Рішення № 73731041, 19.04.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2018 року м.Житомир справа № 806/550/18

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Токаревої М.С.,

секретар судового засідання Шевчук Т. А.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представник відповідача Рибченко О. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та військової частини А3814 про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, військової частини А 3841 в якому просить:

- визнати протиправними дії військової частини А 3814 щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, виданої йому грошової допомоги військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби в розмірі 30516,47 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008, 2009 та 2010 роки в розмірах 2787,75 грн., 2906,63 грн. та 2906,33 грн. відповідно, грошової допомоги для оздоровлення за 2009 та 2010 роки в розмірах 2816,55 грн. та 2906,33 грн. відповідно та винагороди за тривалість безперервної військової служби в розмірі 897,75 грн.;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо призначення йому пенсії за вислугу років із включенням грошової допомоги військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби в розмірі 30516,47 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008, 2009 та 2010 роки в розмірах 2787,75 грн., 2906,63 грн. та 2906,33 грн. відповідно, грошової допомоги для оздоровлення за 2009 та 2010 роки в розмірах 2816,55 грн. та 2906,33 грн. відповідно та винагороди за тривалість безперервної військової служби в розмірі 897,75 грн.

- зобов'язати військову частину А3814 встановленим порядком оформити та надати до Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням із урахуванням (включенням до її змісту) грошової допомоги військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби в розмірі 30516,47 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008, 2009 та 2010 роки в розмірах 2787,75 грн., 2906,63 грн. та 2906,33 грн. відповідно, грошової допомоги для оздоровлення за 2009 та 2010 роки в розмірах 2816,55 грн. та 2906,33 грн. відповідно та винагороди за тривалість безперервної військової служби в розмірі 897,75 грн.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років, починаючи з 01 жовтня 2010 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії грошової допомоги військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби в розмірі 30516,47 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008, 2009 та 2010 роки в розмірах 2787,75 грн., 2906,63 грн. та 2906,33 грн. відповідно, грошової допомоги для оздоровлення за 2009 та 2010 роки в розмірах 2816,55 грн. та 2906,33 грн. відповідно та винагороди за тривалість безперервної військової служби в розмірі 897,75 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивача зазначає, що 04.12.2017 направив запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області чи нарахована при обчисленні йому пенсії суми фактично нарахованих та виплачених йому додаткових видів грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував два останні роки перед звільненням та з яких проводилось утримання внесків на загальнообов'язкове державне страхування до Пенсійного фонду. 18.12.2017 отримав відповідь Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області з якої ОСОБА_1 стало відомо, що при обчисленні та призначені йому пенсії за вислугу років, не враховано суми фактично нарахованих та виплачених під час проходження військової служби наступних додаткових видів грошового забезпечення з яких проводилось утримання внесків на загальнообов'язкове державне страхування, а саме:

- матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань;

- грошову допомогу для оздоровлення;

- винагороду за тривалість безперервної військової служби;

- грошову допомогу військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби.

Не погоджуючись із відповіддю відповідача, ОСОБА_1 звернувся із вказаним позовом до суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін.

19.02.2018 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву представника військової частини А3814 за змістом якого він просив відмовити у задоволенні позову.

22.02.2018 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області за змістом якого він просив відмовити у задоволенні позову у зв'язку з безпідставністю позовних вимог.

27.02.2018 на адресу суду надійшла відповідь на відзив на позовну заяву ОСОБА_1 за змістом, якого просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

02.04.2018 на адресу суду надійшли письмові пояснення ОСОБА_1 , в яких позивач обґрунтовує позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області проти задоволення позову заперечував з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Представник військової частини А3814 у судове засідання не прибув, направив на адресу суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з вибуттям у відрядження, письмових доказів вибуття у відрядження не надав.

Враховуючи наведене суд вважає можливим розглянути справу у відсутності представника військової частини.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові докази матеріалів по справі, суд дійшов висновку про наявність підстав, для задоволення позову частково.

Встановлено, що 02.08.2010 наказом Командувача Сухопутних військ Збройних сил України № 375 майора ОСОБА_1 відповідно до п. "б" ч. 6 ст. 23 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" було звільнено з військової служби у запас за станом здоров'я та виключено зі списків особового складу військової частини А3814 з 30.09.2010 наказом командира військової частини А3814 від 30.09.2010 №195. Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.10.2010 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років.

04.12.2017 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області з інформаційним запитом, в якому просив надати інформацію чи враховано при обчисленні та призначені йому пенсії за вислугу років суми фактично нарахованих та виплачених під час проходження військової служби наступних додаткових видів грошового забезпечення з яких проводилось утримання внесків на загальнообов'язкове державне страхування, а саме:

- матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань;

- грошову допомогу для оздоровлення;

- винагороду за тривалість безперервної військової служби;

- грошову допомогу військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби.

На адресу позивача надійшла відповідь Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області від 11.12.2017 за № 3700/М-11, де зазначається, що пенсія призначена на підставі документів, які ОСОБА_1 особисто надав до Житомирського обласного військового комісаріату, до заяви про призначення пенсії додано розрахункову книжку серії НОМЕР_2 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 06.10.2010 № 4247, в зазначеній довідці відсутні суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, винагороди за тривалість безперервної військової служби. Оскільки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, винагорода за тривалість безперервної військової служби, грошова допомога у разі звільнення з військової служби не мають систематичного характеру, залежать від певних обставин, розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру пенсії. Зважаючи на викладене, підстави для врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, винагороди за тривалість безперервної військової служби, грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням при обчисленні розміру пенсії грошової допомоги військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби в розмірі 30516,47 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008, 2009 та 2010 роки в розмірах 2787,75 грн., 2906,63 грн. та 2906,33 грн. відповідно, грошової допомоги для оздоровлення за 2009 та 2010 роки в розмірах 2816,55 грн. та 2906,33 грн. відповідно та винагороди за тривалість безперервної військової служби в розмірі 897,75 грн.

Відповідно до п. 23 Постанови Правління Пенсійного фонду України Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон - 2262). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до ст. 63 Закону 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Тобто для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу необхідно звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії, та додатковими документами, на підставі яких можливо здійснити перерахунок. В свою чергу ОСОБА_1 звернувся з інформаційним запитом від 04.12.2017, будь-яких інших заяв чи довідок до відповідача не надходило, тому пенсія призначена та виплачується відповідно до чинного законодавства. Оскільки, жодної довідки із зміненим розміром грошового забезпечення до відповідача не надходило, а органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначити розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Враховуючи викладене, правові підстави для задоволення позовної вимоги щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області відсутні, оскільки є передчасними.

Щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 01 жовтня 2010 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії грошової допомоги військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби в розмірі 30516,47 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008, 2009 та 2010 роки в розмірах 2787,75 грн., 2906,63 грн. та 2906,33 грн. відповідно, грошової допомоги для оздоровлення за 2009 та 2010 роки в розмірах 2816,55 грн. та 2906,33 грн. відповідно та винагороди за тривалість безперервної військової служби в розмірі 897,75 грн. Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа, має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, який вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних порушень порушені її права, свободи або законні інтереси. Тобто, захист прав передбачає вже наявність встановленого судом факту їх порушення. Тобто, суд не наділений повноваженнями зобов'язувати відповідача до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє, оскільки порушення ще не відбулося. Отже, ця вимоги є необґрунтованою і задоволенню не підлягає.

Щодо визнати протиправними дії військової частини А 3814 щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, виданої ОСОБА_1 грошової допомоги військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби в розмірі 30516,47 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008, 2009 та 2010 роки в розмірах 2787,75 грн., 2906,63 грн. та 2906,33 грн. відповідно, грошової допомоги для оздоровлення за 2009 та 2010 роки в розмірах 2816,55 грн. та 2906,33 грн. відповідно та винагороди за тривалість безперервної військової служби в розмірі 897,75 грн. та зобов'язання військової частини А3814 встановленим порядком оформити та надати до Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням із урахуванням (включенням до її змісту) грошової допомоги військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби в розмірі 30516,47 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008, 2009 та 2010 роки в розмірах 2787,75 грн., 2906,63 грн. та 2906,33 грн. відповідно, грошової допомоги для оздоровлення за 2009 та 2010 роки в розмірах 2816,55 грн. та 2906,33 грн. відповідно та винагороди за тривалість безперервної військової служби в розмірі 897,75 грн.

Згідно ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-12 до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 9 Закону №2011-12 порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Враховуючи ч. 3 ст. 43 Закону 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Матеріали справи містять довідку відповідача від 3 квітня 2018 року №2158 про нарахування позивачу додаткових видів грошового забезпечення з виплаченими сумами. Згідно цієї довідки первинні документи ( розрахункові відомості ) 2008-2010 року знищені згідно з відповідними актами.

Враховуючи наведене, суд вважає необхідним зобов"язати військову частину оформити та надати до Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку встановленого зразка про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням позивача, на підставі наявної інформації, яка була викладена у довідці від 3 квітня 2018 року №158.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" №1170 від 22.12.2017 не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з одноразової допомоги працівникам, які виходять на пенсію згідно із законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним працівникам), військовослужбовцям при звільненні з військової служби.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів та має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Враховуючи викладене вказані позовні вимоги підлягають задоволенню частково, а саме визнати протиправними дії військової частини А3814 щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, виданої ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення та винагороди за тривалість безперервної військової служби та зобов'язати військову частину А3814 встановленим порядком оформити та надати до Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням із урахуванням (включенням до її змісту) матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення та винагороди за тривалість безперервної військової служби.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області в судовому засіданні та наданим відзивом на позовну заяву було доведено правомірність дій.

В порушення вказаної норми військовою частиною А3814 не було доведено правомірності дій щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, виданої ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення та винагороди за тривалість безперервної військової служби, а тому позов слід задовольнити частково.

Враховуючи відсутність судових витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини А3814 щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, виданої ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та винагороди за тривалість безперервної військової служби.

Зобов'язати Військову частину А3814 (ЄДРПОУ 08173042 вул. Житомирська, 150, м. Новоград-Волинський, Житомирська область, 11700) оформити та надати до Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку встановленого зразка про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 АДРЕСА_1, 11700) із урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та винагороди за тривалість безперервної військової служби.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.С. Токарева

Повне судове рішення складене 02 травня 2018 року