Рішення № 73731427, 12.04.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/835/18

Суддя Кіровоградського окружний адміністративний суду Притула К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправність дій Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яка полягає у невиплаті пенсії починаючи з 01 серпня 2017 року.

- зобов'язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити виплату пенсії починаючи з 01 серпня 2017 року.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 березня 2018 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву.

В обґрунтування позовних вимог вказано про те, що з серпня 2017 року позивач не отримує пенсію. 28 серпня 2017 року ним до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подано заяву про поновлення виплати пенсії на загальних підставах, але листом Управління від 04.09.2017 року за № 71/01-47 було відмовлено у задоволенні заяви так як було скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, а тому підстави для поновлення і виплати пенсії за матеріалами електронної пенсійної справи відсутні. Аналогічну відмову було надано і листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 19.09.2017 року за № 261/ц-4. 20.03.2018 року. Вважає дані дії протиправними та просить позов задовольнити в повному обсязі.

30 березня 2018 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач просить відмовити в задоволені позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що поновлення виплати пенсії гр. ОСОБА_1 можливе за умови поновлення статусу внутрішньо переміщеної особи та надання заяви щодо виплати пенсії через уповноважений банк АТ «Ощадбанк» або ПАТ «Укрпошта» з доставкою додому.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з позовної заяви, ОСОБА_1, з 19.12.2007 року отримував пенсію по інвалідності 1 групи загального захворювання по опорно-рухувого апарату відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ». Мій загальний стаж роботи становить 11 років 9 місяів 9 днів, в тому числі робота по Списку № 1 (шахтарі) - 02 роки 8 місяців 3 дні, по Списку № 1 - 2 місяці 25 днів, додатковий стаж - 27 років 08 місяців 02 дні (стаж нараховано по 30.04.2005 року). Дану пенсію, позивач отримував в м. Ровеньки Луганської області.

Наказом Антитерористичного центру при Службі Безпеки України від 07.10.2014 року за № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» визначено, що Луганська область з 07.10.2014 року є районом проведення антитерористичної операції.

Судом встановлено, що 22.10.2014 р. гр. ОСОБА_1 звернувся до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою щодо запиту пенсійної справи з управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області та поновленням виплати пенсії. 26.11.2014 року надав довідку про взяття на облік особи, переміщеної з районів проведення антитерористичної операції від 21.11.2014 р. № НОМЕР_1, видану управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради.

Відповідно до пояснень відповідача, у зв'язку з тим, що пенсійна справа гр. ОСОБА_1 з території, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, не надійшла, розпорядженням від 27.10.2014 р. управлінням взято на облік електронну пенсійну справу та забезпечено виплату пенсії за спрощеною процедурою, виходячи з останніх даних про стаж і заробітну плату, з яких здійснювалось обчислення пенсії органом Пенсійного фонду України за попереднім місцем проживання.

20 квітня 2016 року, відповідно до договору купівлі - продажу квартири, посвідченого приватним нотаріусом Олександрійського міського округу Чернишовим С.С. та зареєстрованого в реєстрі за № 340, позивач придбав квартиру АДРЕСА_1.

З 10.05.2016 року ОСОБА_1 зареєстрований за вищевказаною адресою. 12.05.2016 р. позивач звернувся до управління з заявою про зміну адреси реєстрації.

Таким чином, в розумінні Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» позивач не є внутрішньо переміщеною особою.

Судом встановлено, що 08 серпня 2017 року управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради, ОСОБА_1 було проінформовано про наслідки скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи під час призначення пенсійного забезпечення Управлінням пенсійного фонду, а рішенням управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради від 21.08.2017 року за № 17 дія довідки була скасована (а.с.16).

28.08.2017 р. гр. ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою щодо поновлення виплати пенсії на підставі електронної пенсійної справи та додатково надав копію рішення № 17 від 21.08.2017 р. про скасування дії довідки, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради.

Листом від 04.09.2017 р. № 71/01-47 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви у зв'язку з скасуванням дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до положень ст. 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення ст. 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не можуть бути обмежені за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати право громадянина на одержання призначеної йому пенсії незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія.

Отже, зміна пенсіонером місця проживання не може бути підставою для позбавлення його конституційного права на отримання соціального захисту, а саме - отримання пенсії.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Стаття 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «;Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Статтею 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Згідно з ч. 1 ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. У частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Перелік підстав припинення виплати пенсії, визначений ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Отже, відповідно до вищезазначених норм права, припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення або на підставі рішення суду і лише з підстав, визначених ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідачем була припинена виплата пенсії по інвалідності позивачу ОСОБА_1 з 01.08.2017, проте рішення щодо припинення виплати пенсії відповідачем не приймалося. При цьому, відповідачем не вказано будь-якої іншої норми Закону, яка б визначала таку підставу припинення виплати пенсії, як відсутність паперової справи.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави припинення виплати пенсії, як відсутність паперової пенсійної справи.

Таким чином, суд вважає, що на час припинення відповідачем виплати пенсії позивачу з 01.08.2017 були відсутні, встановлені ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підстави для такого припинення.

Системний аналіз наведених положень законодавства, в контексті встановлених судом обставин справи, дає підстави для висновку, що у відповідача були відсутні законні підстави припинення виплати раніше призначеної пенсії позивачу, а також для відмови у поновленні виплати раніше призначеної пенсії.

Згідно із п. 4.8 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок), паперові пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання чи реєстрації або за місцем перебування пенсіонера.

Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 не здійснює свої повноваження, що унеможливлює спрямування пенсійної справи позивача до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за місцем проживання позивача.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Пунктом 2.8 Порядку поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Пунктом 2.9 цього ж Порядку передбачено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Позивач є громадянином України, пенсіонером по інвалідності, який знаходиться на пенсійному обліку відповідача, проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, а отже, виплата йому пенсії відноситься до повноважень Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, з огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд приходить до висновку, що відповідач у спірних відносинах діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені законом, дії відповідача щодо припинення виплати пенсії та відмови в поновленні виплати раніше призначеної пенсії позивачу є протиправними, а тому відповідача слід зобов'язати поновити позивачу виплату пенсії з 01 серпня 2017 року.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В и р і ш и в

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а), про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправність дій Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яка полягає у невиплаті пенсії починаючи з 01 серпня 2017 року.

Зобов'язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити виплату пенсії починаючи з 01 серпня 2017 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула