Рішення № 73733275, 02.05.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 травня 2018 року м. Рівне №817/886/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Володимирецького об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Кузнецовського міського суду Рівненської області з позовом до відповідача, Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання відповідача здійснювати виплату позивачу пенсії в раніше встановленому розмірі, відповідно до постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31.08.2016 по справі №565/833/16-а, та виплатити недонараховані кошти з 01.01.2018. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на виконання постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31.08.2016 по справі №565/833/16-а відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 23.01.2016, за наслідками якого розмір пенсії позивача складав 12403,51грн. Виплату пенсії позивачу відповідач здійснював з обмеженням її максимального розміру до 10740грн., яке діяло по 31.12.2017 включно. З 01.01.2018 максимальний розмір пенсії не може перевищувати 13730грн., а тому, на думку позивача, з вказаної дати він мав отримувати пенсію в розмір, визначеному на підставі рішення суду, в повному обсязі. Проте, в січні 2018 року позивач отримав пенсію в розмірі 10740грн. На звернення позивача відповідач повідомив, що з 01.10.2017 його пенсія була перерахована із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40грн.) та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, відповідно до п.4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення» із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII. За наслідками вказаного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.10.2017 складає 10460,59грн. Позивач вказує, що в даному випадку відповідач мав застосувати приписи п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення», згідно з якими у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Тобто, після здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017, відповідач мав здійснювати нарахування пенсії позивачу в розмірі, визначеному на підставі рішення суду, та виплачувати її з обмеженням максимального розміру по 31.12.2017, а з 01.01.2018 – без такого обмеження. З наведених підстав просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Кузнецовського міського суду Рівненської області 26 лютого 2018 року дану адміністративну справу передано на розгляд Рівненському окружному адміністративному суду до відкриття провадження у справі.

26 березня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 надійшов до Рівненського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 27 березня 2018 року відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що на виконання постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31.08.2016 по справі №565/833/16-а відповідачем дійсно було проведено перерахунок пенсії позивача з 23.01.2016, за наслідками якого розмір пенсії останнього становив 12242,41грн. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII розділ XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення» від 09.07.2003 № 1058-IV доповнено п.4-3, згідно з яким пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень. В подальшому, на підставі п.4-3 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення» відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.10.2017. Основний розмір пенсії позивача після вказаного перерахунку становив 10460,59грн. При цьому, відповідач вказує, що відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Так, до 01.10.2017 пенсія виплачувалася позивачу в розмірі 10740грн. Таким чином, розмір пенсійної виплати позивача з 01.10.2017 становить 10740грн., в тому числі: 10460,59грн. – основний розмір пенсії за віком; 217,80грн. – доплата за понаднормовий стаж (15 років); 61,61грн. – доплата до розміру пенсії до 01.10.2017. Враховуючи вище наведене, відповідач стверджує, що діяв в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений Конституцією України та законами України, у зв’язку з чим позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та з 23.01.2016 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення».

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31.08.2016 по справі №565/833/16-а відповідача було зобов’язано: зарахувати до трудового стажу позивача період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 26.06.1981 року по 12.07.1988 року, з 03.08.1988 року по 23.12.1992 року, з 24.02.1993 року по 01.05.1998 року, з 20.04.2000 року по 29.11.2001 року, з 08.02.2002 року по 13.03.2011 року, з 13.04.2011 року по 28.03.2016 року у пільговому обчисленні (кожний рік роботи за один рік шість місяців), починаючи з 23 січня 2016 року; здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням заробітної плати, що включає суми районного коефіцієнту 1,7 та північної надбавки за період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, починаючи з 23 січня 2016 року та виплатити недоплачену пенсію.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією розпорядження №124301 від 21.12.2016. Згідно з даним розпорядженням загальний розмір пенсії за віком позивача з 23.01.2016 складав 12403,51грн.

У відповідь на заяву позивача відповідач листом від 09.02.2018 за №439/Т-30 повідомив позивачу, що на підставі п.4-3 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення» ним було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.10.2017 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Так, за наслідками проведення перерахунку розмір пенсії позивача з 01.10.2017 становить 10460,59грн. Також, позивачу встановлено доплату за понаднормовий стаж (15 років) в розмірі 217,80грн. Крім того, відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі, а тому з 01.10.2017 позивачу також встановлено доплату до старого розміру пенсії в розмірі 61,61грн. Таким чином, загальний розмір пенсії позивача з 01.10.2017 становить 10740грн.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначаються Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі – Закон №1058).

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону №1058, розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп * Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Так, згідно з розпорядженням №124301 від 21.12.2015 загальний розмір пенсії позивача з 23.01.2016 після перерахунку на підставі постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31.08.2016 по справі №565/833/16-а становив 12403,51грн.

Крім того, згідно з ч.3 ст.27 Закону №1058, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Таким чином, суд вважає, що відповідач правомірно здійснював виплату позивачу пенсії з 23.01.2016 з обмеженням її максимального розміру до 10740грн.

11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII (далі – Закон №2148), яким розділ XV "Прикінцеві положення" Закону №1058 доповнено п.4-3 наступного змісту: «Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Наявною в матеріалах справи копією розпорядження №124301 від 27.04.2018 підтверджується, що на підставі п.4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.10.2017, за наслідками якого загальний розмір пенсії позивача становив 10740грн., в т.ч.: розмір пенсії за віком – 10460,59грн.; доплата за понаднормовий стаж (15 років) – 217,80грн.; доплата до розміру пенсії до 01.10.2017 – 61,61грн.

Згідно з п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2148, у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Крім того, аналогічні положення містяться в п.4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058.

Тому, в разі якщо після перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017 відповідно до п.4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058 її розмір зменшився, то відповідач був зобов’язаний виплачувати позивачу пенсію в розмірі, що був встановлений до 01.10.2017.

Так, у листі від 09.02.2018 за №439/Т-30 та відзиві на позовну заяву відповідач, посилаючись на п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2148, обґрунтовує доплату до розміру пенсії позивача до 01.10.2017 в сумі 61,61грн. тим, що до здійснення перерахунку пенсія виплачувалася позивачу в розмірі 10740грн.

В даному випадку суд звертає увагу, що до здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017 її розмір становив 12403,51грн., а не 10740грн.

При цьому, суд зазначає, що розмір фактичної пенсійної виплати позивача, визначений з урахуванням обмеження її максимального розміру відповідно до ч.3 ст.27 Закону №1058, не є тотожним загальному розміру пенсії позивача, розрахованому згідно з формулою, наведеною у ч.1 ст.27 Закону №1058.

Таким чином, після здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017 відповідач був зобов’язаний встановити йому доплату до старого розміру пенсії в сумі 1725,12грн. (12403,51грн. – 10460грн. – 217,80грн = 1725,12грн.) та виплачувати позивачу пенсію з обмеженням її максимального розміру до 10740грн. по 31.12.2017 включно.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 № 2246-VIII, з 1 січня 2018 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено в розмірі 1373грн.

Тобто, з 01.01.2018 максимальний розмір пенсійної виплати не може перевищувати 13730грн. (ч.3 ст.27 Закону №1058). А тому з 01.01.2018 пенсія в розмірі 12403,51грн. (в розмірі, визначеному на підставі постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31.08.2016 по справі №565/833/16-а) мала виплачуватися позивачу в повному обсязі.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що всупереч вимогам п.4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058 та п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2148 відповідач з 01.01.2018 виплачував позивачу пенсію в меншому розмірі, ніж була йому встановлена до перерахунку з 01.10.2017.

З огляду на вказане, позовні вимоги позивача про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача здійснювати виплату позивачу пенсії в раніше встановленому розмірі, відповідно до постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31.08.2016 по справі №565/833/16-а, - є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Щодо позовної вимоги про виплату недонарахованої частини пенсії з 01.01.2018, то суд зазначає про відсутність підстав для її задоволення, оскільки вона охоплюється вимогою про зобов'язання відповідача виплатити позивачу пенсію в раніше встановленому розмірі, відповідно до постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31.08.2016 по справі №565/833/16-а, щодо якої суд дійшов висновку про її задоволення.

Підсумовуючи вище наведене в його сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать до часткового задоволення.

Відповідно до п.10 ч.2 ст.245 КАС України, у разі часткового задоволення позову суд може прийняти рішення, застосувавши інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно з ст.371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб’єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Сплачена сума судового збору у розмірі 352,40грн. відповідно до квитанції від 21.02.2018 №122, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, підлягає присудженню на користь позивача.

Керуючись статтями 241-246, 263, 371 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Володимирецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо невиплати ОСОБА_1 з 01 жовтня 2017 року пенсії в раніше встановленому розмірі відповідно до постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31 серпня 2016 року по справі №565/833/16-а та з урахуванням вимог частини третьої статті 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення».

Зобов’язати Володимирецьке об’єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області виплатити ОСОБА_1 з 01 жовтня 2017 року пенсію в раніше встановленому розмірі відповідно до постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 31 серпня 2016 року по справі №565/833/16-а та з урахуванням вимог частини третьої статті 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення».

В задоволенні позовних вимог в частині зобов’язання Володимирецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області виплатити ОСОБА_1 недонараховану частину пенсії з 01 січня 2018 року відмовити.

Рішення суду підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Володимирецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судовий збір в розмірі 352,40грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач – ОСОБА_1 (34400, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1);

2) відповідач - Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (34300, Рівненська обл., смт. Володимирець, вул. Соборна, 28, код ЄДРПОУ 40377142).

Повний текст рішення складено 02 травня 2018 року.

Суддя Комшелюк Т.О.