищений (а.с.11).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до преамбули Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон України № 2262-XII), держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 12 Закону України № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (стаття 10 Закону України № 2262-XII).

В силу приписів частини третьої статті 63 Закону України № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

На виконання положень статті 63 Закону України №2262-XII постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2 та 3 Порядку № 45 передбачено, що саме на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України відповідний перелік державних органів, у тому числі МВС, повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, який, у свою чергу, у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. У подальшому, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Вже на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З аналізу наведених вище норм вбачається, що довідка державного органу, з якого особу було звільнено зі служби, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є підставою для здійснення органом Пенсійного фонду такого перерахунку виключно у разі, якщо вона видана в рамках процедури, визначеної Порядком №45, а саме: з підстав наявності рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

01.01.2008 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” (далі - постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294), якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення зазначених категорій осіб.

Саме з цієї дати органами Пенсійного фонду України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, на виконання вимог Порядку №45 проведено перерахунок пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу для приведення розмірів належних цим особам пенсійних виплат у відповідність до змінених розмірів грошового забезпечення та нововведених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Як встановлено судом та не заперечується позивачем, призначена позивачу з 01.01.2008 пенсія була перерахована згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, наданою управлінням МВС України в Сумській області від 01.04.2008 №11/465-2057. При цьому для обрахунку пенсії взято складові за відповідною посадою, на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294.

08.05.2012 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 “Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Абзацом 1 пункту 1 вказаної постанови Кабінет Міністрів України затвердив з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України № 2262-XII, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23 відсотків та з 01.01.2013 до 35 відсотків.

Цим же пунктом передбачено, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України 2262-XII з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України 2262-XII, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

При цьому, пунктом 3 вказаної постанови визначено обов`язок Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства інфраструктури, Міністерства надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної пенітенціарній служби, Державної податкової служби, Управління державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" станом на 01.04.2012 у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 збільшено з 01.07.2012 розміри пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України 2262-XII.

Водночас, цією постановою Кабінет Міністрів України не затверджував рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України №2262-ХІІ, або рішень щодо введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

При цьому, довідка УМВС України в Сумській області від 11.06.2012 №11/653 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видана на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 №1294, за посадою міліціонер ІТТ Конотопського ҐҐМВ УМВСУ в Сумській області станом на 01.04.2012, який в подальшому порівнюється з розміром пенсії, обчисленої відповідно до Закону України №2262-XII з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355.

Отже, вказана довідка фіксує граничні розміри надбавок і премії за відповідною посадою станом на 01.04.2012.

Водночас, за відсутності у періоді виникнення спірних правовідносин жодних рішень Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення або про введення в дію нових додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, надіслання УМВС України в Сумській області вказаної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області не утворює підстав для перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за Законом України № 2262-ХІІ.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України у постановах від 17.03.2015 у справі № 21-641а14 та 21.04.2015 у справі № 21-145а15.

Враховуючи викладене, у суду відсутні підстави для задоволення адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов’язання нарахувати та виплатити пенсію за період з 01.04.2012 по 31.12.2015 згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.06.2012 та збільшення пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 з урахуванням раніше виплаченої пенсії, та компенсацію втрати частини доходів.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов’язання нарахувати та виплатити пенсію за період з 01.04.2012 по 31.12.2015 згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.06.2012 та збільшення пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 з урахуванням раніше виплаченої пенсії, та компенсацію втрати частини доходів – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення виготовлений 03.05.2018.