Рішення № 73701897, 24.04.2018, Господарський суд Луганської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 61022 м. Харків, пр. Науки, буд.5, тел./факс 702-10-79 inbox@lg.arbitr.gov.ua ___________________________ РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2018 року м. Харків Справа №913/915/17

Провадження №16/913/915/17

Господарський суд Луганської області у складі судді Лісовицького Є.А.,

секретар судового засідання Рвачов О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз», м. Сєвєродонецьк Луганської області

до Комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради, м. Рубіжне Луганської області

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», м. Київ

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз», м. Київ

про визнання протиправними дії щодо несанкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи

У засіданні брали участь:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність №15 від 26.12.2017;

від відповідача: ОСОБА_2, довіреність №1790 від 14.12.2015;

від третьої особи - ПАТ «НАК «Нафтогаз України»: ОСОБА_3, довіреність №14-75 від 14.04.2017;

від третьої - ПАТ «Укртрансгаз»: представник не прибув.

Суть спору: Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» (далі – позивач) звернулось до Господарського суду Луганської області з позовною заявою в якій просить суд:

1. Визнати протиправними дії Комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради (далі – відповідач) щодо несанкціонованого відбору природного газу, які порушують права Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» згідно норм укладеного Типового договору розподілу природного газу №09420ХЕВВРDT016 від 01.01.2016.

2. Зобов’язати Комунальне спеціалізоване теплозабезпечуюче підприємство «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради припинити дії щодо несанкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз».

У судовому засіданні 26.02.2018 позивач заявою №01-02-43/422 від 21.02.2018 змінив предмет позову. Вказана заява позивача задоволена судом частково, тому розглядаються вимоги позивача про визнання протиправними дій КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради щодо несанкціонованого відбору природного газу в жовтні 2017 року в обсязі 86,449 тис.куб.м та у листопаді 2017 року в обсязі - 2023,436 тис.куб.м, які порушують права ПАТ «Луганськгаз» згідно норм укладеного Типового до говору розподілу природного газу №09420ХЕВВРDT016 від 01.01.2016.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву №260 від 13.03.2018, в якому він зазначив, що позовні вимоги (з урахуванням зміни предмету позову) вважає необгрунтованими виходячи з наступного.

КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» укладені договори за усіма складовими забезпечення поставки газу в період опалювального сезону 2017- 2018 р.р. (з жовтня 2017 року по березень 2018 року):

- на постачання природного газу з ПАТ «НАК Нафтогаз України» (за усіма категоріями споживачів - населення, бюджет, інші);

- на транспортування природного газу магістральними газопроводами з ПАТ «Укртрансгаз»;

- на розподіл природного газу газорозподільними мережами з ПАТ «Луганськгаз».

З постачальником природного газу місячні обсяги поставки газу за кожною з категорій були узгоджені (договори містять відповідну інформацію про місячні обсяги).

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 №187 було затверджене Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу.

Цим Положенням на НАК «Нафтогаз України» покладаються, зокрема, обов’язки із постачання природного газу виробникам теплової енергії, в т.ч. і для КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго», для всіх категорій використання природного газу.

Зазначене Положення містило окремі вимоги, необхідні для отримання газу (пункт 12 положення), серед яких укладення договору постачання природного газу та:

- відсутність заборгованості за природний газ, в т. ч. з урахуванням суми нарахованих та не профінансованих пільг і субсидій або

- розрахунок за спожитий природний газ на рівні не менш, ніж 90%, або

- укладення договорів про реструктуризацію заборгованості за спожитий природний газ в рамках реалізації Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії», або

- надання НАК «Нафтогаз України» та виконання виробником теплової енергії погодженого виконавчим органом ради графіка погашення заборгованості (рівними частинами до 1 січня 2021 року з розбивкою за всіма договорами з НАК «Нафтогаз України»), складеного на підставі довідки щодо заборгованості, наданої НАК «Нафтогаз України», а також здійснення поточних розрахунків за використаний природний газ.

Як вбачається з наведеного, що майже всі вимоги зводяться до забезпечення виробниками теплової енергії повного або майже повного розрахунку за спожитий природний газ, що є неможливим з об’єктивних причин. Отже, такі умови не можуть застосовуватись, оскільки є такими, що суперечать Закону України «Про ринок природного газу», а саме п.1 ст. 11 Закону України «Про ринок природного газу», яким встановлено, що обов’язки (спеціальні обов’язки) мають бути чітко визначеними, прозорими, недискримінаційними та заздалегідь не передбачати неможливість їх виконання.

На момент прийняття Кабінетом Міністрів Постанови від 22.03.2017 №187 інформація про стан заборгованості підприємств-виробників теплової енергії, в тому числі і позивача була відома, тому положення про забезпечення погашення боргу за спожитий природний газ за кілька місяців перед початком опалювального сезону як умова отримання газу фактично є такою, що передбачає неможливість її виконання, тому суперечить п.1 ст. 11 Закону України «Про ринок природного газу».

Інша окрема підстава для отримання КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» природного газу в період з жовтня по 2017 по березень 2018 року полягає в наступному.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 №758 КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» було надано НАК «Нафтогаз України» погоджений виконавчим органом Рубіжанської міської ради графік погашення заборгованості (рівними частинами до 01 січня 2021 року з розбивкою за всіма договорами з НАК «Нафтогаз України»).

Як зазначає відповідач, платежі за зазначеним графіком здійснювались належним чином, крім того КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» здійснювались поточні розрахунки за використаний природний газ з застосуванням порядку розрахунків відповідно до вимог ст. 19-1 Закону України «Про теплопостачання» (з застосуванням рахунків із спеціальним режимом використання).

Поданим графіком погашення заборгованості передбачалось погашення заборгованості за договором №2313/15-БО20 від 23.12.2014 починаючи з жовтня 2016 року щомісяця по 1096804,46 грн.

30.11.2016 набув чинності Закон України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії» №1730-VII від 03.11.2016, яким визначено комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення, зокрема п.1,2 ст. 5 зазначеного Закону передбачає, що реструктуризації підлягає кредиторська заборгованість теплопостачальних та теплогенеруючих організацій за спожитий природний газ, використаний станом на 1 липня 2016 року для виробництва теплової та електричної енергії, послуг з опалення та постачання гарячої води (без урахування суми неустойки (штрафів, пені), інфляційних нарахувань, процентів річних, нарахованих на заборгованість за спожитий природний газ), не погашена станом на 31 грудня 2016 року. Реструктуризація заборгованості за спожитий природний газ, що підлягає врегулюванню відповідно до цього Закону, здійснюється шляхом розстрочення на 60 календарних місяців рівними частинами з першого числа місяця укладення договору без відстрочення погашення заборгованості та з можливістю дострокового погашення.

КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго», як учасник процедури врегулювання заборгованості відповідно до Закону №1730-VIII включено до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії, а заборгованість за природний газ договором №2313/15-БО20 від 23.12.2014, погашення якого здійснюється за графіком, підлягала реструктуризації відповідно до Закону № 1730-VIII.

01.04.2017 набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 №187 про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу. Абзацом 10 п.12 Положення передбачено, що графіки погашення заборгованості, надані виробниками теплової енергії та прийняті НАК «Нафтогаз України» відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 року №758 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)», використовуються для цілей цього Положення та не підлягають зміні або корегуванню, крім випадків участі теплопостачальних та теплогенеруючих організацій у процедурі врегулювання заборгованості за спожитий природний газ, визначеній Законом України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії», в частині реструктуризації заборгованості за спожитий природний газ.

Отже, графік погашення заборгованості, наданий КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» та прийнятий НАК «Нафтогаз України» передбачав погашення заборгованості за договором поставки газу №2313/15-БО20 від 23.12.2014, графіком передбачалось погашення боргу з жовтня 2016 року по жовтень 2017 року, але Законом №1730-VІІІ, який набув чинності після узгодження графіку передбачалось розстрочення боргу за природний газ інших умовах, ніж визначено графіком.

Відповідно до абзацу 10 п.12 Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу графік погашення заборгованості, наданий КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» та прийнятий НАК «Нафтогаз України» підлягав коригуванню - суми штрафних санкцій, що підлягають списанню за Законом №1730-VII мали виключатись з загального обсягу боргу, зменшуючи таким чином місячний розмір платежу за графіком, а суми боргу за природний газ що підлягали реструктуризації повинні були приводитись у відповідність до нових умов (оплата рівними частинами протягом 60 місяців).

Відповідно до графіку погашення заборгованості в період з жовтня 2016 року по жовтень 2017 року передбачалось погашення заборгованості по договору №2313/15-БО-20 від 23.12.2014 в розмірі по 1096804,46 грн. щомісяця, тоді як відповідно Закону №1730-VIII розмір місячного платежу мав складати 77133,00 грн.

Всього за період з жовтня 2016 року по жовтень 2017 року КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» сплачено за договором №2313/15-БО-20 від 23.12.2014 9200868,86 грн. з загальної суми боргу на 01.10.2016 - 13828849,24 грн. До моменту набрання чинності Постанови КМУ від 22.03.2017 №187 КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» здійснювало платежі відповідно до графіку.

КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» зверталось до ПАТ «НАК Нафтогаз України» з приводу коригування графіку, але постачальник газу ухилився від коригування графіку, чим штучно створив умови, які в подальшому стали підставою для відмови в наданні номінацій на природний газ з мотивів невиконання графіку.

Інша окрема підстава для отримання КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» природного газу в опалювальний період 2017 - 2018 р.р. полягає в наступному.

Однією з умов отримання газу в опалювальному періоді 2017- 2018 р.р. відповідно п. 12 Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу є укладення договорів про реструктуризацію заборгованості за спожитий природний газ в рамках реалізації Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії».

КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» 19.08.2017 включено до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії (Наказ Мінрегіону від 19.08.2017 №215).

На виконання Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії» 15.09.2017, до початку опалювального сезону 2017 – 2018 р.р., КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» звернулось до НАК «Нафтогаз України» з приводу врегулювання заборгованості за спожитий природний газ відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії».

За результатом розгляду звернення КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» постачальник газу (НАК «Нафтогаз України») прийняв рішення про списання частини боргу (неустойки, відсотків річних, інфляційних) та про реструктуризацію заборгованості шляхом укладення відповідного договору та погодження та гарантування договорів реструктуризації органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду, до комунальної власності якої належить така теплопостачальна або теплогенеруюча організація відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону №1730-VІІІ (лист НАК «Нафтогаз України» вих. № 26-7677/1.8-17 від 27.10.2017).

Будь-які спори щодо суми заборгованості, що підлягає реструктуризації між сторонами не виникали, сума заборгованості була підтверджена актами звіряння розрахунків.

27.10.2017 КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» направлені до НАК «Нафтогаз України» підписані зі свого боку договори реструктуризації заборгованості та копія рішення Рубіжанської міської ради про погодження та гарантування договорів відповідно до вимог ст.5 Закону №1730-VIII.

Частиною 8 ст. 5 Закону України №1730-VIII встановлено, що кожна із сторін зобов’язана укласти договір про реструктуризацію заборгованості у строк, що не перевищує 10 календарних днів з дня його отримання, якщо сума за таким договором підтверджена актами звіряння між учасниками процедури врегулювання заборгованості.

Як зазначає відповідач, постачальник природного газу (НАК «Нафтогаз України»), отримавши підписані з боку КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» договори реструктуризації, відмовився підписувати договори реструктуризації, вимагаючи укладення окремого договору гарантії та повернув на адресу КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» не підписані договори.

Порядок укладення договорів реструктуризації та умови їх укладення визначені Законом України №1730-VII, п. 4. ст. 5 якого визначено, що виконання зобов’язань теплопостачальної або теплогенеруючої організації за договором про реструктуризацію заборгованості забезпечується шляхом прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду, до комунальної власності якої належить така теплопостачальна або теплогенеруюча організація, та який виступає гарантом виконання такого договору на суму реструктуризації (крім суми заборгованості з різниці в тарифах, погашення якої проводиться за рахунок видатків державного бюджету).

Обов’язковість укладення саме договорів гарантування Закон України №1730-VII не передбачає. На думку відповідача, посилання НАК «Нафтогаз України» на ст. 17, 74 Бюджетного кодексу України та постанову Кабінету Міністрів України від 14.05.2012 №541 «Про затвердження порядку надання місцевих гарантій», як на нормативні акти, що визначають обов’язок та порядок надання гарантій необгрунтоване, оскільки ч. 2. ст. 17 Бюджетного кодексу України передбачено, що місцеві гарантії можуть надаватися за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної міської ради для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов'язань суб'єктів господарювання - резидентів України, що належать до комунального сектору економіки, розташовані на відповідній території та здійснюють на цій території реалізацію інвестиційних проектів, метою яких є розвиток комунальної інфраструктури або впровадження ресурсозберігаючих технологій.

Крім того, ч. 4. ст. 17 Бюджетного кодексу України передбачено, що державні (місцеві) гарантії не надаються для забезпечення боргових зобов’язань суб’єктів господарювання, якщо безпосереднім джерелом повернення кредитів (позик) передбачаються кошти державного (місцевого) бюджету (крім боргових зобов'язань, що виникають за кредитами (позиками) від міжнародних фінансових організацій).

Постанова Кабінету Міністрів України від 14.05.12 №541 «Про затвердження порядку надання місцевих гарантій» лише визначає механізм надання місцевих гарантій та не містить положень, що передбачає надання місцевих гарантій у випадку реструктуризації боргів, в т.ч. відповідно до Закону України №1730-VII.

Таким чином, відповідач вважає, що постачальник природного газу (НАК «Нафтогаз України») всупереч вимогам п. 8 ст. 5 Закону України №1730-VIII неправомірно ухилився від підписання договорів реструктуризації, чим створив умови, які в подальшому стали підставою для відмови в наданні номінацій на природний газ з мотивів відсутності укладеного договору реструктуризації.

Відповідач також зазначив, що 09.12.2017 договори реструктуризації, погоджені НАК «Нафтогаз України», про які йдеться в листі НАК «Нафтогаз України» вих. №26-7677/1.8-17 від 27.10.2017 все ж були укладені між КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» та НАК «Нафтогаз України» в первісній редакції, тому, виходячи з умов Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго», уклавши договори про реструктуризацію боргу відповідно до Закону України №1730-VIII виконало умови для отримання природного газу в опалювальний період 2017- 2018 р.р.

Інша окрема підстава для отримання КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» природного газу в опалювальний період 2017 - 2018 р.р. полягає в наступному.

Згідно з п. 1 ст. 11 Закону України «Про ринок природного газу» з метою забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу на суб’єктів ринку природного газу у виключних випадках та на визначений строк можуть покладатися спеціальні обов’язки в обсязі та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 04.10.2017 було прийнято Розпорядження №720-р., яким з метою забезпечення своєчасного початку та сталого проходження опалювального сезону 2017/18 року встановлено ряд обов’язків суб’єктам ринку природного газу, а саме:

- відповідно до абзацу 2 п.1 Публічному акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» разом з операторами газотранспортних та газорозподільних мереж забезпечити протягом опалювального сезону 2017/18 року безперебійне постачання природного газу виробникам теплової енергії в рамках виробництва теплової енергії для бюджетних установ, релігійних та інших організацій, надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню.

- відповідно до п. 2 Операторам газорозподільних мереж до початку опалювального сезону забезпечити постачання природного газу на джерела теплової енергії теплогенеруючих та теплопостачальних організацій.

Таким чином, ПАТ «НАК «Нафтогаз України» зобов’язано було поставити КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» природний газ протягом опалювального сезону 2017/18 року, оператор газотранспортних мереж ПАТ «Укртрансгаз» зобов’язано було забезпечити транспортування обсягів природного газу магістральними газопроводами, а оператор газорозподільних мереж ПАТ «Луганськгаз» зобов’язано було забезпечити розподіл природного газу на джерела теплової енергії (котельні) КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго».

Як зазначив відповідач, протягом опалювального сезону 2017 - 2018 р.р., а саме з жовтня 2017 року по березень 2018 року КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» фактично отримало природний газ. При цьому ПАТ «Укртрансгаз» надано підписані зі свого боку акти про надані послуги з транспортування природного газу за спірні періоди (жовтень та листопад 2017 року). Як вбачається з умов договорів транспортування природного газу, ПАТ «Укртрансгаз» забезпечує транспортування природного гази лише у випадку наявності у КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» права на отримання природного газу (п. 2.1. Договору на транспортування природного газу магістральними газопроводами №1604000211 від 31.03.2016). У разі відбору природного газу без права на його отримання оплата вартості послуг транспортування не передбачається.

Отже, фактичне надання послуг з транспортування газу, свідчить про те, що ПАТ «Укртрансгаз» фактично отримав та забезпечив транспортування належними йому мережами природний газ до мереж газорозподільної організації ПАТ «Луганськгаз», яке зобов’язано було та фактично здійснило розподілення природного газу (транспортування власними мережами до об’єктів КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго», що свідчить про правомірність споживання газу КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго».

Крім того, відповідач зазначив, що правові засади функціонування ринку природного газу України визначаються Законом України «Про ринок природного газу», на виконання п.17 ч. 3 ст. 4 якого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 №2496 затверджено Правила постачання природного газу.

Відповідно до п. 1 розділу 2 Правил постачання природного газу підставою для постачання природного газу споживачу є наявність у споживача, об'єкт якого підключений до газорозподільної системи, договору розподілу природного газу, укладеного в установленому порядку між споживачем та Оператором ГРМ, та присвоєння споживачу Оператором ГРМ персонального ЕІС-коду як суб'єкту ринку природного газу.

КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» у встановленому порядку, як суб'єкту ринку природного газу - споживачу присвоєно персональний ЕІС-код 56ХQ0000ХЕВВР001 та укладено договір розподілу природного газу.

Згідно з пп. 10 п.1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» підприємства, установи, організації, що здійснюють надання важливих суспільних послуг та приєднані до газотранспортної або газорозподільної системи, а також виробники теплової енергії для потреб таких споживачів або підприємств, установ, організацій за умови, що виробництво теплової енергії для потреб таких споживачів або підприємств, установ, організацій здійснюється за допомогою об’єктів, не пристосованих до зміни палива та приєднаних до газотранспортної або газорозподільної системи, є захищеними споживачами. КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» відповідає наведеним критеріям та відноситься до категорії захищених споживачів.

Між КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» та ПАТ «НАК «Нафтогаз України» були укладені Договір постачання природного газу №5023/1718-ТЕ-20 від 05.09.2017, Договір постачання природного газу №5021/1718-50-20 від 05.09.2017, Договір постачання природного газу №5022/1718-КП-20 від 05.09.2017.

Відповідно до зазначених договорів постачання ПАТ «НАК «Нафтогаз України» зобов’язалася поставити КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» природний газ у кількості та на умовах визначених договором.

При цьому, п. 2.1. Договорів постачання визначено планові обсяги постачання природного газу (помісячно) у період з жовтня 2017 по березень 2018 року включно.

Пунктами 2.3., 2.4. договору передбачено, що планові обсяги за цими договорами можуть змінюватися за домовленістю сторін. Без попереднього письмового узгодження сторін допускається відхилення місячного обсягу постачання природного газу не більше ніж +/- 5% узгоджених планових обсягів.

Відповідно до вимог п. 1.3 Договору постачання плановий обсяг природного газу, що постачається за договором споживач визначає самостійно.

Відповідно до Правил постачання природного газу, Кодексу газотранспортної системи, Кодексу газорозподільних систем, споживач природного газу на розрахунковий період, тобто на газовий місяць має право отримувати природний газ виключно від одного постачальника.

Відповідно до Правил постачання природного газу споживач має право обрати нового постачальника лише у періоді, наступному після періоду постачання природного газу діючим постачальником за умови відсутності простроченої заборгованості перед ним.

Отже, у відповідності до укладених договорів та Розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2017 №720-р «Деякі питання опалювального сезону 2017/18 року» постачальник (НАК «Нафтогаз України») зобов'язаний підтвердити оператору газотранспортної системи номінацію обсягів на відповідний місяць постачання (розрахунковий період) - опалювальний сезон 2017/2018 р.р., в тому числі на жовтень та листопад 2017 року.

КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» фактично прийняло обсяги газу, які узгоджуються з обсягами природного газу, що передбачені договорами, які укладені між КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» та ПАТ «НАК «Нафтогаз України» про постачання природного газу.

Як зазначає ПАТ «Луганськгаз», внаслідок дій ПАТ «НАК «Нафтогаз України» щодо ненадання КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» номінацій на плановий обсяг газу, у оператора ГРМ - ПАТ «Луганськгаз» виник неврегульований небаланс обсягів природного газу, відповідальність за виникнення неврегульованих місячних небалансів обсягів природного газу у вигляді сплати послуг балансування в підвищеному розмірі оператор ГТС - ПАТ «Укртрансгаз» поклав саме на ПАТ «Луганськгаз», як оператора ГРМ.

03.11.2017 ПАТ «Луганськгаз» надав КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Повідомлення про припинення (обмеження) газопостачання №1 від 03.11.2017, в якому заявив вимогу про повне припинення постачання газу на котельні КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» з 07.11.2017 у зв'язку з відсутністю у споживача (його постачальника) підтверджених обсягів природного газу (номінацій).

Водночас, КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» було запропоновано у термін до 09:00 години 07.11.2017 самостійно відключити від газових мереж газоспоживання і підготувати до пломбування газоспоживне обладнання, а у разі невиконання цієї вимоги транспортування газу підприємству буде припинено (обмежено) в примусовому порядку. Такі вимоги відповідач вважає незаконними та необґрунтованими.

Об'єкти споживання газу КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» (котельні), на яких здійснюється виробництво тепла, є об'єктами підвищеної небезпеки. Припинення газопостачання в опалювальний період на такі об'єкти може призвести до виникнення надзвичайної ситуації на території здійснення КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» господарської діяльності.

КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» є єдиним виробником теплової енергії, яка використовується для централізованого опалення міста Рубіжне. Рішенням Рубіжанської міської ради від 05.10.2006 відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» визнано виконавцем житлово-комунальних послуг з централізованого опалення. КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» є виробником важливих суспільних послуг для міста і, відповідно, зобов’язано виконати Розпорядженням Кабінету Міністрів України №720 від 04.10.2017 та забезпечити початок опалювального сезону в терміни, встановлені законодавством. Припинення газопостачання об'єктів КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» порушує його право на вільний доступ до газотранспортної системи України, а також унеможливлює надання послуг з теплопостачання. КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» є захищеним споживачем природного газу, має особливий статус, як підприємство, яке надає житлово-комунальні послуги населенню міста Рубіжне, а внаслідок дій ПАТ «НАК «Нафтогаз України» та ПАТ «Луганськгаз» обмежується його господарська діяльність вироблення теплової енергії, і, як наслідок, не буде забезпечено населення, підприємства, установи та організації міста Рубіжне тепловою енергією, що унеможливить забезпечення споживачів опаленням в 2017/2018 р.р. та спричинить надзвичайну ситуацію техногенного характеру через перемерзання трубопроводів.

Отже, відповідач вважає, що обсяги спожитого підприємством природного газу не можуть бути кваліфіковані як несанкціонований відбір природного газу. Будь-які спірні моменти щодо обсягів постачання газу, несвоєчасного оформлення актів приймання-передачі газу, небалансів газу, тощо, є наслідком неналежного виконання ПАТ «НАК «Нафтогаз України» своїх зобов'язань, а також вимог нормативно-правових актів. У разі виникнення будь-яких небалансів газу, такі обсяги повинні бути врегульовані споживачем із власним постачальником природного газу, а не газорозподільною організацією.

Враховуючи викладене, відповідач вважає вимоги позивача з визнання протиправним відбору природного газу в жовтні та листопаді 2017 року необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ознайомившись з позовною заявою ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» зазначило наступне.

Між позивачем та відповідачем на підставі укладеного 01.01.2016 типового договору розподілу природного газу №09420ХЕВВРD016 виникли правовідносини, відповідно до яких позивач зобов’язується надати відповідачу послугу з розподілу природного газу, а відповідач зобов’язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 30.09.2015 №2494 затверджено Кодекс газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРС).

Пунктом 1 глави 5 розділу VI Кодексу ГРС визначено, що споживання (відбір) природного газу з газорозподільної системи за наявності укладеного договору розподілу природного газу між споживачем та Оператором ГРМ здійснюється за умови наявності у споживача (його постачальника) підтверджених обсягів природного газу (лімітів) на відповідний розрахунковий період.

Відповідно до пункту 3 глави 5 розділу VI Кодексу ГРС споживач зобов'язаний самостійно контролювати власне газоспоживання та для недопущення перевищення добового/місячного підтвердженого обсягу природного газу має самостійно і завчасно обмежити (припинити) власне газоспоживання. В іншому разі до споживача можуть бути застосовані відповідні санкції та заходи з боку Оператора ГТС/ГРМ (його постачальника), передбачені умовами договору, у тому числі примусове обмеження (припинення) подачі газу в установленому законодавством порядку.

Пунктом 5 глави 1 Розділу І Кодексу газотранспортної системи (надалі - Кодекс ГТС), затвердженого постановою №2493 від 30.09.2015 Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі - КГС), передбачено, що: «несанкціонований відбір природного газу - відбір природного газу: за відсутності по суб'єкту ринку природного газу підтвердженої номінації (підтвердженого обсягу природного газу) на відповідний розрахунковий період...».

Номінація - це заявка замовника послуг транспортування, надана оператору газотранспортної системи стосовно обсягів природного газу, які будуть подані замовником послуг транспортування протягом доби до газотранспортної системи в точках входу та відібрані з газотранспортної системи в точках виходу, у тому числі у розрізі контрагентів (споживачів) замовника та їх точок комерційного обліку (за необхідності) - (п.5 глава 1 Розділ І Кодексу ГТС).

Підтверджена номінація - це підтверджений оператором газотранспортної системи обсяг природного газу замовника послуг транспортування, який буде прийнятий від замовника в точках входу до газотранспортної системи та переданий замовнику в точках виходу з газотранспортної системи у відповідний період, у тому числі у розрізі контрагентів (споживачів) замовника та їх точок комерційного обліку (за необхідності) - (п.5 глава 1 Розділ І Кодексу ГТС).

Підтверджений обсяг природного газу - це обсяг (об'єм) природного газу споживача (у тому числі прямого споживача), погоджений оператором газотранспортної системи на відповідний розрахунковий період із ресурсу постачальника споживача, що включений до підтвердженої номінації цього постачальника - (п. 5 глава 1 Розділ І Кодексу ГТС).

Таким чином, Оператор ГРМ, яким є позивач, надає послуги транспортування природного газу лише за наявності та на підставі підтвердженої номінації.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що станом на 25.10.2017 у відповідача були відсутні підтверджені обсяги природного газу (ліміти) на жовтень та листопад 2017 року.

Таким чином, Оператор ГРМ не мав від постачальника газу заявки на транспортування, а відповідач не мав підтверджених обсягів природного газу на жовтень та листопад 2017 року із ресурсу НАК «Нафтогаз України», а також жодного іншого постачальника.

Отже, згідно з приписами Кодексу ГТС відповідач допустив несанкціонований відбір газу, тому у відповідності до кодексу ГТС саме відповідач несе відповідальність перед позивачем відповідно до положень пункту 5 глави 1 Розділу І Кодексу газотранспортної системи.

Згідно з п. 5 глави 1 розділу 1 Кодексу ГТС, балансування системи - діяльність, яка здійснюється оператором газотранспортної системи в рамках надання послуг транспортування, що полягає у врівноваженні попиту та пропозиції природного газу у газотранспортній системі, що охоплює фізичне балансування та комерційне балансування.

Як визначено у п. 4 глави 1 розділу І Кодексу ГТС: несанкціонований відбір природного газу - відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема цього Кодексу.

Відповідно до п. п. 1-2 глави 3 Розділу XIV Кодексу ГТС, оператор газотранспортної системи визначає місячний небаланс для кожного місяця як різницю між обсягом природного газу, який замовник послуг транспортування передав у точках входу і отримав з газотранспортної системи у точках виходу (у тому числі щодо власних споживачів за цей газовий місяць. Місячний небаланс розраховується оператором газотранспортної системи до 10-го числа наступного місяця на підставі фактичних даних, одержаних у процесі алокації, яку здійснює оператор газотранспортної системи, а також алокацій, одержаних від операторів суміжних газотранспортних систем, операторів газорозподільних систем, операторів газосховищ, газовидобувних підприємств або прямих споживачів.

Згідно з п. п. 1-5 глави 1 Розділу XIV Кодексу ГТС замовник послуг транспортування є відповідальним за виникнення небалансу, у тому числі щодо споживачів, з якими укладені договори постачання, та зобов'язується застосувати всі доступні заходи для його уникнення.

При розрахунку небалансу замовників послуг транспортування оператор транспортування. переданого до газотранспортної системи та відібраного з газотранспортної системи. У тому числі у розрізі його контрагентів (споживачів).

Перевищення обсягів відібраного природного газу з газотранспортної системи над обсягами переданого природного газу є негативним небалансом, а перевищення обсягів переданого природного газу над обсягами відібраного природного газу - позитивним небалансом. Оператор газотранспортної системи надсилає замовнику послуг транспортування відомості для визначення статусу небалансу замовника послуг транспортування. Відомості про статус небалансу надаються замовнику послуг транспортування за допомогою інформаційної системи.

Між позивачем та ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» було укладено договір на транспортування природного газу магістральними трубопроводами №1512000708 від 17.12.2015. На виконання умов вказаного договору та п.10 глави 3 розділу XII Кодексу ГТС визначено обов’язок операторів газорозподільних систем в разі несанкціонованого відбору газу споживачем весь відповідний обсяг вносити в алокацію на відповідного оператора газорозподільної системи.

Таким чином, у зв’язку з виникненням у ПАТ «Луганськгаз» негативного небалансу обсягів природного газу у жовтні та листопаді 2017 року, ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» були надані позивачу, послуги з балансування обсягів природного газу за жовтень та листопад 2017 року, що підтверджується відповідними актами наданих послуг, розрахунками та рахунками на оплату.

При цьому, вартість послуг балансування обсягів природного газу позивачу вираховувалась ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» у відповідності до положень п.9.2 Договору №1512000708 від 17.12.2015 та п. п. 1-4 глави 4 Розділу XIV Кодексу ГТС.

Отже, даний негативний небаланс за жовтень та листопад 2017 року був врегульований ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» як Оператором ГТС з власного ресурсу за допомогою надання послуг балансування обсягів природного газу позивачу.

Відповідно до п. 4 глави 5 розділу VI Кодексу ГРС, якщо за підсумками місяця фактичний об’єм (обсяг) споживання природного газу за споживачем буде перевищувати підтверджений обсяг природного газу, його постачальник має врегулювати об’єми небалансу природного газу. У разі якщо після запровадження заходів, передбачених Кодексом ГТС, залишається неврегульований небаланс, який буде віднесений на небаланс Оператора ГРМ, споживач має компенсувати Оператору ГРМ його вартість, що розраховується за відповідною формулою. При цьому, якщо неврегульований небаланс станеться внаслідок відсутності у споживача підтвердженого обсягу природного газу на розрахунковий період, коефіцієнт компенсації має становити 2.

Отже, відповідач здійснив несанкціонований відбір природного газу, адже за даними Оператора газотранспортної системи у відповідача був відсутній підтверджений обсяг природного газу (ліміт) на жовтень та листопад 2017 року, що підтверджується звітом про поділ фактичного обсягу (об’єму) природного газу, відібраного з точки виходу ПАТ «Луганськгаз», між замовниками послуг транспортування в розрізі їх контрагентів (споживачів) за жовтень та листопад 2017 року, та як неврегульований небаланс був віднесений Оператором ГРМ - позивачем на відповідача - КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго», при цьому, оскільки, згідно з п. п. 1-5 глави 1 Розділу XIV Кодексу ГТС саме ПАТ «Луганськгаз» є відповідальним за виникнення небалансу, у тому числі щодо споживачів, з якими укладені договори постачання, та зобов’язується застосувати всі доступні заходи для його уникнення.

Третя особа у справі - публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» надала пояснення у справі наступного змісту.

Правовідносини сторін у сфері газоспоживання регулюються, зокрема, договорами на постачання природного газу та договором розподілу природного газу, Кодексом газорозподільних систем, Кодексом газотранспортної системи, Правилами постачання природного газу, Законом України «Про ринок природного газу».

Відповідно до пункту 1 розділу 2 Правил постачання природного газу, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2496 від 30.09.2015, підставою для постачання природного газу споживачу є: наявність у споживача, об’єкт якого підключений до газорозподільної системи, договору розподілу природного газу, укладеного в установленому порядку між споживачем та Оператором ГРМ, та присвоєння споживачу Оператором ГРМ персонального ЕІС-коду як суб’єкту ринку природного газу; наявність у споживача укладеного з постачальником договору постачання природного газу та дотримання його умов; наявність підтвердженого обсягу природного газу на відповідний розрахунковий період для потреб споживача.

Відповідно до п. 4 глави 1 розділу 1 Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2494, підтверджений обсяг природного газу об’єм (обсяг) природного газу, виділений постачальником для потреб споживача, з яким укладено договір постачання природного газу на відповідний розрахунковий період, та підтверджений Оператором ГТС (включений до підтвердженої номінації) і доведений Оператору ГРМ у порядку, визначеному Кодексом ГТС.

Відповідно до пункту 5 глави 1 розділу І Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2493, номінація - заявка замовника послуг транспортування, надана оператору газотранспортної системи стосовно обсягів природного газу, які будуть подані замовником послуг транспортування протягом доби до газотранспортної системи в точках входу та відібрані з газотранспортної системи в точках виходу, у тому числі у розрізі контрагентів (споживачів) замовника та їх точок комерційного обліку (за необхідності); підтверджена номінація - підтверджений оператором газотранспортної системи обсяг природного газу замовника послуг транспортування, який буде прийнятий від замовника в точках входу до газотранспортної системи та переданий замовнику в точках виходу з газотранспортної системи у відповідний період, у тому числі у розрізі контрагентів (споживачів) замовника та їх точок комерційного обліку (за необхідності).

Пунктом 2 глави і розділу XI вказаного Кодексу встановлено, що номінація повинна визначати обсяг природного газу по кожній точці входу та виходу (що може бути як фізичною, так і віртуальною), які замовляються замовником послуг транспортування. При цьому, якщо замовником послуг транспортування є постачальник, подана номінація повинна містити планові (замовлені) обсяги постачання природного газу у розрізі його споживачів та їх точок комерційного обліку (за необхідності) з визначенням їх ЕІС-кодів.

За умовами пунктів 3.1, 3.2 Типового договору санкціонований відбір природного газу з газорозподільної системи здійснюється споживачем за умови наявності у нього укладеного із постачальником договору постачання природного газу та підтвердженого обсягу, виділеного для потреб споживача його постачальником на відповідний календарний період, а також відсутності простроченої заборгованості за цим договором. Наявність підтвердженого обсягу природного газу споживача (його постачальника) доводиться до відома Оператора ГРМ у встановленому законодавством порядку Оператором ГТС, а до відома споживача - його постачальником.

За відсутності у споживача договору постачання природного газу та/або виділених його постачальником підтверджених обсягів для потреб споживача на відповідний календарний період споживач не має права використовувати (споживати) природний газ із газорозподільної систем.

Обсяги постачання підтверджуються постачальником шляхом подання оператору газотранспортної системи номінації на відповідний місяць постачання (розрахунковий період) в установленому законодавством порядку.

Отже, умовами договорів передбачено, що споживач подає постачальнику належним чином оформлену заявку на планові обсяги використання природною газу на наступний місяць, а постачальник зобов'язаний підтвердити оператору - газотранспортної системи номінацію обсягів на відповідний місяць (розрахунковий період) в установленому законодавством порядку.

Разом з тим, відповідно до ч. 6 ст. 19 Закону України «Про теплопостачання» споживач повинен щомісячно здійснювати оплату теплопостачальній організації за фактично отриману теплову енергію.

Газопостачання об’єктів у сфері теплопостачання припиняється у разі порушення теплогенеруючими, теплопостачальними організаціями строку розрахунків за фактично спожитий природний газ та/або у разі відбору природного газу за відсутності у таких організацій планового обсягу поставки природного газу на поточний місяць, що виділяється постачальником згідно з договором на постачання природного газу, та/або в разі невиконання вимог статті 19-1 цього Закону. Таке припинення здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України (ч. 7 ст. 19 Закону України «Про теплопостачання»).

Кабінетом Міністрів України на Компанію покладено обов'язок постачати природний газ споживачам на умовах та у порядку, що визначені Положенням про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 №187 (надалі - Положення).

Для виробників теплової енергії постачання природного газу здійснюється відповідно до вимог пункту 12 Положення.

Надання номінацій природного газу здійснюється Компанією виключно у разі виконання такими споживачами, як мінімум, двох умов: укладення з Компанією договору постачання природного газу відповідно до законодавства, а також забезпечення хоча б однієї з передбачених Положенням обов'язкових умов щодо розрахунків за природний газ.

Зі своєї сторони Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» уклала договори постачання природного газу на опалювальний період 2017-2018 року з КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» від 05.09.2017 для виробництва теплової енергії для:

бюджетних установ та організацій - №5021/1718-БО-20;

підприємств, організацій та інших суб'єктів господарювання, які не є бюджетними організаціями/установами - №5022/1718-КП-20;

населення - №5023/1718-ТЕ-20.

Зі своєї сторони ще перед початком опалювального сезону 2016-2017 року КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» з метою отримання номінацій природного у опалювальному сезоні 2016-2017 року надало до Компанії графік погашення заборгованості, тобто виконало одну з вимог п. 17 Положення, яке діяло на той час (постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 №758 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у прогресі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)» (зі змінами і доповненнями).

Згаданий графік погашення заборгованості є чинним і для Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.17 №187. Однак, не виконання зобов'язань, наданих відповідним графіком або інших вимог, передбачених пунктом 12 Положення, затвердженого постановою КМУ від 22.03.2017 №187, призвело до відсутності номінацій природного газу у КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» на жовтень та листопад 2017 року. При цьому Компанія інформувала підприємство та Луганську обласну державну адміністрацію щодо відсутності номінацій природного газу на відповідні періоди.

І лише у грудні 2017 року КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» отримало номінації природного газу, оскільки виконало вимоги п.12 Положення, затвердженого постановою КМУ від 22.03.2017 №187 - уклало з Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України» договори про реструктуризацію заборгованості за спожитий природний газ у рамках реалізації Закону України від 03.11.2016 №1730-VIII «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії» (договори від 11.12.2017 №134/1/І730-Р3, №134/2/1730-РЗ, №134/3/І730-Р3, №134/4/1730-РЗ).

Враховуючи викладене вище, для КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» було поставлено у грудні 2017 року 1 950,680 тис. куб. м природного газу, у січні 2018 року в обсязі 2 838,328 тис. куб. м. Також на І та II декаду лютого 2018 року виділені номінації природного газу в обсязі 2 260,000 тис.

Розглянувши матеріали справи, суд -

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» (далі - Товариство) здійснює господарську діяльність за рахунок отриманих доходів від розподілу та постачання природного газу, обслуговування систем газопостачання у Луганської області і це є основний напрямок діяльності Товариства.

Тобто, діяльність ПАТ «Луганськгаз» на ринку природного газу складається з двох складових:

- постачання природного газу на території Луганської області для категорій споживачів: населення, промисловість, бюджет, релігія (Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 №187 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу» на ПАТ «Луганськгаз» покладені спеціальні обов’язки щодо постачання природного газу побутовим споживачам (населення) та релігійним організаціям):

- розподіл природного газу розподільними газопроводами на території Луганської області, в якості Оператора газорозподільної системи (Оператора ГРМ).

На території Луганської області Товариство є єдиним підприємством, що має ліцензію на розподіл природного газу (ліцензія на розподіл природного газу № 527279, строк початку дії ліцензії з 24.03.2010, рішенням НКРЕКП № 2284 від 08.09.2015 ліцензія є безстроковою).

У відповідності до ст. 40 Закону України «Про ринок природного газу» розподіл природного газу Товариством здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. За договором розподілу природного газу ПАТ «Луганськгаз» як оператор газорозподільної системи зобов’язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов’язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу.

На даний час між Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» та Комунальним спеціалізованим теплозабезпечуючим підприємством «Рубіжанетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради є діючий договір на розподіл природного газу - Типовий договір розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) від 01.01.2016 шляхом підписання заяви-приєднання № 09420XEBBPDT016 від 01.01.2016.

Цей Договір є договором приєднання, що укладався з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору, та/або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.

Типовий договір розподілу природного газу є публічним, він регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об’єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.

Умови цього Договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» і Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року №2494 (далі - Кодекс газорозподільних систем).

Відповідно до п. 1, глави 5, розділу VI Кодексу газорозподільних систем споживання (відбір) природного газу з газорозподільної системи за наявності укладеного договору розподілу природного газу між споживачем та Оператором ГРМ здійснюється за умови:

- наявності у споживача (його постачальника) підтверджених обсягів природного газу (лімітів) на відповідний розрахунковий період;

- забезпечення споживачем своєчасних розрахунків з Оператором ГРМ відповідно до умов договору розподілу природного газу.

За відсутності у споживача договору постачання природного газу та/або виділених його постачальником підтверджених обсягів для потреб Споживача на відповідний календарний період споживач не має права використовувати (споживати) природний газ із газорозподільної системи (п.3.1. розділу III «Умови передачі природного газу споживачу» Типового договору розподілу природного газу).

Згідно з пунктом 3.3. Типового договору розподілу природного газу споживач, що не є побутовим, зобов’язаний самостійно контролювати власне газоспоживання та для недопущення перевищення підтвердженого обсягу природного газу здійснити разом зі своїм постачальником заходи з коригування в установленому порядку підтвердженого обсягу або заходи із самостійного та завчасного обмеження (припинення) власного газоспоживання.

Якщо за підсумками місяця фактичний об’єм споживання природного газу споживача буде перевищувати підтверджений обсяг природного газу, врегулювання небалансу (дефіциту) природного газу буде здійснюватись його постачальником у встановленому законодавством порядку та відповідно до умов договору постачання природного газу.

Порядок набуття підтверджених обсягів природного газу (лімітів) визначається відповідно до вимог Кодексу ГТС.

Перед початком опалювального сезону 2017-2018 ПАТ «Луганськгаз» повідомляло листом № 01-02-47/2048 від 25.10.2017 міського Голову м. Рубіжне та листом № 01-02-48/2049 від 25.10.2017 керівника КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради про те, що станом на 25.10.2017 у відповідача були відсутні підтверджені обсяги природного газу (ліміти) на жовтень та листопад 2017 року.

Товариство також інформувало відповідача про намір та готовність у найкоротші терміни відновити газопостачання на котельні КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» у разі врегулювання питання щодо отримання обсягів підтверджених номінацій (лімітів) КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради від НАК «Нафтогаз України» як постачальника на якого покладено спеціальні обов’язки як суб’єкта ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу згідно з Постановою КМУ № 187 від 22.03.2017.

Представниками ПАТ «Луганськгаз» 01.11.2017 встановлено факт несанкціонованого відбору природного газу з боку посадових осіб КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради.

Дані обставини, а саме факт несанкціонованого відновлення газоспоживання задокументовано на об'єктах КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради, розташованих за адресами:

- м. Рубіжне, вул. Будівельників, 39-в (котельна 7-го мікрорайону);

- м. Рубіжне, вул. Заводська, 1-6 (котельна Южна-1);

- м. Рубіжне, вул. Пушкіна, 26-а (котельна вул.Пушкіна);

- м. Рубіжне, вул. Студентська, 27 (котельна 49-50 кварталу);

- м. Рубіжне, вул. Студентська, 19-в (котельна міської лікарні);

- м. Рубіжне, вул. Фрунзе, 6-а (котельна вул.Фрунзе);

- м. Рубіжне, вул. Визволителів, 106 (котельна 32 кварталу);

- м. Рубіжне, вул. Менделєєва, 61-а (котельна 97-го кварталу);

- м. Рубіжне, вул. Померанчука, 5-а (котельна містечка ІТР);

- м. Рубіжне, вул. Маяковського, 8-а (котельна містечка РЗСМ);

- с. Стара Краснянка, вул. Переїзна, 4 (котельна профілакторію);

- м. Рубіжне, вул. Смірнова, 7-а (котельна вул. Смірнова);

- м. Рубіжне, вул. Крупської (вул.Енергетиків), 1-6 (котельна 40-го кварталу).

За фактами несанкціонованого відбору природного газу представниками ПАТ «Луганськгаз» у відповідності до Кодексу газорозподільних систем складено акти про порушення, проведено фото-фіксацію виявлених порушень та отримано документи щодо обсягів несанкціонованого відбору природного газу по кожному об'єкту, а саме:

- Акт про порушення № 01-11-2017-М від 01.11.2017, добові звіти обчислювача КПЛГ №03698;

- Акт про порушення №02-11-2017-М від 01.11.2017, погодинний звіт обчислювача Універсал № 3235;

- Акт про порушення №03-11-2017-М від 01.11.2017, добовий звіт обчислювача КПЛГ №02532;

- Акт про порушення №04-11-2017-М від 01.11.2017, добовий звіт обчислювача КПЛГ №04024;

- Акт про порушення №27-11-2017-М від 01.11.2017;

- Акт про порушення №05-11-2017-М від 01.11.2017, добовий звіт обчислювача КПЛГ №02568;

- Акт про порушення №07-11-2017-М від 01.11.2017, добові звіти обчислювача КПЛГ №01126;

- Акт про порушення №08-11-2017-М від 01.11.2017, звіти коректора №13086;

- Акт про порушення №09-11-2017-М від 01.11.2017, добовий звіт коректора КПЛГ №02619;

- Акт про порушення №10-11-2017-М від 01.11.2017, звіти коректора КПЛГ №02633;

- Акт про порушення №28-11-2017-М від 01.11.2017;

- Акт про порушення №29-11 -2017-М від 01.11.2017;

- Акт про порушення №06-11-2017-М від 01.11.2017, добові звіти обчислювача КПЛГ №00964.

Загальний обсяг несанкціонованого відбору природного газу по вказаних об'єктах КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» за жовтень 2017 склав 86449 м.куб.

Про виявлені порушення та необхідність припинення несанкціонованого відбору природного газу відповідача було проінформовано листом ПАТ «Луганськгаз» №15-151-05/1711 від 03.11.2017.

Після виявлення факту Товариством несанкціонованого відбору природного газу, представникам КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради висунуто вимогу про самостійне припинення правопорушення та направлено Повідомлення про припинення (обмеження) газопостачання від 03.11.2017 №1.

Відповідно до пункту 9.1. розділу IX «Порядок обмеження (припинення) розподілу природного газу Споживачу» Типового договору розподілу природного газу ПАТ «Луганськгаз», як Оператор ГРМ має право припинити/обмежити розподіл природного газу Споживачу в порядку та у випадках, передбачених Кодексом газорозподільних систем, у тому числі у разі:

1) несвоєчасної та/або неповної оплати послуг за цим Договором;

2) відсутності підтвердженого обсягу природного газу у Споживача або перевищення його місячного підтвердженого обсягу природного газу,

3) подання Споживачем або його постачальником (який уклав з Оператором ГРМ договір на виконання робіт, пов'язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам) письмової заяви про припинення газопостачання;

4) несанкціонованого відбору природного газу, крім перевищення добового підтвердженого обсягу природного газу.

Товариство вимагало від відповідача до 07.11.2017 вжити термінові заходи щодо виділення та погодження місячних обсягів природного газу на листопад 2017 року.

Відповідно до пункту 7.4 розділу VII «Права та обов'язки Сторін» Типового договору розподілу природного газу відповідач як споживач зобов'язується, зокрема, забезпечувати безперешкодний та безплатний доступ на власні об'єкти чи земельну ділянку представникам Оператора ГРМ за їх службовими посвідченнями для виконання ними службових обов'язків щодо забезпечення гарантованого рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу, запобігання можливим витокам газу та недопущення аварійних ситуацій, зокрема для: перевірки, локалізації і ліквідації витоків газу та аварійних ситуацій; перевірки, повірки та/або експертизи комерційного вузла обліку (лічильника газу), а також перевірки показань лічильників газу; виконання робіт з припинення та відновлення газопостачання тощо.

Незважаючи на вжиті ПАТ «Луганськгаз» заходи, посадовими особами КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» не вчинено жодних дій щодо самостійного припинення несанкціонованого відбору природного газу. До примусового відключення вказаних об'єктів від системи газопостачання представники ПАТ «Луганськгаз» були не допущені, про що було складено наступні акти про відмову керівництва підприємства припинити (обмежити) споживання природного газу:

1. Акт №17-11-2017-м про відмову керівництва підприємства припинити (обмежити) споживання природного газу від 07.11.2017 року;

2. Акт №19-11-2017-м про відмову керівництва підприємства припинити (обмежити) споживання природного газу від 07.11.2017 року;

3. Акт №15-11-2017-м про відмову керівництва підприємства припинити (обмежити) споживання природного газу від 07.11.2017 року;

4. Акт №20-11-2017-м про відмову керівництва підприємства припинити (обмежити) споживання природного газу від 07.11.2017 року;

5. Акт №22-11-2017-м про відмову керівництва підприємства припинити (обмежити) споживання природного газу від 07.11.2017 року;

6. Акт №14-11-2017-м про відмову керівництва підприємства припинити (обмежити) споживання природного газу від 07.11.2017 року;

7. Акт №16-11-2017-м про відмову керівництва підприємства припинити (обмежити) споживання природного газу від 07.11.2017 року;

8. Акт №12-11-2017-м про відмову керівництва підприємства припинити (обмежити) споживання природного газу від 07.11.2017 року;

9. Акт №13-11-2017-м про відмову керівництва підприємства припинити (обмежити) споживання природного газу від 07.11.2017 року;

10. Акт №21-11-2017-м про відмову керівництва підприємства припинити (обмежити) споживання природного газу від 07.11.2017 року;

11. Акт №23-11-2017-м про відмову керівництва підприємства припинити (обмежити) споживання природного газу від 07.11.2017 року;

12. Акт №24-11-2017-м про відмову керівництва підприємства припинити (обмежити) споживання природного газу від 07.11.2017 року;

13. Акт №18-11-2017-м про відмову керівництва підприємства припинити (обмежити) споживання природного газу від 07.11.2017 року.

Позивач звернувся з позовом про визнання протиправними дій КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради щодо несанкціонованого відбору природного газу в жовтні 2017 року в обсязі 86,449 тис.куб.м та у листопаді 2017 року в обсязі - 2023,436 тис.куб.м.

Оцінивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 5 Господарського процесуального кодексу України господарський суд, здійснюючи правосуддя, захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного права чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Одним з елементів позову є предмет позову. Предмет позову – матеріально правова вимога, заявлена позивачем у суд до відповідача відносно усунення допущеного відповідачем порушення права позивача.

Статтею 16 Цивільного кодексу України визначено, якими способами захисту цивільних прав та інтересів здійснюється усунення допущеного відповідачем порушення права позивача, зокрема, припинення дії, яка порушує право; визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб тощо.

Статтею 20 Господарського кодексу України також визначено, якими способами захисту прав та інтересів здійснюється усунення допущеного відповідачем порушення права позивача, зокрема, припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; присудження до виконання обов'язку в натурі; відшкодування збитків тощо.

Вирішуючи спір в частині вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо несанкціонованого відбору природного газу за умовами Типового договору розподілу природного газу №09420ХЕВВPDT016 від 01.01.2016, суд дійшов висновку, що цей спосіб захисту не відповідає закону та договору, оскільки фактично зведений до встановлення судом факту порушення умов договору, що завжди оцінюється судом у разі застосування певного виду відповідальності, передбаченої за порушення умов договору, але не як самостійна вимога.

Позивач вправі захистити своє право шляхом пред‘явлення позову про відшкодування збитків, які він понесе від порушення умов договору відповідачем.

За таких обставин у задоволенні позову слід відмовити з віднесенням судових витрат на позивача у відповідності до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України.

З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст. 129, 233, 238, 240 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» до Комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради про визнання протиправними дій щодо несанкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи відмовити повністю.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Дане рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У судовому засіданні 24.04.2018 було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 02 травня 2018 року.

Суддя Є.А.Лісовицький