Рішення № 73733590, 23.04.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/63/18

23 квітня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Мірінович У.А.

за участю:

секретаря судового засідання Порплиці Т.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Підволочиської селищної ради Тернопільської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 до Підволочиської селищної ради Тернопільської області в якій, з урахуванням заяви від 23.03.2018 про часткову зміну предмету позову, позивач просить:

- визнати протиправним відхилення відповідачем клопотання позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки за адресою: вул. Шевченка, 8, смт. Підволочиськ орієнтовною площею 0,2150 га, на якій знаходиться належний позивачу на праві приватної власності комплекс будівель і споруд ринку та яка необхідна для його обслуговування;

- визнати протиправним та скасувати рішення тридцять третьої сесії сьомого скликання Підволочиської селищної ради Тернопільської області № 1770 від 18.12.2017 "Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,2150 га для обслуговування будівель торгівлі в смт. Підволочиськ по вул. Шевченка, 8".

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.01.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі.

Тернопільським окружним адміністративним судом у підготовчих засіданнях по даній справі, які проводилися 23.02.2018, 12.03.2018, 20.03.2018, 02.04.2018 оголошувалася перерва для надання сторонами у справі додаткових доказів.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Тернопільським окружним адміністративним судом у судовому засіданні по даній справі, яке проводилося 16.04.2018 оголошувалася перерва для підготовки сторонами виступів у дебатах.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у листопаді 2017 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,2150 га для обслуговування будівель торгівлі на території смт. Підволочиськ по вул. Шевченка, 8. Однак, згідно рішення тридцять третьої сесії сьомого скликання Підволочиської селищної ради Тернопільської області від 18.12.2017 № 1770 рішення про розгляд клопотання позивача про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,2150 га для обслуговування будівель торгівлі на території смт. Підволочиськ по вул. Шевченка, 8, не прийнято у зв’язку із не набранням відповідної кількості голосів, а саме, з 18 присутніх.

Позивач не погоджується із таким рішенням та вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідач за результатами розгляду зазначеного клопотання не прийняв рішення по суті - про відмову або про задоволення клопотання, а лише зазначив у рішенні від 18.12.2017 № 1770 "Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,2150 га для обслуговування будівель торгівлі в смт. Підволочиськ по вул. Шевченка, 8", що "рішення не прийнято", чим не дотримав вимоги статті 123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги з урахуванням заяви від 23.03.2018 про часткову зміну предмету позову підтримала в повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив від 19.02.2018 (арк. справи 80-82), просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні, заперечуючи проти позову, суду пояснила, що оскаржене рішення про віхилення клопотання позивача прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та ЗК України, та посилаючись на пояснення викладені у письмовому відзиві на позовну заяву від 13.02.2018 (арк. справи 50-55) просила у задоволені позову відмовити.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується сторонами у справі, що у листопаді 2017 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,2150 га для обслуговування будівель торгівлі на території смт. Підволочиськ по вул. Шевченка, 8. Згідно змісту клопотання, до нього долучено: копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень № 89578957 від 14.06.2017 та графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування земельної ділянки з розрахунком потреби площі земельної ділянки необхідної для обслуговування комплексу будівель і споруд ринку по вул. Шевченка, 8 в смт. Підволочиськ (арк. справи 27-28).

Згідно з витягу з протоколу засідання постійно діючої комісії селищної ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 15.12.2017 слідує те, що зазначеною комісією було рекомендовано сесії селищної ради розглянути зазначене клопотання позивача (арк. справи 34).

Надалі, згідно рішення тридцять третьої сесії сьомого скликання Підволочиської селищної ради Тернопільської області від 18.12.2017 № 1770 "Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,2150 га для обслуговування будівель торгівлі в смт. Підволочиськ по вул. Шевченка, 8", рішення про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,2150 га для обслуговування будівель торгівлі на території смт. Підволочиськ по вул. Шевченка, 8, - не прийнято, у зв’язку із не набранням відповідної кількості голосів, а саме, з 18 присутніх, проти - 18. (арк. справи 31). Будь які мотиви відмови, втому числі визначені частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України у рішенні не зазначені та у протоколі не відображені, в тому числі не зазначено і про обговорення даного питання сесією (арк. справи 110).

Відповідно до частини першої статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Частиною першою статті 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997 визначено, що система місцевого самоврядування включає, зокрема, сільську, селищну, міську раду.

Згідно з частиною другою статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (частина третя статті 123 Земельного кодексу України).

Системний аналіз наведених норм Земельного кодексу України дає підстави для висновку про те, що за результатами розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень приймає одне з таких рішень: дає дозвіл на розроблення відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або дає мотивовану відмову у наданні відповідного дозволу з підстав, які визначені частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що не прийняття (відхилення) відповідачем рішення про надання дозволу на розроблення відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу, не виключає обов'язку відповідача дотриматись в повній мірі вимог статті 123 ЗК України і на підставі, в межах повноважень та спосіб визначений зазначеною нормою закону прийняти одне з рішень: надати дозвіл на розроблення відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або дати мотивовану відмову у наданні відповідного дозволу з підстав, які визначені частиною третьою статті 123 ЗК України.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи те, що відповідачем не надано, а судом не здобуто доказів які б свідчили, що клопотання позивача було розглянуто по суті і прийнято одне з визначених частиною третьою статті 123 ЗК України рішень, а саме з дотриманням критеріїв визначених ст. 2 КАС України, суд дійшов висновку, що оскаржене рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Водночас, відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Частинами третьою та четвертою статті 245 КАС України визначено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на зазначене та з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, та з метою дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом:

- визнання протиправними дій Підволочиської селищної ради Тернопільської області щодо не розгляду по суті (відхилення) клопотання ОСОБА_3 від 22.11.2017 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою за адресою вул. Шевченка, 8, смт. Підволочиськ, Тернопільська область щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,2150 га. для обслуговування належного ОСОБА_3 комплексу будівель і споруд;

- визнання протиправним та скасування рішення тридцять третьої сесії сьомого скликання Підволочиської селищної ради Тернопільської області № 1770 від 18.12.2017 "Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,2150 га для обслуговування будівель торгівлі в смт. Підволочиськ по вул. Шевченка,8";

- зобов'язання Підволочиську селищну раду Тернопільської області повторно розглянути клопотання гр. ОСОБА_3 від 22.11.2017 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,2150 га для обслуговування будівель торгівлі в смт. Підволочиськ по вул. Шевченка, 8 та за результатами розгляду зазначеної заяви прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному судовому рішенні щодо дотримання вимог статті 123 Земельного кодексу України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 (адрес: вул. Тернопільська, 46А, смт. Підволочиськ, Підволочиський р-н, Тернопільська обл., 47801, РНОКПП НОМЕР_1) до Підволочиської селищної ради Тернопільської області (адрес: Шептицького, 4, смт. Підволочиськ, Підволочиський р-н., Тернопільска обл., код ЄДРПОУ 04396294) про визнання дій протиправними та скасування рішення, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Підволочиської селищної ради Тернопільської області (адрес: Шептицького, 4, смт. Підволочиськ, Підволочиський р-н., Тернопільска обл., код ЄДРПОУ 04396294) щодо не розгляду по суті (відхилення) клопотання ОСОБА_3 (адрес: вул. Тернопільська, 46А, смт. Підволочиськ, Підволочиський р-н, Тернопільська обл., 47801, РНОКПП НОМЕР_1) від 22.11.2017 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою за адресою вул. Шевченка, 8, смт. Підволочиськ, Тернопільська область щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,2150 га. для обслуговування належного ОСОБА_3 (адрес: вул. Тернопільська, 46А, смт. Підволочиськ, Підволочиський р-н, Тернопільська обл., 47801, РНОКПП НОМЕР_1) комплексу будівель і споруд.

Визнати протиправним та скасувати рішення тридцять третьої сесії сьомого скликання Підволочиської селищної ради Тернопільської області (адрес: Шептицького, 4, смт. Підволочиськ, Підволочиський р-н., Тернопільска обл., код ЄДРПОУ 04396294) № 1770 від 18.12.2017 "Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,2150 га для обслуговування будівель торгівлі в смт. Підволочиськ по вул. Шевченка,8".

Зобов'язати Підволочиську селищну раду Тернопільської області (адрес: Шептицького, 4, смт. Підволочиськ, Підволочиський р-н., Тернопільска обл., код ЄДРПОУ 04396294) повторно розглянути клопотання гр. ОСОБА_3 (адрес: вул. Тернопільська, 46А, смт. Підволочиськ, Підволочиський р-н, Тернопільська обл., 47801, РНОКПП НОМЕР_1) від 22.11.2017 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,2150 га для обслуговування будівель торгівлі в смт. Підволочиськ по вул. Шевченка,8 та за результатами розгляду зазначеної заяви прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному судовому рішенні щодо дотримання вимог статті 123 Земельного кодексу України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 03 травня 2018 року.

Головуючий суддя Мірінович У.А.

копія вірна

Суддя Мірінович У.А.