Рішення № 73731628, 27.04.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №813/1044/18

27 квітня 2018 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області про визнання незаконним рішення, зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом про визнання незаконним рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій в Турківському районі Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області №4 від 08.12.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в підтвердженні пільгового стажу роботи за списком №2 на момент звернення за призначення пільгової пенсії; зобов'язання Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити з 30 листопада 2017 року призначення та виплату ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за період 1986 -1990 роки в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об'єднання «Західукргеологія» згідно архівної довідки №1141/1142 від 01.12.2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 30.11.2017 року позивач звернувся із заявою до Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2. Відповідно до рішення відповідача від 08.12.2017 року №4 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з непідтвердженням стажу на роботах за списком №2 (12 років 6 місяців у чоловіків). Вважає, що відсутність відповідних документів чи неточних записів у первинних документах, які дають право на пільгове забезпечення, не повинно тягнути за собою відмову в призначенні пільгової пенсії.

Ухвалою від 30.03.2018 року відкрито спрощене провадження у справі.

Судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року № 821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області.

На підставі ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України суд замінив відповідача у справі - Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву від 13.04.2018 року (вх.№ 10007) у якому відповідач зазначає, що спеціальний стаж роботи позивача за списком №2 складає лише 05 років 08 місяців 27 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вважає, що підстав для зарахування періоду з 21.09.1984 по 16.03.1992 до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, немає, як і підстав для підтвердження даного періоду роботи Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

30.11.2017 року позивач звернувся із заявою до Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

08.12.2018 року рішенням відділу з питань призначення та перерахунку пенсій в Турківському районі Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області №4 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з непідтвердженням стажу на роботах за списком №2 (12 років 6 місяців у чоловіків).

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатам и атестації робочих місць на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статі 28 Закону України №1058-IV.

Підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

У період з 01 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи

Пунктом 20 вищевказаного Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №1231/13105 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення

пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії)

Відповідно до положень пункту 6 вищевказаного Порядку основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та

прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в

його підтвердженні в установленому порядку.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 з 13.04.1983 року по 01.06.1984 року працював помічником бурильника розвідувального буріння нафтових і газових свердловин Тарко-Салинської нафторозвідувальної експедиції (Російська Федерація) - пільговий стаж склав 01 рік 01 місяць 19 днів;

з 21.09.1984 року по 16.03.1992 року працював помічником бурильника експлуатаційного і розвідувального буріння на нафту і газ в Українській нафторозвідувальній експедиції глибокого буріння об'єднання «Західукргеологія» (Російська Федерація) - пільговий стаж склав 07 років 05 місяців 26 днів;

з 06.04.1992 року по 01.01.2001 року працював помічником бурильника експлуатаційного і розвідувального буріння свердловин на нафту і газ в Самбірській нафтогазорозвідувальній експедиції ДП «Західукргеологія» - пільговий стаж склав 08 років 08 місяців 26 днів.

Згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_2 у позивача наявний стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Організації в яких працював позивач, а саме: Тарко-Салинська нафторозвідувальна експедиція (Російська Федерація), Українська нафторозвідувальна експедиція глибокого буріння об'єднання «Західукргеологія» ліквідовані.

Архівною довідкою від 01.12.2008 року №1141/1142 підтверджено, що позивач прийнятий з 21.09.1984 року (наказ від 22.09.1984 року №155-к) помічником бурильника, звільнений 16.03.1992 року (наказ про звільнення від 02.03.1992 року №164-к).

Таким чином, трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді помічником бурильника експлуатаційного і розвідувального буріння на нафту і газ за період з 1986 по 1990 роки підтверджується матеріалах справи.

У постанові Верховного суду у справі №687/975/17 від 21.02.2018 року зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд, згідно ст.90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Стаття 11 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року передбачає, що необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані належним чином на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що 01 грудня 1991 року входили до складу СРСР приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що позивач з часу звернення за призначенням пенсії, тобто з 30.11.2017 року, має право на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій в Турківському районі Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області №4 від 08.12.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії є протиправним.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій в Турківському районі Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області №4 від 08.12.2017 року «Про відмову у призначенні пенсії».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівської області (адреса: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) призначити та виплатити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) з 30.11.2017 року пенсію за віком на пільгових умовах з врахуванням стажу роботи в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об'єднання «Західукргеологія» згідно трудової книжки та архівної довідки від 01.12.2008 року №1141/1142.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати за сплату судового збору в розмірі 1 409 (одна тисяча чотириста дев'ять) гривень 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (адреса: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крутько О.В.