Рішення № 73731101, 23.04.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2018 року м.Житомир справа № 806/969/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В.,

за участю: представника відповідача Невмержицького С.І. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов"язання здійснити призначення та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, якому просить зобов"язати Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити призначення та виплату пенсії за віком за Списком №1 із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн. та величини оцінки одного року страхового стажу, що дорівнює 1,35 %, починаючи з 04.09.2017.

На обґрунтування позову послався на те, що з 04.04.2003 йому було призначено пенсію за вислугу років , як військовослужбовцю відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказує, що пропрацювавши в зоні відчеження ЧАЕС, 04.09.2017 він набув право на призначення пенсії за віком за Законом № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівника по Україні за три роки, тобто, за 2014-2016 , що передують року звернення із заявою про призначення пенсії, проте при призначенні пенсії управління ПФУ використало схему нарахування, яка використовується при перерахунку раніше призначених пенсій та застосувало показник заробітної плати за 2007 рік коефіцієнтом 1%, а не 1,35%. Вважає такі дії протиправними, тому звернувся до суду.

Ухвалою від 15.03.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання на 02.04.2018.

Ухвалою від 02.04.2018 відкладено розгляд справи для повторно виклику сторін в судове засідання на 23.04.2018. Явку відповідача визнано обов"язковою.

В судове засідання позивач не з"явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання з"явився, проти позову заперечував з підстав, викладених у письмовому відзиві. В обґрунтування заперечень зазначив, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 04.09.2017 і одержує пенсію за Списком 1 відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". З 04.04.2003 по 03.09.2017 позивач отримував пенсію за вислугу років, як військовослужбовець відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", отже призначена пенсія за Списком №1, не являється призначеною вперше, тому при призначенні пенсії у вересні 2017 слід застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік . Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" і призначених в попередні роки, шляхом проведення перерахунку пенсій, із використанням єдиного показника середньої заробітної плати (3764,40), що застосовується для призначення пенсій в 2017 році, та зменшено вартість одного року страхового стажу (із 1,35% до 1%). Отже, розмір пенсії позивача після проведення перерахунку з 01.10.2017 становить 2527,06 грн. з урахуванням зазначеного, просить у позові відмовити.

У відповіді на відзив, поданому 13.04.2018, позивач зазначив, що у його випадку відбулося призначення нового виду пенсії за новим Законом. При цьому умови й порядок обчислення пенсій визначені різними законодавчими актами. При розрахунку пенсії за вислугу років, яку він отримував до призначення пенсії за віком, взагалі не застосувалася будь-яка заробітна плата в галузях економіки, а застосувалися зовсім інші показники. Отже, доводи відповідача у відзиві вважає безпідставними.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З 04.04.2003 по 03.09.2017 позивач отримував пенсію за вислугу років, як військовослужбовець, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

04.09.2017, набувши необхідного стажу роботи за Списком № 1 за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". (а.с.17)

29.12.2017 позивач звернувся до Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про застосування при призначенні пенсії за віком середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки (3764,40 грн.), як це передбачено статтею 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та величини оцінки одного року страхового стажу, що дорівнює 1,35 %, з 04.09.2017 року.

Відповідач у своєму листі від 09.01.2018 року № 113/03 відмовив у застосуванні середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014-2016 роки (3764,40 грн.) на час призначення пенсії, зазначивши, що оскільки з 04.04.2003 року по 03.09.2017 позивач отримував пенсію за вислугу років, як військовослужбовець, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", то призначена пенсія за віком за Списком № 1 не являється призначеною вперше.

При страховому стажі роботи 33 роки 03 місяців 13 днів та роботи за Списком №1 становить 9 років 11 місяців 25 днів, коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року 1,35 % - 0,57038 (0,42250 х 1,35 %) і середньомісячному заробітку 1846,72 грн. (1197,91 х 1,54162), взятому за період з 01.07.2000 по 31.07.2017 року- коефіцієнт заробітної штати - 1,54162, розмір пенсії станом на 04.09.2017 року становив 1147,73 грн.

Крім того, відповідач послався на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року № 2148-УІІ, за яким з 01.10.2017 року здійснено осучаснення пенсій, обчислених за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і призначених в попередні роки, шляхом проведення перерахунку пенсій, із використанням єдиного показника середньої заробітної плати (3764,40), що застосовується для призначення пенсій в 2017 року, та зменшено вартість одного року страхового стажу (із 1,35 % до 1 %). Отже, розмір пенсії після проведення перерахунку з 01.10.2017 становить 2527,06 грн. пенсія призначена і виплачується згідно діючого законодавства. (а.с.19)

Позивач вважає, що відповідачем неправомірно застосовано при призначенні пенсії за віком показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, тому звернувся до суду.

Перевіряючи правомірність дій відповідача, суд виходить з наступного

Судом встановлено та не заперечується представником відповідача, Управління ПФУ, провівши призначення позивачу іншого виду пенсії та перерахунок розміру пенсії, застосувало показник заробітної плати за 2007 рік. З 01.10.2017 його пенсію було перераховано згідно пенсійної реформи із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2014-2016 роки (3764,40 грн.) та величині оцінки одного року страхового стажу, що дорівнює 1 %, замість 1,35%.

При цьому, представник відповідача вважає свої дії правомірними, оскільки з 04.04.2003 року по 03.09.2017 позивач отримував пенсію за вислугу років, як військовослужбовець, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", то призначена пенсія за віком за Списком № 1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не являється призначеною вперше.

Отже, відповідач фактично вважає, що якщо позивач отримував пенсію за вислугу років, то при призначенні пенсії за віком за Списком 1 у вересні 2017 слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.

Суд не погоджується з доводами відповідача з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності. Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону № 1058-ІV та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно зі статтею 7 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Порядок призначення пенсії за віком регламентовано Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У частині першій статті 9 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною третьою статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Однак, у випадку із заявою ОСОБА_2 мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Зокрема, ОСОБА_2 було призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV він звернувся вперше.

Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду України у справі № 21-612а14 від 31 березня 2015 року.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у випадку, коли особі було призначено пенсію за вислугу років за Законом № 2262-XII, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж Закон № 1058-ІV, у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом № 1058-ІV такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Отже, посилання відповідача на правомірність своїх дій, які начебто узгоджуються із ч.3 ст.45 Закону України № 1058 не мають під собою правового підґрунтя, оскільки позивач помилково був визначений відповідачем як особа, яка переведена з одного виду пенсії на інший, не звернувши увагу на те, що він право на отримання пенсії за Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" набув лише у 2017 році та вперше звернувся із заявою про її нарахування 04.09.2017, через що не міг мати статусу переведеного з одного виду пенсії на інший.

Той факт, що відбулося призначення нового виду пенсії за іншим (новим) законом підтверджується також і довідкою-атестатом від 04.09.2017 за № 6600/03-21, де, зокрема, зазначено, що ОСОБА_2 було припинено виплату пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" по причині переходу на пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". (а.с.21)

Таким чином, оскільки у випадку з позивачем відбулося призначення іншого виду пенсії за іншим (новим) законом у 2017 році, то, відповідно при розрахунку пенсії за віком має застосовуватися середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три роки, що передують року звернення за призначенням нового виду пенсії, тобто за 2014-2016 роки тобто 3764,40 грн. відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Що стосується застосування відповідачем коефіцієнта страхового стажу, що застосовувався для обчислення розміру пенсії позивача у розмірі 1%.

У відповідності до ч. 1 статті 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції чинній на час звернення за призначенням пенсії за віком) коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

См х Вс

Кс = , де:

100% х 12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування -1,08%.

Для особи, яка брала участь у солідарній і накопичувальній системах, визначається один коефіцієнт страхового стажу як сума коефіцієнта страхового стажу за період участі тільки в солідарній системі та коефіцієнта страхового стажу, визначеного за період участі в солідарній і накопичувальній системах.

Отже, при призначенні пенсії за віком відповідач повинен для обчислення розміру пенсії взяти коефіцієнт страхового стажу саме 1,35 %, а не 1%.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії, що визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави .

Підсумовуючи викладене, суд відмічає, що незастосування на час призначення позивачу пенсії за віком з 04.09.2017 середньої заробітної плати за 2014-2016 роки (3764,40 грн.), а в подальшому її перерахунок за пенсійною реформою із зменшенням величини оцінки одного року страхового стажу із 1,35 % до 1 %, призвели до заниження розміру його пенсії, що є порушенням норм чинного законодавства та як наслідок, прав позивача.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Представником відповідача на спростування доводів позивача не надано жодного доказу.

Враховуючи викладене та беручи до уваги те, що в ході розгляду справи підтверджено наявність права позивача на призначення та виплату пенсії позивачу за віком за Списком №1 із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн. та величини оцінки одного року страхового стажу, що дорівнює 1,35 %, протилежного відповідачем не доведено, суд дійшов висновку, що позов обґрунтований, тому задовольняє його у повному обсязі.

У відповідності до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Зобов"язати Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Гетьмана Виговського,12, м.Овруч, Житомирська область,11100, код ЄДРПОУ 40380946) здійснити призначення та виплату ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1, 11104, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсії за віком за Списком №1 із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн. та величини оцінки одного року страхового стажу, що дорівнює 1,35 %, починаючи з 04.09.2017.

Стягнути на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1, 11104, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Гетьмана Виговського,12, м.Овруч, Житомирська область,11100, код ЄДРПОУ 40380946) сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 02 травня 2018 року