Ухвала суду № 73704223, 30.04.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

30 квітня 2018 р. Справа № 818/1489/18

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Шевченко І.Г., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (41753, Сумська область, Буринський район, с.Черепівка) до Черепівської сільської ради Буринського району Сумської області (41753, Сумська область, Буринський район, с.Черепівка, вул.Українська, буд.4), Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області (42110, Сумська область, Недригайлівський район, смт.Терни, вул.Кооперативна, буд.3), третя особа - Сумська обласна державна адміністрація (40000, Сумська область, м.Суми, пл.Незалежності, буд.2) про визнання протиправними та скасування рішень повністю та в частині,-

В С Т А Н О В И В:

11 квітня 2018 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовною заявою до Черепівської сільської ради Буринського району Сумської області, Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області, третя особа - Сумська обласна державна адміністрація про:

1) визнання протиправним та скасування рішення дев’ятої сесії Черепівської сільської ради від 12.09.2016 "Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад сіл Черепівка, Карпенкове Черепівської сільської ради", яким було вирішено дати згоду на добровільне об’єднання територіальних громад сіл Черепівка, Карпенкове Черепівської сільської ради в Тернівську територіальну громаду з центром у селищі Терни;

2) визнання протиправним та скасування рішення десятої сесії Черепівської сільської ради від 30.09.2016 «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об’єднання територіальних громад», яким було схвалено проект рішення Черепівської сільської ради «Про добровільне об’єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою разом із планом організаційних заходів щодо добровільного об’єднання територіальних громад селища міського типу Терни, сіл Бабакове, Володимирівка, Гострий Шпиль, Долина, Ківшик, Мазне, Шматове, Холодне, селищ Озерне та Черепівка Тернівської селищної ради Недригайлівського району; сіл Біжівка, Болотівка, Голуби Біжівської сільської ради Буринського району; сіл Черепівка, Карпенкове Черепівської сільської ради Буринського району в Тернівську селищну об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Терни;

3) визнання протиправним та скасування рішення одинадцятої сесії Черепівської сільської ради від 04.10.2016 «Про добровільне об’єднання територіальних громад», яким було вирішено об’єднатися з територіальними громадами селища міського типу Терни, сіл Бабакове, Володимирівка, Гострий Шпиль, Долина, Ківшик, Мазне, Шматове, Холодне, селищ Озерне та Черепівка Тернівської селищної ради Недригайлівського району; сіл Біжівка, Болотівка, Голуби Біжівської сільської ради Буринського району; сіл Черепівка, Карпенкове Черепівської сільської ради Буринського району в Тернівську селищну об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Терни.

4) визнання протиправним в частині та часткове скасування рішення від 30.09.2016; року дев’ятої сесії сьомого скликання Тернівської селищної ради Недригалівського району Сумської області, яким було схвалено проект рішення Тернівської селищної ради «Про добровільне об’єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою, разом із планом організаційних заходів щодо добровільного об’єднання територіальних громад селища міського типу Терни, сіл Бабакове, Володимирівка, Гострий Шпиль, Долина, Ківшик, Мазне, Шматове, Холодне, селищ Озерне та Черепівка Тернівської селищної ради, Недригайлівського району; сіл Біжівка, Болотівка, Голуби Біжівської сільської ради Буринського району; сіл Черепівка, Карпенкове Черепівської сільської ради Буринського району в Тернівську селищну об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Терни, в частині схвалення проекту рішення Тернівської селищної ради «Про добровільне об’єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою, разом із планом організаційних заходів щодо добровільного об’єднання територіальних громад селища міського типу Терни та сіл Черепівка, Карпенкове Черепівської сільської ради Буринського району в Тернівську селищну об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Терни;

5) визнання протиправним в частині та часткове скасування рішення від 04.10.2016 десятої сесії сьомого скликання Тернівської селищної ради Недригалівського району Сумської області, яким було вирішено об’єднатися з територіальними громадами селища міського типу Терни, сіл Бабакове, Володимирівка, Гострий Шпиль, Долина, Ківшик, Мазне, Шматове, Холодне, селищ Озерне та Черепівка Тернівської селищної ради, Недригайлівського району; сіл Біжівка, Болотівка, Голуби Біжівської сільської ради Буринського району; сіл Черепівка, Карпенкове Черепівської сільської ради Буринського району в Тернівську селищну об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Терни, в частині об’єднання з територіальними громадами селища міського типу Терни та сіл Черепівка, Карпенкове Черепівської сільської ради Буринського району в Тернівську селищну об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Терни.

Свої вимоги мотивував тим, що, відповідачами при прийнятті оскаржуваних рішень було грубо порушено норми Конституції України, Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад", Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а також права позивача та інтереси всіх членів територіальної громади Черепівської сільської ради. Зазначає, що об’єднання територіальної громади Черепівської сільської ради з Тернівською селищною радою суперечать інтересам громади, оскільки Терни є селищем Недригайлівського району, чисельність якого складає 3029 чоловік та не має розвиненої інфраструктури, а громада при цьому воліє об’єднатися/приєднатися з територіальною громадою Буринської міської ради з центром у м.Буринь, яке має розвинену інфраструктуру та чисельність якого складає 8787 чоловік.

Ухвалою від 16.04.2018 позовну заяву було залишено без руху з наданням строку позивачеві для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії такої ухвали. Недоліки, вказані в ухвалі про залишення позовної заяви без руху, позивач усунув у строк, визначений ухвалою.

Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі Сумським окружним адміністративним судом відсутні. При цьому, як вбачається зі змісту позову та заяви в порядку усунення недоліків позовної заяви, про наявність оскаржуваних рішень, а тому і про порушене право, позивач дізнався у квітні 2018 року, у зв’язку з чим шестимісячний строк на звернення з позовом до суду, встановлений ч.2 ст.122 КАС України, пропущений не був.

Враховуючи предмет спору, категорію та складність справи, кількість сторін, на підставі ч.8 ст.264 Кодексу адміністративного судочинства України, вбачається необхідним призначити розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 160, 161, 162, 171, 173, 179, 180, 248, 264, пп.15.5 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №818/1489/18 за позовом ОСОБА_1 до Черепівської сільської ради Буринського району Сумської області, Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області, третя особа - Сумська обласна державна адміністрація про визнання протиправними та скасування рішень повністю та в частині (Номер категорії справи 2).

2. Розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

3. Призначити підготовче засідання на 22.05.2018 о 11:00год., що відбудеться в приміщенні Сумського окружного адміністративного суду за адресою: м. Суми, вул.Герасима Кондратьєва, буд.159, зал 103.

4. Зобов'язати відповідачів у строк не пізніше як за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі №818/1489/18 про визнання протиправними та скасування повністю та в частині рішень Черепівської сільської ради від 12.09.2016, 30.09.2016, 04.10.2016 та рішень Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області від 30.09.2016, 04.10.2016 у виданні, в якому ці рішення були або мали бути офіційно оприлюднені. Оголошення має відповідати вимогам ч.5 ст.264 Кодексу адміністративного судочинства України. Докази розміщення такого оголошення надати суду.

5. Встановити відповідачам 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення проти позову, якщо такі докази не надані позивачем, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

6. Попередити відповідачів, що у разі ненадання ним відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішить справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

7. Встановити третій особі 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання пояснень третьої особи щодо позову з викладенням своїх аргументів і міркувань на підтримку або заперечення проти позову, які повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

8. Роз'яснити учасникам справи, що інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України на веб-сторінці http://adm.su.court.gov.ua/sud1870/.

9. Справа розглядатиметься суддею одноособово.

10. Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслати сторонам.

11. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена лише з питання порушення правил підсудності шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд протягом п’ятнадцяти днів з дня прийняття ухвали.

Суддя І.Г. Шевченко