Рішення № 73704268, 26.04.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/511/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Бейліна К.С. розглянувши у спрощеному провадженні у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі по тексту - відповідач або ГУ Держгеокадастру у Херсонській області) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позові вимоги обґрунтовано тим, що наказом Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 21.02.2014 р. №ХС/6524710100:02:002/00001354 позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 35,0000 га. 18.09.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельних ділянок загальною площею 35,0000 га. Відповідач листом від 11.10.2017 року відмовив у задоволенні заяви у зв'язку з відсутністю агрохімічного паспорту земельної ділянки та рекомендовано повторно звернутись із відповідною заявою після його виготовлення.

Після усунення зауважень 01.11.2017 року позивач повторно звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельних ділянок. Листом №К- 14155/0-4428/6-17 від 14.11.2017 р. відповідачем відмовлено у задоволенні заяви у зв'язку з тим, що у разі надходження заявок на отримання земельних ділянок для сінокосіння та випасання худоби земельні ділянки передаються в оренду лише за результатами земельних торгів. Також запропоновано прийняти участь у земельних торгах щодо продажу права оренди на земельні ділянки. Вказану відмову позивач вважає протиправною.

На підставі вказаного просить:

- визнати незаконною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області викладену у листі №К- 14155/0-4428/6-17 від 14.11.2017 про затвердження проекту землеустрою та надати в оренду ОСОБА_3 земельні ділянки для сінокосіння та випасання худоби загальною площею 35,0000 га, які розташовані на території Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області, кадастрові номери НОМЕР_2 та НОМЕР_3;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою та надати в оренду ОСОБА_3 земельні ділянки для сінокосіння та випасання худоби загальною площею 35,0000 га, які розташовані на території Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області, кадастрові номери НОМЕР_2 та НОМЕР_3.

Ухвалою суду від 02 квітня 2018 року у справі відкрито спрощене провадження.

23 квітня 2018 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Відзив обґрунтовано тим, що право позивача на отримання земельної ділянки у користування не порушено, оскільки у разі наявності бажання орендувати земельну ділянку, позивач має право прийняти участь у аукціоні.

Також вважає безпідставними вимоги позивача щодо затвердження проекту землеустрою та зобов'язання надання в оренду земельної ділянки, оскільки вказане є дискреційними повноваженнями відповідача.

На підставі вказаного вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: наказом Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 21.02.2014 р. №ХС/6524710100:02:002/00001354 "Про надання гр. ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою" надано гр. ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 35,0000 га (угіддя - рілля, графа 5 за формою 6-зем) із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області для сінокосіння та випасання худоби. Вказаним наказом зобов'язано гр. ОСОБА_3 погоджений проект землеустрою, за наявності витягу з Державного земельного кадастру, подати Головному управлінню Держземагенства у Херсонській області на затвердження протягом 1 року з дня видання цього наказу (а.с. 94).

Наказом Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 14.05.2015 р. №21-681/18-15-СГ до наказу №ХС/6524710100:02:002/00001354 від 21.02.2014 було внесено зміни, а саме в наказі слова (угіддя - рілля, графа 5 за формою 6 зем) замінено на слова (угіддя - пасовища, графа 12 за формою 6 -зем) (а.с. 96).

Державним підприємством "Центр державного земельного кадастру" відповідно до наданого дозволу був виготовлений та погоджений в установленому порядку проект землеустрою щодо відведення мені земельних ділянок в оренду для сінокосіння та випасання худоби загальною площею 35,0000 га, які розташовані на території Скадовської міської ради, Скадовського району, Херсонської області.

18 вересня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельних ділянок загальною площею 35,0000 га. (а.с. 143)

Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області листом №К- 11675/0-3878/6-17 від 11.10.2017 року відмовило позивачу у задоволенні заяви у зв'язку з відсутністю агрохімічного паспорту земельної ділянки та рекомендовано повторно звернутись із відповідною заявою після його виготовлення.

Судом встановлено, що 31.10.2017 року, Херсонською філією ДУ "Інститут охорони ґрунтів України" виготовлено еколого-агрохімічні паспорти земельних ділянок НОМЕР_2, площею 14,0000 га та НОМЕР_3, площею 21,0000 га (а.с. 145-146).

01 листопада 2017 року ОСОБА_3 повторно звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельних ділянок загальною площею 35,0000 га (а.с. 141).

Листом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області №К- 14155/0-4428/6-17 від 14.11.2017 р. відмовлено у задоволенні заяви у зв'язку з тим що під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в оренду повинні у разі надходження заявок на отримання земельних ділянок для сінокосіння та випасання худоби передавати в оренду лише за результатами земельних торгів. Крім того, позивачу запропоновано прийняти участь у земельних торгах щодо продажу права оренди на земельні ділянки.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне: 13, 14 Конституції України встановлено, що земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

На підставі п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до Положення основними завданнями Держгеокадастру України є, зокрема реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до п. 7 зазначеного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з Положенням про Головне управління Держгеокадастру у області, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521, Головне управління Держгеокадастру у області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане, і розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Херсонської області.

Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступників, наказами Держгеокадастру, дорученнями Голови Держгеокадастру та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням.

Згідно ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно ст. 3 Земельного кодексу, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною 1 статті 34 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби.

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам (ч. 1-2 ст. 93 Земельного кодексу України).

Частинами 1, 2 ст. 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (ч. 10 ст. 123 Земельного кодексу України) .

Частиною 1 ст. 135 Земельного кодексу України визначено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Зважаючи на вказане, суд приходить до висновку, що надання в оренду земельних ділянок загальною для сінокосіння та випасання худоби, які просила передати позивач, відповідно до законодавства, можливо після проведення земельних торгів. При цьому, на думку суду, заява про передачу в оренду земельних ділянок фактично є заявою про проведення торгів.

Суд зазначає, що статтею 1 Закону України "Про землеустрій" 22.05.2003 № 858-IV визначено, що проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про землеустрій" погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Пунктом 13,14 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що не може бути відмовою у затвердженні проекту землеустрою вимога про проведення торгів.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідач при наданні відмови в затвердженні проекту землеустрою не діяв в порядку визначеному законодавством.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовної вимоги про визнання протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, викладену у листі №К- 14155/0-4428/6-17 від 14.11.2017 у затвердженні проекту землеустрою та надання в оренду ОСОБА_3 земельних ділянок для сінокосіння та випасання худоби загальною площею 35,0000 га, які розташовані на території Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області, кадастрові номери НОМЕР_2 та НОМЕР_3.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою та надати в оренду ОСОБА_3 земельні ділянки для сінокосіння та випасання худоби загальною площею 35,0000 га, які розташовані на території Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області, кадастрові номери НОМЕР_2 та НОМЕР_3 суд зазначає, що не вбачає підстав для її задоволення, оскільки вказане є дискреційними повноваженнями відповідача. При цьому, з метою захисту порушених прав позивача, суд вважає, що належним способом захисту його порушених прав є зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 01.11.2017 р. щодо затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ОСОБА_3 земельних ділянок для сінокосіння та випасання худоби загальною площею 35,0000 га, які розташовані на території Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області, кадастрові номери НОМЕР_2 та НОМЕР_3.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 241-246, 255 КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, викладену у листі №К- 14155/0-4428/6-17 від 14.11.2017 у затвердженні проекту землеустрою та надання в оренду ОСОБА_3 земельних ділянок для сінокосіння та випасання худоби загальною площею 35,0000 га, які розташовані на території Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області, кадастрові номери НОМЕР_2 та НОМЕР_3.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 01.11.2017 р. щодо затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ОСОБА_3 земельних ділянок для сінокосіння та випасання худоби загальною площею 35,0000 га, які розташовані на території Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області, кадастрові номери НОМЕР_2 та НОМЕР_3.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати в сумі 704 грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) шляхом безспірного списання з рахунків органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 02 травня 2018 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 6.1.2