Постанова № 73704120, 02.05.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2018 р. № 820/2275/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 820/2275/18 за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату та бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1, пенсії відповідно до наказів Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та від 14 лютого 2017 року № 94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" незаконною;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, якій містить ім’я ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказів Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців; військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та від 14 лютого 2017 року № 94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", які встановлюють посадовий оклад начальника кафедри, посади з якої звільнявся позивач в запас, в розмірі 1720,00 грн;

- зобов’язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб для перерахунку пенсій, який містить ім’я ОСОБА_1, від Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та від 14 лютого 2017 року № 94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", які встановлюють посадовий оклад начальника кафедри, посади з якої звільнявся позивач в запас, в розмірі 1720,00 грн та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області.

- зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1, пенсію за вислугу років з 01 січня 2016 року, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищиих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та від 14 лютого 2017 року № 94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", які встановлюють посадовий оклад начальника кафедри, посади з якої звільнявся позивач в запас в розмірі 1720 грн. Після перерахунку пенсійного забезпечення залишити вісімдесят шість процентів від відповідних сум грошового забезпечення, які були призначені при виході позивача не пенсію;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській та Харківський обласний військовий комісаріат подати протягом 30 ( тридцяти ), з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ст. 382 КАС України.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що проходив військову службу у Харківському ордена Червоної зірки інституті танкових військ імені Верховної Ради України НТУ "Харківський політехнічний інститут" на посаді начальника кафедри і наказом начальника Міністра оборони України від 24.09.2005 № 578 звільнений з військової служби в запас за п. 67 пп. "б" (за станом здоров'я) та 06.10.2005 був виключений зі списків особового складу інституту наказом начальника Харківського ордена Червоної зірки інституту танкових військ імені Верховної Ради України НТУ "Харківський політехнічний інститут" № 275 від 06.10.2005. Згідно з наказами Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 та від 14.02.2017 № 94 посадовий оклад начальника кафедри було підвищено і встановлено в розмірі 1720,00 грн. Таким чином, оклад посади, з якої звільнився позивач, було підвищено, але Харківський обласний військовий комісаріат не подав у встановленому порядку відомості про зміну посадового окладу для перерахунку пенсії позивача.

Ухвалою суду від 02.04.2018 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

12.04.2018 представником Харківського обласного військового комісаріату надано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду. Оскільки Пенсійний фонд відмовляється у перерахуванні військових пенсій у зв'язку з наказами Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 та від 14.02.2017 № 94, то дії відповідача щодо не видачі Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області, без його письмового запиту, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо позивача, на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області повинен проводитись перерахунок пенсії позивача є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству України.

19.04.2018 представником Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надано відзив, в якому він заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначено, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 345 від 13.02.2008 визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців є належною підставою для перерахунку пенсій, рішення інших органів, не можуть братися управлінням як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, що визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави. Також, представник управління вказав на те, що частина позовних вимог знаходиться за межами передбаченого ч.2 ст.122 КАС України шестимісячного строку.

20.04.2018 від позивача надійшла відповідь на відзив Харківського обласного військового комісаріату, в якій зазначено, що ОСОБА_1 незгоден з аргументами відповідача та вважає їх незаконними та безпідставними. Також у вказаній відповіді позивач просив суд задовольнити вимоги, викладені в позовній заяві.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Харківському ордена Червоної зірки інституті танкових військ імені Верховної Ради України НТУ "Харківський політехнічний інститут" на посаді начальника кафедри. Наказом начальника Міністра оборони України від 24.09.2005 № 578 звільнений з військової служби в запас за п. 67 пп. «б» (за станом здоров'я) та 06.10.2005 був виключений зі списків особового складу інституту наказом начальника Харківського ордена Червоної зірки інституту танкових військ імені Верховної Ради України НТУ "Харківський політехнічний інститут" № 275 від 06.10.2005.

Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області.

На заяву позивача від 05.02.2018, Харківський обласний військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1 листом № ФХ-114438585/ВСЗ від 06.03.2018, що перерахунок грошового забезпечення позивача було проведено відповідно до постанови КМУ №355 від 23.04.2012 "Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" - та з 01.04.2012 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складає: посадовий оклад (ПО) - 1720,00 грн, оклад за військовим званням полковника (ОВЗ) - 135,00 грн, надбавка за вислугу років 40% від ПО + ОВЗ - 742,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% від ПО + ОВЗ+ВР – 1298,50 грн, надбавка за роботу, що становить державну таємницю 15 % від ПО - 258,00 грн, премія 105% від ПО – 1806,00 грн, а всього грошове забезпечення на суму 5959,50 грн. Також, у вказаному листі зазначено, що списків осіб, грошове забезпечення яких слід перерахувати відповідно до наказів Міністра оборони України від № 814 27.11.2013 та від № 94 від 14.02.2017 від ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області до Харківського обласного військового комісаріату не надходило.

Позивач звертався із заявою про перерахунок його пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Листом відповідача № 1077/8-14 від 23.02.2018 повідомлено ОСОБА_1 про те, що відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах в порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Також зазначено, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій на підставі наказів силових міністерств та відомств, в тому числі і Міністерства оборони України. Оскільки рішень Кабінету Міністрів України та повідомлень Міністерства оборони України про підстави проведення перерахунку пенсії,призначених згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", до органів Пенсійного фонду України не надходило, для перерахунку пенсії позивача на підставі наказів Міністра оборони України від № 814 від 27.11.2013 та № 94 від 14.02.2017 немає законних підстав.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Згідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.1 постанови КМУ № 45 від 13.02.2008, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорії військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у строки, передбачені ч.2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова № 1294) керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Вказана правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України яка неодноразово висловлена, зокрема, у постановах від 24.04.2012 та 16.01.2013 та 01.07.2014 (№№ 21-84а12, 21-416а12, 21-252а14 відповідно).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, Міністерством оборони України 28.07.2008 виданий наказ № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", згідно якого затверджені:

- «Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»;

- «Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України)».

Відповідно до цих Схем, з 01.09.2008 суттєво підвищені розміри посадового окладу зазначеній категорії військовослужбовців.

Отже, з введенням в дію наказу Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 усі пенсії військовим пенсіонерам із числа колишніх військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, в силу ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підлягають перерахунку.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, Міністерством оборони України 27.11.2013 виданий наказ № 814, яким наказ № 377 від 28.07.2008 скасований.

Вказаним наказом затверджені схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України.

В подальшому, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, Міністерством оборони України 14.02.2017 виданий наказ № 94.

Згідно до наказів Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013 та №94 від 14.02.2017, посадовий оклад начальника кафедри встановлено у розмірі 1720,00 грн.

Отже розмір посадового окладу позивача для розрахунку пенсії за вислугу років має становити 1720,00 грн.

Відповідно до пункту 24 постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, Харківський обласний військовий комісаріат (далі Харківський ОВК) є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом № 2262-XII.

Відповідно до пункту 24 постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, враховуючи викладені норми, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повинно було направити до Харківського обласного військкомату список осіб для перерахунку пенсії, який містить ім'я позивача, перерахувати розмір пенсії позивачу обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 та від 14 лютого 2017 року № 94 виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення.

Відповідно частини 2 статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області має здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії відповідно до наказів Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 та від 14 лютого 2017 року № 94.

Суд критично відноситься до посилань відповідача на той факт, що наказ Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року втратив чинність, оскільки Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов’язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належить громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 06.02.2012 (справа № 21-322а11).

Таким чином, втрата чинності наказу № 814 не є підставою для втрати права позивача на перерахунок пенсії, який не був проведений органом Пенсійного фонду.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Харківського обласного військового комісаріату після отримання списку осіб для перерахунку пенсій, який містить ім’я позивача, від Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі 1720,00 грн, суд зазначає наступне.

Згідно абзацами 2, 4, 5 пункту 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України яка затверджена наказом Міноборони від 31.12.2014 № 937 та зареєстрована в Мінюсті 22.01.2015 за № 73/26518 (далі Інструкція № 397) на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393"Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45"Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.

Згідно пункту 4.4. Інструкції № 397 порядок оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей викладено у розділі ІІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей яке затверджено наказом Міністерства оборони України14.08.2014 № 530 та зареєстровано в Мінюсті 20.10.2014 р. за № 1294/26071 (далі Положення № 530).

Відповідно до пункту 3.1. Положення № 530 оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1"Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, позовна вимога в частині зобов'язання Харківського обласного військового комісаріату після отримання списку осіб для перерахунку пенсій, який містить ім’я ОСОБА_1, від Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та від 14 лютого 2017 року № 94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", які встановлюють посадовий оклад начальника кафедри, посади з якої звільнявся позивач в запас, в розмірі 1720,00 грн та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області підлягає задоволенню.

Щодо посилань ГУПФУ в Харківський області на те, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до ст.43 Закону № 2262-ХІІ у редакції від 27.03.2014 року № 116-VII, то суд вважає їх необґрунтованими, оскільки пенсія позивачеві була обрахована та виплачувалася до внесення зазначених змін до Закону № 2262-ХІІ та відповідно зменшення її процентного визначення від сум грошового забезпечення є протиправним.

Суд вважає необґрунтованим посилання представника управління на пропуск ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У ході розгляду справи встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу на підставі наказів Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та від 14 лютого 2017 року № 94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, не проведений з 01.01.2016 саме з вини державних органів, на яких покладено обов’язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній справі, суд зазначає, що згідно приписів ч.1 ст. 382 КАС України, встановлення такого контролю є правом, а не обов’язком суду. Враховуючи обставини справи, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконаннням судового рішення

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, а отже, такими, що підлягать задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, 61129 ідентифікаційний код: НОМЕР_1) до Харківського обласного військового комісаріату (місцезнаходження: вул. Коцарська, буд. 56, м. Харків, 61052, ідентифікаційний код: 08166355), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ідентифікаційний код: 14099344) про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату та бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1, пенсії відповідно до наказів Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та від 14 лютого 2017 року № 94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" незаконною.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім’я ОСОБА_1 для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказів Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців; військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та від 14 лютого 2017 року № 94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", які встановлюють посадовий оклад начальника кафедри, посади з якої звільнявся ОСОБА_1 в запас, в розмірі 1720 (одна тисяча сімсот двадцять) грн 00 коп.

Зобов’язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб для перерахунку пенсій, який містить ім’я ОСОБА_1, від Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та від 14 лютого 2017 року № 94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", які встановлюють посадовий оклад начальника кафедри, посади з якої звільнявся позивач в запас, в розмірі 1720 (одна тисяча сімсот двадцять) грн 00 коп та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1, пенсію за вислугу років з 01 січня 2016 року, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та від 14 лютого 2017 року № 94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", які встановлюють посадовий оклад начальника кафедри, посади з якої звільнявся ОСОБА_1 в запас в розмірі 1720 (одна тисяча сімсот двадцять) грн 00 коп, у розмірі вісімдесят шість процентів від відповідних сум грошового забезпечення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Харківського обласного військового комісаріату (ідентифікаційний код: 08166355) та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код: 14099344) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп., солідарно по 352 (триста п'ятдесят дві) грн 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко